2) Внешние источники в следующих формах:

• государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;

• кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной валюте, привлеченные Российской Федерацией.

Источники финансирования дефицита бюджета утверждаются органами законодательной (представительной) власти в законе (решении) о бюджете на очередной финансовый год по основным видам привлеченных средств.

Кредиты Банка России, а также приобретение Банком России долговых обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований при их первичном размещении не могут быть источниками финансирования дефицита бюджета.

Долговые обязательства Правительства РФ перед юридическими и физическими лицами своей страны характеризуют величину государственного внутреннего долга. Государственные внешние заимствования РФ формируют государственный внешний долг

Тема 6 Финансы государственных внебюджетных фондов

Государственные внебюджетные являются составной частью финансовой системы Российской Федерации. Материальным источником внебюджетных фондов является национальный доход;

Внебюджетные фонды — форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, на определенные социальные и экономические цели.

Основными источниками формирования внебюджетных фондов являются:

• взносы предприятий и организаций, которые вносят денежные средства в виде налога (взноса) по установленным ставкам;

• средства из бюджета

• прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом;

• добровольные взносы юридических и физических лиц.

• дотации из бюджета

Задачи государственных социальных внебюджетных фондов:

• оказать социальную помощь и услуги населению путем выплаты денежных пособий, единовременной помощи;

• обеспечивать восстановление и сохранение трудоспособности человека;

• оказывать социальные услуги населению путем финансирования учреждений социальной инфраструктуры;

• финансировать пенсионное обеспечение.

К отличительным особенностям внебюджетных фондов относятся:

• находятся в распоряжении федеральных и региональных органов власти;

• создаются за счет специальных (целевых) отчислений ;

• средства концентрируются в специальных фондах, каждый из которых предназначен для определенных нужд ; не предусмотренных в бюджете;

• независимость от бюджета аккумулированных в фондах денежных средств,

• расширяют возможности государственного регулирования экономики;

• имеют значение финансовых резервов, к которым прибегают в случае финансовых затруднений

Государственные внебюджетные фонды в РФ

Создание внебюджетных фондов в РФ законодательно закреплено Законом РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. и Законом «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов» от 15 апреля 1993 г.

Внебюджетные фонды образуются на основании соответствующих актов высших органов государственной власти.

Важнейшими внебюджетными фондами, не консолидированными в федеральном бюджете РФ, являются следующие:

• Пенсионный фонд Российской Федерации;

• Фонд социального страхования Российской Федерации;

• Фонд обязательного медицинского страхования;

• Российский фонд технологического развития;

• Фонд инвестирования жилищного строительства.

Первые три фонда относятся к социальным внебюджетным фондам, последние два фонда являются экономическими фондами.

Согласно законодательству о внебюджетных фондах в РФ представительные органы власти вправе принимать решение об образовании целевых внебюджетных фондов. Источниками формирования внебюджетных фондов в РФ могут являться: добровольные взносы и пожертвования на соответствующие цели, суммы штрафов за нарушение правоохранительного законодательства, санитарных норм и правил, суммы штрафов за порчу и утрату объектов историко-культурного наследия, иные доходы в соответствии с законодательством.

Рассмотрим социальные внебюджетные фонды:

Пенсионный фонд Российской Федерации.

Пенсионный фонд РФ – это централизованный фонд пенсионного обеспечения населения.

Цель образования – государственное управление финансами пенсионного обеспечения.

Пенсия – это гарантированная ежемесячная денежная выплата для обеспечения граждан по достижении ими определенного законом возраста, а также в случае потери трудоспособности, потери кормильца

С 1 января 2002 года пенсионные отношения в РФ регулируются Федеральным законом «О государственном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ.

Пенсионный фонд РФ является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством РФ и Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1 (в ред. Федерального закона от 5 декабря 1997 г.).

Основные задачи фонда:

• обеспечение сбора страховых взносов, необходимых для финансирования выплат государственных пенсий;

• организация государственного банка данных по плательщикам страховых взносов в Пенсионный фонд на основе современных средств автоматизации;

• проведение работы по организации индивидуального учета поступающих в фонд от работающих граждан обязательных страховых взносов;

• международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда.

Источниками средств Пенсионного фонда РФ являются:

1) страховые взносы работодателей;

2) страховые взносы граждан;

3) ассигнования из федерального бюджета РФ на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и их семьям, а также на выплату социальных пенсий;

4) средства, взыскиваемые в результате предъявлении регрессивных требований;

5) добровольные взносы;

6) доходы от капитализации средств фонда;

7) прочие поступления.

Бюджет Пенсионного фонда РФ образуется в основном из страховых взносов субъектов пенсионного страхования.

Пенсионный фонд используется на:

• выплату пенсий по возрасту, инвалидности, при потере кормильца, за выслугу лет, военнослужащим;

• выплату пособий на детей в возрасте от полутора до шести лет, одиноким матерям, лицам, пострадавшим на Чернобыльской АЭС; а также для оказания материальной помощи престарелым и инвалидам.

• выплату государственных пенсий гражданам, выехавшим за пределы РФ;

• подготовку и повышение квалификации кадров;

• финансовое и материально – техническое обеспечение текущей деятельности фонда

С 1 января 1997 г. на территории Российской Федерации вступил в силу Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ.

Целями индивидуального учета являются:

• создание условий для назначения пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица;

• обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке, определяющих размер пенсий при ее назначении;

• развитие заинтересованности застрахованных лиц в уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Особенности современной пенсионной системы России:

• минимальный стаж для получения базовой пенсии 5 лет;

• показатель, определяющий размер пенсии – сумма рублей на лицевом сете, которая во многом зависит от количества отработанных лет;

• пенсионная модель является страховой моделью, в которой размер пенсии зависит от размера заработной платы;

• заработная плата работника учитывается в полном объеме и на протяжении всего трудового стажа;

• механизм индексации пенсий основан на прогнозе темпов инфляции и роста заработной платы на планируемый год.

Фонд социального страхования РФ.

Цель образования – государственное управление финансами социального страхования.

Социальное страхование – один из видов государственного материального обеспечения населения при наступлении нетрудоспособности по болезни и в иных предусмотренных законом случаях (например, санаторно-курортное лечение, организация лечения, пособия и т.д.). Материальную основу социального страхования составляет Фонд социального страхования.

Фонд социального страхования РФ в настоящее время действует в соответствии с Указом Президента РФ от 7 августа 1992 г. как самостоятельное государственное некоммерческое финансово-кредитное учреждение.

Положение о Фонде социального страхования РФ утверждено постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101.

Задачами фонда являются :

• обеспечение гарантированных государством пособий,

• участие в разработке и рационализации государственных программ охраны здоровья работников и мер по совершенствованию социального страхования;

• организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования.

Фонд государственного социального страхования РФ – централизованный фонд денежных ресурсов общегосударственного назначения. Создается страховым методом с обязательным участием средств предприятий и организаций и лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью.

Источниками образования Фонда являются:

• взносы предприятий и организаций, которые вносят денежные средства в виде налога (взноса) по установленным ставкам;

• средства государственного бюджета (в форме дотаций);

• страховые взносы по налогам;

• доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

• безвозмездные перечисления;

Средства Фонда направляются на следующие цели:

• выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребёнком до достижения им полутора лет, на погребение;

• санаторно-культурное лечение и оздоровление работников и членов их семей, а также на частичное содержание находящихся на балансе организации санаториев-профилакториев, санаторных и оздоровительных лагерей для детей и юношества;

• проведение научно-исследовательских работ по вопросам социального страхования.

• подготовку и повышение квалификации кадров;

• финансовое и материально – техническое обеспечение текущей деятельности фонда

Фонд обязательного медицинского страхования РФ. (ФОМС)

Цель создания – обеспечить всем гражданам России равные возможности в получении медицинской помощи

Медицинское страхование является одной из форм социальной защиты населения в случае потери здоровья по любой причине. Условием осуществления медицинского обслуживания населения, предусмотренного данным страхованием, служит специальный фонд обязательного медицинского страхования. Фонд обязательного медицинского страхования образован одновременно с созданием системы медицинского страхования в Российской Федерации согласно Закону РФ «О медицинском страховании граждан РСФСР», вступившим в действие с 1 января 1993 г.

Фонд обязательного медицинского страхования структурно состоит из Федерального фонда и территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

Задачи Федерального фонда обязательного медицинского страхования:

• выравнивание условий деятельности территориальных фондов по обеспечению финансирования программ ОМС

• достижение социальной справедливости и равенства всех граждан в системе обязательного медицинского страхования;

• финансирования целевых программ в рамках обязательного медицинского образования;

• осуществление контроля за рациональным использованием средств ФОМС

Территориальный фонд создается для финансирования территориальных программ обязательного медицинского страхования.

Финансовые средства территориальных фондов обязательного медицинского страхования образуется за счет:

• взносы предприятий и организаций, которые вносят денежные средства в виде налога (взноса) по установленным ставкам,;

• страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, уплачиваемых органами исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления с учетом программ обязательного медицинского страхования в пределах средств, предусмотренных в бюджетах на здравоохранение;

•дотации, субвенции из федерального бюджета;

• недоимки, пени. штрафы.

Средства ФОМС используются:

• для оплаты медицинской помощи, оказываемой гражданам в соответствии с территориальными программами обязательного медицинского страхования,

• на приобретение медицинской техники, санитарного транспорта и медикаментов.

• проведение научно-исследовательских работ по вопросам социального страхования.

• подготовку и повышение квалификации кадров;

• финансовое и материально – техническое обеспечение текущей деятельности фонда