Тема 20 Государство и право в годы Великой Отечественной войны и восстановление народного хозяйства ссср в 1960-1980-е годы.

22 июня 1941г. фашистская Германия вероломно напала на Советский Союз, началась Великая Отечественная война. Перед войной партийное, государственное руководство страны предпринимало меры по укреплению обороноспособности, однако они оказались недостаточными и начавшиеся боевые действия застали советских лидеров врасплох. Поэтому уже в условиях тяжелых оборонительных боев предстояло осуществить комплекс мер, направленных на укрепление Вооруженных сил, перестройку народного хозяйства, формирование органов чрезвычайного управления и превращения, таким образом, страны в «единый военный лагерь».

В первый же день войны, в 12 часов дня по радио прозвучало сообщение правительства о вторжении немецких войск на территорию Советского союза. Тогда же, 22 июня 1941 . Президиум Верховного Совета СССР принял несколько указов о введении в западных республиках и областях страны военного положения, объявлялась мобилизация военнообязанных 1905-1918 годов рождения, утверждалось чрезвычайное положение о военных трибуналах в прифронтовых областях.

23 июня ЦК ВКП (б) и СНК приняли решение о создании Ставки Главного Командования Вооруженных Сил. Ставка создавалась с целью непосредственного управления войсками, однако плохо справлялась с поставленными задачами, поэтому позднее переименовывалась в Ставку Верховного Командования, затем в Ставку Верховного Главнокомандования и стала осуществлять общее управление. Первоначально Ставкой руководил маршал С.К. Тимошенко, а с 10 июля 1941 . председателем стал И.В. Сталин.

Первые сражения Великой Отечественной войны показали слабую техническую оснащенность Красной Армии и уже 23 июня вводился мобилизационный план по производству боеприпасов, а 26 июня вышел Указ Президиума Верховного Совета СССР «О режиме рабочего времени рабочих и служащих в военное время». Указ был также издан с целью замены в тылу мужского населения, ушедшего на фронт, и бесперебойного функционирования всего народнохозяйственного механизма. Вводились обязательные сверхурочные работы от 1 до 3 часов, а для лиц моложе 16 лет – не более 2 часов в день (на сверхурочные работы не привлекались беременные с шестого месяца и кормящие грудью женщины). Отменялись также очередные и дополнительные отпуска (право на непродолжительный отпуск сохранялось только для лиц, не достигших 16 лет, по беременности, родам и по болезни). Отпуска заменялись денежной компенсацией, которая до окончания войны объявлялась замороженной в сберегательных кассах на счетах рабочих и служащих (после окончания войны компенсации были выплачены). Указ 26 июня 1941г. был первым актом, вводившим чрезвычайные меры в трудовое право. В декабре 1941г. вводились меты, ужесточавшие трудовую дисциплину. Итак, акты первых дней войны носили, в основном, организационно-мобилизационный характер. В последующем стали выходить более программные, всеобъемлющие документы, нацеленные на «превращение страны в единый боевой лагерь».

Первым документом программного содержания являлась директива СНК и ЦК ВКП (б) 29 июня 1941г. В директиве, направленной партийным и советским организациям прифронтовых областей, выдвигалось требование-лозунг «Все для фронта, все для победы!». Комплексно определялись цели и задачи оборонительного, народнохозяйственного характера, организация в тылу врага партизанского и подпольного движения. На следующий день, 30 июня 1941 г. Президиум Верховного Совета, ЦК ВКП (б), СНК СССР приняли постановление «Об образовании Государственного Комитета Обороны» (ГКО), в этот же день ЦК ВКП (б) и СНК СССР утвердили мобилизационный план работы народного хозяйства страны до конца 1941 г. Государственный Комитет Обороны (ГКО) объявлялся носителем всей полноты власти в государстве. В беспрекословное подчинение ГКО переходили все «партийные, советские, военные» и иные органы, председателем чрезвычайного органа власти являлся И.В. Сталин. Таким образом, ГКО объединял в себе все партийные и государственные структуры СССР, а оперативное управление осуществлял через местные прифронтовые городские комитеты обороны.

30 июля 1941г. Президиум Верховного Совета СССР принял постановление о назначении И.В. Сталина Народным комиссаром обороны, а 8 августа его же (по постановлению ГКО) назначили на пост Верховного Главнокомандующего. Тем самым закончилось формирование чрезвычайных органов. И.В. Сталин сконцентрировал в своих руках все рычаги власти. Дополнительные права (с 1 июля 1941г.) получали народные комиссары.

6 июля 1941 г. Президиум Верховного Совета СССР принял указ «Об ответственности за распространение в военное время ложных слухов, возбуждающих тревогу среди населения». Названный акт являлся одним из первых чрезвычайных законов военного времени, он характерен для периода «временных неудач Красной Армии», ужесточал уголовные репрессии и квалифицировал панику и ложные слухи среди населения как контрреволюционную пропаганду. Здесь по указу 6 июля 1941г. предусматривалось от 2 до 5 лет лишения свободы.

К осени 1941 г. ситуация на фронтах и в производстве ухудшилась. Агрессор захватил значительные территории, армия была обескровлена, испытывала нехватку оружия и припасов, сильно сократилось производство. В этот период предпринимаются решительные меры по налаживанию производства в восточных регионах страны и повышению боеспособности армии. 16 июля 1941 г. вышел Указ Президиума верховного Совета СССР «О реорганизации органов политической пропаганды и введении института военных комиссаров в Рабоче-Крестьянской Красной Армии» (9 октября 1942 г. в армии вновь устанавливалось единоначалие), 4 октября 1941 г. приказ Наркома обороны требовал усилить в войсках воспитательную работу и борьбу с паникерством. Самые жесткие из подобных мер исходили из Приказа № 227 НКО СССР от 28 июля 1942г., так как вводились заградительные отряды и расстрел отступавших. 16 августа 1941г. учреждался военно-хозяйственный план на IV квартал 1941г. и на 1942г. по восточным регионам страны. В октябре-декабре 1941г. проводилась крупномасштабная эвакуация промышленных предприятий вглубь страны. С этой целью при СНК был создан Совет по эвакуации, который имел в соответствующих наркоматах и на местах свою структуру (отделы, комитеты, эвакуационные пункты).

17 сентября 1941г. вышло постановление ГКО «О всеобщем обязательном обучении военному делу граждан СССР», в соответствии с которым организовывалось обучение воинским специальностям граждан в возрасте от 16 до 50 лет. В январе 1942г. вводилось уголовное преследование за уклонение от воинского учета. Соответствующие меры предусматривались также наркоматами и местными органами власти, здесь с конца 1941 г. создавались новые наркоматы, совершенствовалась работа уже существующих. В результате огромной работы, проделанной в конце 1941-первой половине 1942г., удалось стабилизировать военное производство, сформировать прочный тыл и направить на фронт резервные войска.

Большое значение в достижении победы над фашизмом имело партизанское движение. Летом 1941г. приступили к организации партизанских отрядов и подполья, в конце 1941г. на фронтах уже существовали штабы и отделы партизанского движения. В мае 1942г. при Ставке Верховного Главнокомандования был организован Центральный штаб партизанского движения. Создавались партизанские штабы в тылу врага. Таким образом, действия партизан согласовывались с фронтовыми военными операциями, чем наносили врагу ощутимый урон.

В 1941-1942 гг. произошли изменения в праве. Введенные указом 22 июня 1941г. военные трибуналы получали широкие полномочия. В их компетенции находились не только преступления, совершенные военнослужащими, но и гражданским населением в прифронтовых районах, если в составе преступления фигурировали нарушение общественного порядка, хищения, уклонение от воинской службы, повинностей и др.

Уголовное право в это время характеризуется усилением ответственности за паникерство, распространение лживых слухов (например, названный ранее указ 6 июля 1941г.). Осенью 1941г. враг был на подступах к столице и 20 октября 1941г. в Москве вводилось осадное положение.

В этих условиях мера наказания ужесточалась, так, за призывы к нарушению общественного порядка вводилась смертная казнь на месте преступления. При этом следственные и судебные действия упрощались. В 1942 г. усилилась борьба с такими преступлениями как кража и спекуляция.

В отношении личной собственности граждан государство производило временное изъятие некоторых объектов права. Например, Красная Армия остро нуждалась в конной тяге, подводах, средствах наведения переправ. Поэтому государство вынуждено было проводить реквизиции. Население, в общем, с пониманием относилось к подобным мерам. Более того, в условиях всеобщего патриотического подъема граждане и организации добровольно и безвозмездно сдавали в фонд обороны денежные средства, материальные ценности.

В августе 1941, феврале 1942 гг. произошли изменения в обеспечении военнослужащих и эвакуированных жильем, а с осени 1941г. предпринимались меры на укрепление брака и семьи, защиты детства и материнства.

В трудовом праве (кроме названных ранее указов 26 июня 1941г. и 13 февраля 1942г.) вводилось Постановление СНК СССР от 10 августа 1942., которое также носило мобилизационный характер. На срок до двух месяцев трудоспособные граждане привлекались на выполнение оборонных повинностей.

Следует отметить, что нормы советского права распространялись и на территорию, временно оккупированную врагом. В этой части страны сделки гражданско-правового характера, противоречащие отечественным законам, не признавались, за уголовные преступления после изгнания захватчиков предусматривались санкции в соответствии с советскими законами. С этой целью 2 ноября 1942г. учреждалась Чрезвычайная государственная комиссия по расследования злодеяний немецко-фашистских захватчиков и их сообщников и причиненного ими ущерба гражданам, колхозам, общественным организациям, государственным предприятиям и учреждениям СССР. Комиссия получила широкие полномочия, необходимые для проведения следственных действий.

Контрольные вопросы для самопроверки знаний:

1.Каковы были основные причины Второй мировой войны? В чем их сходство и отличие по сравнению с Первой мировой войной? Как они отразились на развитии отечественного государства и права?

2.Что подтолкнуло Сталина к сближению с Гитлером? Можно ли было это избежать?

3.В чем заключалось сходство и различие Советского государства и права в годы Гражданской и Великой Отечественной войн?

4.Являлась ли экономическая политика СССР в годы Великой Отечественной войны разновидностью политики «военного коммунизма»?