Социальная политика

Социальная политика направлена на решение следующих задач:

• Стабилизация жизненного уровня населения и недопущение массовой бедности;

• Сдерживание роста безработицы и материальная поддержка безработных, а также подготовка трудовых ресурсов;

• Поддержание стабильного уровня реальных доходов населения путем проведения антиинфляционных мер и индексации доходов;

• Развитие отраслей социальной сферы (образование, здравоохранение, жилищное хозяйство, культура и искусство).

Социальная политика направлена также на ослабление дифференциации доходов и имущества.

Важней задачей социальной политики является адресная (т.е. предназначенная для конкретных групп населения), социальная поддержка со стороны государства, в первую очередь, слабо защищенных слоев населения. Решение этой задачи имеет целью поддержание оптимальных соотношений между доходами активной (занятой) части населения и нетрудоспособных граждан через механизм налогов и социальных трансфертов.

Социальные трансферты – это система денежных или натуральных выплат населению, не связанных с его участием в хозяйственной деятельности в настоящее время или в прошлом.

Государство, организуя через бюджет перераспределения доходов, решает проблему повышения доходов малоимущих слоев населения, создает условия для нормально воспроизводства рабочей силы, способствует ослаблению социальной напряженности и т.д. Степень воздействия государства на процесс перераспределения доходов можно измерить объемом и динамикой расходов на социальные цели за счет центральных и местных бюджетов, а также размером налогового обложения доходов.

Возможности государства в перераспределении доходов во многом ограничиваются бюджетными поступлениями. Наращивание социальных расходов сверх налоговых поступлений ведет к росту бюджетного дефицита. Наличие социальных расходов госбюджета ведет к чрезмерному росту налогов, способному подорвать рыночные стимулы.

Также в целях сокращения разрыва в уровне доходов наиболее и наименее состоятельных граждан применяются пропорциональный (при любом уровне доходов налогообложение производится по одной и той же ставке) и прогрессивный (более высокие доходы облагаются по более высоким ставкам, чем менее высокие) налоги на доходы.

Механизм социальных трансфертов включает изъятие в форме налогов части доходов у средне- и высокодоходных слоев населения и выплату пособий наиболее нуждающихся и инвалидам, а также пособий по безработице. Государство перераспределяет доходы также путем изменение цен, устанавливаемых рынком, например цен фермерам и введением минимальных ставок зарплаты.

Бюджетная система – это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Бюджет – форма образования, расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Они необходимы для успешной реализации финансовой политики государства. Цель их: создание общегосударственных фондов денежных средств, эффективное их использование. На основе бюджета планируются расходы и доходы государства.

Взаимосвязь отдельных звеньев бюджетной системы, организацию и принципы её построения принято называть бюджетным устройством.

Построение бюджетной системы базируется на федеративном устройстве государства, определенным конституцией РФ, государственной, управленческом и общественной структуре РФ. Бюджеты разных уровней являются финансовой основой государственных и муниципальных органов власти и управления.

Бюджетная система страны состоит из:

• I уровень – федеральный бюджет (Правительство РФ)

• II уровень – бюджеты субъектов РФ (области, края, республики в составе РФ, городские бюджеты, бюджеты г. Москвы и С. - Петербурга)

• III уровень – местные бюджеты (городские, районные, посёлков, сельские).

Бюджетный дефицит – это превышение расходов бюджета над его доходами.

Бюджетный дефицит покрывается государственными займами (внутренние, внешние). Они осуществляются в виде продажи государственных ценных бумаг, займов у внебюджетных фондов и получения кредитов у банков.

Также покрыть дефицит государственного бюджета можно путем дополнительной эмиссии денег. Последствия: развивается неконтролируемая инфляция, подрываются стимулы для долгосрочных инвестиций.

В целях сохранения хозяйственной и социальной стабильности развитых стран всемерно избегают неоправданной эмиссии денег.

Государственные займы также оказывают негативное воздействие на экономику страны. Во первых, в определенных ситуациях правительство прибегает к принудительному размещению государственных ценных бумаг и нарушает таким образом рыночную мотивацию деятельности частных финансовых институтов. Во-вторых, если правительство даже и создаст достаточные стимулы для приобретения юридическими и физическими лицами правительственных ценных бумаг, то государственные займы, мобилизуя свободные средства на рынок ссудных капиталов, сужают возможности получения кредита частными фирмами. Государственные займы на рынке ссудных капиталов способствуют удорожанию кредита – росту учетной ставки.

Задачи в области политики финансирования дефицита федерального бюджета РФ состоят:

• в продолжении курса на его неинфляционное покрытие при последовательном сокращении объема внешних заимствований

• увеличение доли бюджетных заимствований в небанковском секторе за счет привлечения средств населения, предприятий, организаций и других инвесторов. Следует расширить круг государственных ценных бумаг для населения.