Глава 1. Механизмы регулирующего воздействия на прессу и журналистов

Функционирование средств массовой информации, деятельность журналистов подчиняется общим закономерностям, выявленным наукой об управлении. По мнению теоретиков управления, журналистика, как и все социальные процессы и явления, испытывает на себе действие тех или иных упорядочивающих агентов - регуляторов, которые обеспечивают регулирование (упорядочение посредством внешних воздействий). Регулирование “представляет собой воздействие на объект с тем, чтобы в заданных пределах определить извне режим существования последнего”.

В терминах науки об управлении персонал органа прессы может рассматриваться как производственный коллектив особого рода, обеспечивающий систематический сбор, анализ, интепретацию, обработку, оформление и передачу информации, предназначенной для массовой аудитории. Управленческая наука определяет любой производственный коллектив как сложно организованную систему с множественными формальными и неформальными структурами, функционирование и развитие которой регулируется с помощью различных методов управления. В число таких методов входят методы воздействия на поведение индивидов и групп, образующих производственный коллектив, включая, в частности, прямое воздействие (через приказы, распоряжения, выдачу производственных заданий и контроль за их исполнением); формирование мотивов и потребностей (через материальное и моральное стимулирование за результаты труда); формирование системы ценностей (через воспитание и привитие определённых морально-этических установок).

В свою очередь, средства массовой информации, журналистика как социальный институт, могут рассматриваться как сложно организованные макросистемы, регулирование которых связано с многими трудностями и проблемами. Главная проблема заключена в большой реальной сложности объекта регулирования. Социальным макросистемам свойственно огромное разнообразие элементов, интересов, отношений, образцов поведения. Протекающие в них процессы характеризуются многомерностью, масштабностью. Целенаправленное управление ими требует упрощения организации объекта, что делает его в большей степени поддающимся регулирующему воздействию. Это достигается, в частности, за счёт формализации (стандартизации) внутриорганизационных связей и норм, применения различных регулирующих механизмов, обеспечивающих целенаправленное воздействие на функционирование системы.

На заре развития журналистики, при наличии очень ограниченного количества изданий, можно было относительно легко использовать по отношению к ним методы прямого воздействия и контроля (цензуру, выдачу монополий и лицензий, различные формы административного принуждения, включая запрет на освещение некоторых тем и даже запрет на использование в печати отдельных слов). Имело место также и стимулирование издателей и журналистов путём предоставления им открытых и тайных субсидий. В целом же идея контроля над прессой являлась краеугольной в распространённых в тот период авторитарных концепциях журналистики.

По мере развития журналистики, появления всё более многочисленных органов периодики, а затем и радио, телевидения, возможности прямого воздействия и контроля над прессой становились всё более ограниченными. Это связано не только с прогрессом общественных отношений, в результате которого во многих странах на смену авторитарным методам пришли более передовые и более многообразные методы управления обществом, количество же социальных регуляторов возросло. В ситуации, когда средства массовой информации превратились в огромные, сложно функционирующие макросистемы, обнаружилась принципиальная невозможность использования по отношению к ним одних только традиционных схем, обеспечивающих управляемость ими. Так, при наличии огромного разнообразия органов печатной и электронной прессы, функционирование каждого из которых отличается значительной долей специфичности, возможности прямого воздействия на них существенно сократились.

В этих условиях применение стандартизации (формализации организационных связей и норм) в какой-то степени обеспечивает целенаправленное управляющее воздействие на средства массовой информации через разработку и применение системы формально закреплённых норм - технических (например, определение частот и технических параметров вещания), юридических (законы о прессе, о доступе журналистов к информации и пр.), экономических (правила налогообложения и пр.). В США и других странах Запада стандартизация в определённой степени распространяется и на деятельность журналистов, что получает воплощение в системе предписываемых профессиональных норм и правил (стандартов), которым обязан следовать в своей деятельности работник прессы.

Однако журналистика, как и многие другие виды деятельности, с трудом поддаётся стандартизации и нормированию. К тому же, как установили специалисты по управлению, ужесточение формально закреплённых норм имеет свои пределы в любом виде деятельности, за которыми их применение становится дисфункциональным. Любая функционирующая социальная система (не исключая журналистику) отличается значительной степенью внутренней гибкости, и введение стандартов и норм лишь отчасти решает проблему регулирования отношений и связей в системе.

В современной теории управления существует принцип, согласно которому сложная система не может функционировать только под воздействием внешних предписываемых правил или иных внешних воздействий. Внешнее регулирование неизбежно дополняется внутренним саморегулированием сложной системы, понимаемым как упорядочивающее воздействие её внутренних элементов. При этом регулирование извне и саморегулирование выступают как взаимно дополняющие и взаимопредполагающие компоненты единого процесса.”

Таким образом, регуляторы могут быть как внешними, воздействующими на систему “со стороны”, так и органически строенными во внутрисистемные отношения. Внешнее регулирующее воздействие на масс-медиа и деятельность журналистов осуществляется различными субъектами, в число которых входят государство с его системой органов законодательной, исполнительной и судебной власти, корпорации, различные общественные институты и гражданские группы. Внутреннее же регулирование (саморегулирование) осуществляется в недрах журналистского сообщества или редакционного коллектива.