1.2. Финансовая система Российской Федерации

Финансовые отношения по своему содержанию не однородны, что требует их дифференциации в целях конкретизации особенностей, принципов, условий их функционирования, специфики правового обеспечения и т.п. Финансовые отношения, посредством которых осуществляется формирование, распределение и использование специальных фондов денежных средств, направленных на удовлетворение социальных потребностей одного вида, что обусловливает их определенное сходство, традиционно объединяются в относительно обособленные финансовые институты, называемые также звеньями финансовой системы.

Финансовая система Российской Федерации включает в себя:

-бюджетную систему, в основе которой лежит распределение доходов и расходов между бюджетами различных уровней;

-налоговую систему, включающую в себя все налоги и сборы, взимаемые на территории Российской Федерации, а также органы осуществляющие организацию их уплаты и налоговый контроль;

-систему внебюджетных целевых фондов, состоящую из Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, фондов обязательного медицинского страхования, а также внебюджетных фондов, образованных в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;

-финансы предприятий, учреждений и организаций, являющиеся исходным звеном, основой всей финансовой системы Российской Федерации;

-денежное обращение, обращение ценных бумаг и обращение валютных ценностей, наличие которых является необходимым условием существования финансовых отношений;

-кредитную систему, включающую в себя три формы кредита: государственный кредит, муниципальный кредит и банковский кредит;

-страховую систему, представляющую собой совокупность всех форм и видов страхования, существующих на территории Российской Федерации¹.

Звенья финансовой системы РФ существуют как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации, а равно и местного самоуправления. Все они обладают общими свойствами финансов, но в силу своих особенностей различным образом влияют на социально-экономические процессы, вместе с тем тесно взаимодействую между собой. Многозвенность финансовой системы РФ предопределяет ее гибкость и эффективность.

Каждое из звеньев финансовой системы РФ представляет собой совокупность относительно обособленных финансовых отношений, через которые образуются, распределяются и используются специальные фонды денежных средств, направленные на удовлетворение различных по своему значению и содержанию общественных потребностей. В зависимости от способа образования они могут быть централизованными или децентрализованными, а в зависимости от назначения - целевыми или общего назначения.

В процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований финансовая система конкретизируется через государственные и местные фонды денежных средств и органы, осуществляющие управление ими.

1.3.Понятие и принципы финансовой деятельности государства

Финансы являются средством решения многих задач, достижения определенных целей любого государства. Появление государственных и муниципальных финансов обусловило осуществление государством и местным самоуправлением специального вида деятельности, а именно финансовой деятельности, которая направлена на планомерное и целевое образование и распределение централизованных и децентрализованных денежных фондов, а также использование их средств в целях реализации функций государства и местного самоуправления и выполнения стоящих перед ними задач.

Финансовая деятельность государства - это осуществление им функций по планомерному образованию (формированию), распределению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации задач социально-экономического развития, поддержанию

обороноспособности и безопасности страны, а также обеспечения финансовыми ресурсами деятельности государственных органов¹. Содержание финансовой деятельности государства и муниципальных образований выражается в многочисленных и разнообразных функциях, которые действуют в названных выше общих направлениях: образование (формирование), распределение и использование государственных или муниципальных (местных) денежных фондов. Неотъемлемым элементом в каждую из них входят функции контроля, что вытекает из сущности финансов. Этот контроль также является финансовым, соответственно, содержанию всей данной деятельности.

Осуществляя финансовую деятельность, государство, прежде всего, руководствуется задачами не извлечения прибыли, а решением, благодаря этой деятельности, социальных задач, удовлетворения потребностей всего общества. Выбор целей или задач данного общества считается прерогативой, принадлежащей самому обществу, равно как и выбор институтов и систем, используемых для достижения этих целей.

Из этих положений вытекает основополагающий принцип финансовой деятельности государства - принцип социальной направленности,

получивший свое закрепление в ст.ст. 2, 7 Конституции Российской Федерации.

Принцип социальной направленности финансовой деятельности государства непосредственно связан с принципом гласности (ст. 15 Конституции РФ), а также с принципом участия граждан в финансовой деятельности государства.

Еще один принцип в области финансовой деятельности государства, усиливающий гарантии реализации прав и интересов граждан, учреждений, предприятий - принцип законности (ст. 4 Конституции РФ), подразумевающий существование и функционирование определенной системы, базирующейся на правилах, утвержденных соответствующими органами.

Таким образом, государство осуществляет финансовую деятельность на основании правовых норм, в полном соответствии с требованиями финансовой политики.

Принцип плановости в осуществлении финансовой деятельности означает, что вся финансовая деятельность государства базируется на основе целой системы финансово-плановых актов, основными из которых являются федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ, бюджет Пенсионного фонда, финансово-плановые акты Фонда социального страхования, фондов обязательного медицинского страхования.

Конституция Российской Федерации закрепила федеративное устройство Российского государства, провозгласив равноправие субъектов как между собой, так и в отношениях с федеральной властью. В связи с этим, в осуществлении управления финансами государством можно выделять также принципы: федерализма, на основании которого финансовая деятельность направлена на сочетание общефедеральных интересов с интересами субъектов Федерации, равноправие субъектов Федерации (ст.5 Конституции Российской Федерации), самостоятельность финансовой деятельности органов местного самоуправления (ст. 12, ст. ст. 130 - 133 Конституции Российское Федерации).

К принципам осуществления финансовой деятельности государства также можно отнести принцип единства финансовой политики и денежной системы, принцип участия граждан в финансовой деятельности.

Финансовая деятельность государства и муниципальных образований осуществляется с использованием специфических методов. Под методом финансовой деятельности понимается совокупность средств, приемов и способов, используемых при мобилизации и расходования денежных средств. Соответственно все методы финансовой деятельности государства следует разделить на две группы: методы мобилизации денежных средств и методы расходования денежных средств.

К методам мобилизации денежных средств относятся:

• установление и взимание налогов, сборов, а также получение иных налоговых доходов;

• взимание обязательных взносов и платежей в государственные внебюджетные целевые фонды;

• привлечение денежных средств граждан и организаций на добровольной основе;

• проведение обязательного и добровольного страхования;

• эмиссия денег и др.

К методам распределения и перераспределения денежных средств относятся:

• финансирование, т.е. плановое, целевое, безвозмездное и безвозвратное предоставление из бюджета денежных средств;

• кредитование, т.е. предоставление денежных средств государством, муниципальными образованиями и кредитными организациями на основе возвратности, возмездности, срочности и плановости;

• выплата страхового возмещения или обеспечения;

• выплата пенсий и пособий.

Сочетание направлений, форм и методов финансовой деятельности государства и муниципальных образований определяет ее организационно-правовые основы, позволяющие отличить ее от иных видов деятельности публичного характера.