2.3. Система и источники финансового права

Финансовое право состоит из множества финансово-правовых норм, которые в определенной последовательности и взаимосвязи группируются в различные институты и более крупные подразделения.

Система финансового права - объективно обусловленная система общественных отношений, внутреннее его строение, расположение финансово-правовых норм в определенной последовательности и объединение их в институты и подразделения финансового права.

Финансовое право в зависимости от соотношения регулируемых общественных отношений и юридических норм, его составляющих, состоит из двух частей: общей и особенной.

Общая часть финансового права включает в себя юридические нормы, которые в равной степени применяются для регулирования всех или, по крайней мере, большинства общественных отношений, составляющих предмет финансового права, будь то бюджетные, налоговые, валютные или иные отношения. Нормы общей части устанавливают основные принципы финансовой деятельности государства и муниципальных образований, ее функции и задачи, формы и методы осуществления, правовые основы финансового контроля, определяют особенности ответственности за нарушение финансового законодательства, а также закрепляют присущие всем институтам финансового права принципы.

Особенная часть финансового права состоит из норм, которые применяются для регулирования отдельных общественных отношений в сфере: бюджета, налогообложения и иных государственных и муниципальных доходов, государственных расходов и бюджетного финансирования, денежного обращения, валютного регулирования, государственного и муниципального кредита, государственного и обязательного страхования и т.д. Каждый из названных видов общественных отношений является относительно самостоятельным и потому регулируется специальными юридическими нормами, которые в своей совокупности образуют институты финансового права. Особенная часть финансового права России объединяет такие правовые институты как:

• бюджетное право;

• право государственных и муниципальных доходов и расходов;

• налоговое право;

• право бюджетного финансирования;

• правовые основы государственного и муниципального кредита;

• правовые основы денежного обращения;

• правовые основы валютного регулирования и валютного контроля. Частично в состав финансового права входят такие комплексные

правовые образования как банковское и страховое право. Так, нормами финансового права регулируются следующие отношения, составляющие предмет банковского права:

• банковский надзор и контроль;

• государственное регулирование безналичных расчетов и банковского кредита.

Также нормами финансового права, образующими три самостоятельных института, регулируются такие страховые и смежные с ними общественные отношения, как обязательное страхование, государственное страхование и обеспечение финансовой устойчивости страховщиков.

Под источником права принято понимать форму выражения и закрепления юридических норм.

2.4. Методы финансово-правового регулирования

Метод финансового права - это определенные приемы, способы, средства воздействия финансового права на регулируемые общественные отношения.

В основе метода финансового права лежит метод власти и подчинения, суть которого состоит в том, что содержание правоотношения определяется одной из сторон посредством издания властного предписания обязательного для другой. Стороной, издающей властные предписания в финансовых отношениях, является государство или муниципальные образования, в лице уполномоченных органов, должностных лиц или организаций. Сторона, несущая бремя подчинения, не должна обладать властными полномочиями или их объем должен быть менее значительным.

Властность метода финансового права выражается в следующих принципах:

• императивный характер финансово-правового регулирования. Императивность финансово-правового регулирования означает, что субъекты финансового права, как правило, не могут по своему усмотрению и по своей инициативе приобретать финансовые права и обязанности, определять их содержание, а также реализовывать их. Следует отметить, что императивность финансово-правового регулирования выражается не только в методе финансового права, но и в его предмете, о чем уже было сказано выше;

• характеризуя властность метода финансового права, следует обратить внимание также и на неравенство субъектов финансового права. Неравенство субъектов финансового права выражается в различных формах: в их правоспособности, в содержании их финансовых прав и обязанностей, а также в методах их реализации. Но наиболее ярко данная черта метода финансового права выражается в том, что одна сторона финансовых правоотношений обладает юридически властными полномочиями, а вторая вынуждена подчиняться властным предписаниям;

• властность метода финансового права выражается в его конформизме¹. Конформизм метода власти и подчинения состоит в том, что субъекты финансового права вступают в финансовые правоотношения не по своей воле и инициативе, а только в силу властных предписаний, выраженных в правовых актах соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления;

• обособленность имущества субъектов финансового права, которая достигается по средствам права собственности и иных вещных прав, принадлежащих последним на финансовые ресурсы.

2.5. Понятие и виды финансово-правовых норм

Исходным первичным элементом, из которого состоит финансовое право как отрасль права, является финансово-правовая норма.

Финансово-правовая норма - это установленное государством и закрепленное в нормативных актах правила поведения сторон по поводу образования, распределения и использования денежных фондов для реализации стоящих перед государством целей и задач. Ей свойственны все общие черты правовой нормы, но присущи и особенности, характерные для данной отрасли права.

Содержание финансово-правовых норм составляют правила поведения в общественных отношениях, возникающих в процессе финансовой деятельности государства.

Содержание финансово-правовых норм обусловило их в основном императивный (повелительный) характер. Как правило, они содержат требования, выраженные в категорической форме и не допускающие их произвольного изменения, точно определяют объемы прав и обязанностей участников финансовых отношений.

Имеются особенности и в юридических свойствах прав и обязанностей, установленных финансово-правовой нормой, связанные с участием в финансовых отношениях государственных органов, предприятий, рганизаций и учреждений, компетенция которых определяется в положениях и уставах.

Таким образом, финансово-правовая норма (норма финансового права) - это установленное государством и обеспеченное мерами государственного принуждения строго определенное правило поведения в общественных финансовых отношениях, возникающих в процессе планового образования, распределения и использования государственных (и муниципальных) денежных фондов и доходов, которое закрепляет юридические права и юридические обязанности их участников.

Классификация финансово-правовых норм может быть осуществлена по следующим основаниям:

В зависимости от характера воздействия на участников финансового отношения нормы финансового права подразделяются на три вида: обязывающие, запрещающие и уполномочивающие.

Большинство финансово-правовых норм имеет обязывающий характер.

В зависимости от содержания нормы финансового права подразделяются на материальные и процессуальные.

Кроме того можно выделить и нормы -расчеты.

Нормы - расчеты в финансовом праве предназначены для закрепления порядка и условий проведения математических операций, правильность которых является необходимым условием правильности применения финансового права. Нормы - расчеты являются процессуальными, так как они не определяют финансовых прав и обязанностей субъектов финансового права, а только закрепляют порядок их реализации.