Тема 13. Государство и право России в период буржуазно-демократической республики (февраль-октябрь 1917г.)

27 февраля 1917 в Петрограде произошел массовый переход солдат на сторону рабочих; захват ими арсенала и Петропавловской крепости ознаменовали победу революции. В тот же день на заводах и воинских частях были проведены выборы в Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов. Для руководства его деятельностью был избран Исполнительный комитет. Председателем стал меньшевик Н. С. Чхеидзе, его заместителем – эсер А. Ф. Керенский.

Тогда же (27.02.1917) на совещании лидеров думских фракций было решено образовать Временный комитет Государственной думы во главе с М. В. Родзянко.

28 февраля Николай II выехал из Ставки в Царское Село, но был остановлен в 150 верстах от столицы. Императору пришлось повернуть на Псков, в штаб Северного фронта.

2 марта в Псков прибыли посланцы Думы Гучков (октябрист) и Шульман (монархист) с требованием отречения. На телеграммы для царя о совете по отречению командующие фронтами ответили настояниями об отречении. Телеграммы в которых генералы предлагали военную помощь в защите престола, от императора скрыли. Николай II подписал отречение в пользу брата Михаила.

В свою очередь 3 марта от престола отрекся Михаил, заявив, что дальнейшую судьбу политического строя в России должно решить Учредительное собрание.

2 марта после переговоров представителей Временного комитета Государственной думы и Исполкома Петросовета было сформировано Временное правительство. Председателем и министром внутренних дел стал князь Г. Е. Львов.

В Декларации от 3 марта Временное правительство определило свою программу: амнистия по всем политическим и религиозным делам, свобода печати, союзов, собраний и стачек, отмена всех сословных, религиозных и национальных ограничений, замена полиции народной милицией, подготовка созыва Учредительного собрания.

Но первая крупная победа революции не предотвратила дальнейшего углубления кризисного состояния России. Начиная с конца февраля по октябрь 1917г. революционный процесс в России переживал особый период своего развития. На первом его этапе (март – начало июля 1917г.) существовало двоевластие, при котором Временное правительство было вынуждено согласовывать все свои действия с Петроградским Советом.

На втором этапе (июль – 25 октября 1917г.) с двоевластием было покончено. Установилась диктатура Временного правительства в форме коалиции конституционных демократов с правыми меньшевиками и эсерами.

В стране возрастала социальная напряженность. Правые взяли курс установления военной диктатуры. Крайне левые – большевики и левые эсеры – на захват власти под лозунгом «Вся власть Советам!».

Революция не позволила Временному правительству оставить в неприкосновенности государственные структуры. Был упразднен Департамент полиции, взамен которого в системе Министерства внутренних дел был создан новый орган – Главное управление общественной полиции (затем переименованное в Главное управление по делам милиции). Были ликвидированы корпус жандармов, министерство императорского двора и канцелярия императора.

Больше всех досталось МВД, при этом создаваемая под лозунгами «демократии» новая милиция отличалась некомпетентностью и низким профессионализмом, незнанием законов, что в конечном итоге обернулось ростом преступности.

Появились новые министерства и ведомства: Министерство продовольствия, Министерство труда. При Минюсте была учреждена Чрезвычайная следственная комиссия для расследования противозаконных действий бывших министров, главноуправляющих и других высших должностных лиц.

Временное правительство начало готовить выборы в Учредительное собрание, реформу местных органов, аграрную реформу (созданы земельные комитеты), утвердило права фабрично-заводских комитетов.

В августе был упразднен Святейший Синод и учреждено Министерство вероисповедания.

Большое значение имело создание института правительственных «комиссаров», то есть уполномоченных, наделенных особой властью для реализации указаний правительства и его политики. 5 марта 1917г. князь Г. Львов направил телеграммы в губернии и земства, где предписывалось функции губернаторов возложить на председателей земских управ в качестве комиссаров. При этом лучшие администраторы зачастую заменялись худшими.

Продолжали существовать IV Государственная Дума и Государственный Совет. Они были распущены 6 октября 1917г. В марте 1917г. для подготовки законодательства было создано Юридическое совещание, которое так и не закончило разработку нового уголовного кодекса.

В соответствии с декларацией о равенстве в суде и его независимости ликвидировались особые суды – Особое присутствие Сената и нижестоящих судов, военно-полевые суды, Верховные уголовный суд, Верховных дисциплинарный суд. Из числа новых судебных органов следует выделить созданные в начале марта «временные суды», состоявшие из одного судьи и двух заседателей: одного от рабочих, одного от солдат (правда, созданы они были не везде). В таком составе суды продолжали работать и в советский период.

Февральская революция значительно расширила права граждан: российские подданные получили политические права – свободу слова, печати, собраний, демонстраций и др. В целом Россия в тот период была самым демократическим государством мира. 1 сентября 1917г. она объявлена республикой.

В конце августа главнокомандующий генерал Л. Г. Корнилов предпринял попытку государственного переворота, которая закончилась неудачей. Наступала очередь военного переворота «слева».

10 октября Центральный комитет партии большевиков принял резолюцию о вооруженном восстании 12 октября при Петроградском Совете был сформирован Военно-революционный комитет (ВРК). Председателем стал левый эсер П. Е. Лазимир, а фактическим руководителем – Л. Д. Троцкий – Председатель Петросовета. Официальное предназначение ВРК – защита Советов от военного путча. Фактически он стал центром подготовки вооруженного переворота.

24 октября 1917г. вооруженные силы большевиков и их союзников левых эсеров и анархистов захватили ключевые позиции в Петербурге и блокировали Временное правительство в Зимнем дворце.

25 октября открылся II Всероссийский съезд Советов. Съезд провозгласил установление советской власти. В ночь с 25 на 26 октября был взят Зимний дворец, а Временное правительство арестовано.

Поскольку было провозглашено, что «вся власть на местах переходит к Советам рабочих, солдатский и крестьянских депутатов…», встал вопрос о формировании новых органов власти. Она была определена в следующем виде. Верховным органом власти объявлялся Всероссийский съезд Советов. Между съездами функции этого органа возлагались на Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК).

Съезд Советов образовал временное (т. е. до созыва Учредительного собрания) рабочее и крестьянское правительство – Совет народных комиссаров (Совнарком). Основным звеном среди центральных органов государственного управления стал Народный комиссариат, призванный возглавить ту или иную сторону государственной деятельности.

К началу 1918г. наркоматы в основном были сформированы. Одновременно прекращалась деятельность министерств Временного правительства. 2 декабря 1917г. при СНК был образован Высший совет народного хозяйства (ВСНХ), на который возлагалось руководство хозяйственно-экономической жизнью Российской республики.

Охрана революционного порядка была первоначально возложена на Петроградский ВРК (упразднен в декабре 1917г.), а затем – Народный комиссариат внутренних дел (НКВД). По его постановлению от 28 октября 1917г. была создана Рабоче-крестьянская милиция. Она находилась в ведении местных Советов и в то же время подчинялась НКВД. При СНК была образована Всероссийская Чрезвычайная Комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК). Она получила неограниченные полномочия: от ареста и следствия до вынесения приговора и его исполнения. ВЧК была выведена из-под государственного контроля и согласовывала свои действия лишь с ЦК большевиков.

Контрольные вопросы для самопроверки знаний:

1.Каков был расклад политических сил после февраля, и что предлагали народу основные российские партии (кадеты, меньшевики, эсеры, большевики)?

2.Почему относительная консолидация общественно-политических сил, достигнутая в ходе Февральской революции, сменилась их нараставшей поляризацией?

3.Почему Временное правительство так и не сумело стать сильной властью?

4.В чем причины постепенной радикализации масс весной-осенью 1917г.?

5.Охарактеризуйте причины, ход и последствия июльского восстания.

6.Почему не удался мятеж генерала Корнилова?

Задания для самостоятельной подготовки

1.«Министерство вероисповедания».

2.«Всероссийская Чрезвычайная Комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем».

3. «Народный комиссариат».

4.«Чрезвычайная следственная комиссия для расследования противозаконных действий бывших министров, главноуправляющих и других высших должностных лиц».