§4. Система и структура органов прокуратуры

В соответствии с Конституцией РФ и Законом о прокуратуре РФ прокуратура российской Федерации представляет собой единую федеральную централизованную систему прокурорских органов и учреждений. Все органы прокуратуры предназначены для осуществления надзора за исполнением законов на территории Российской Федерации.

Систему органов прокуратуры составляют Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры республик, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов, городов и районов, военные, транспортные и иные специализированные прокуратуры.

В основе построения системы территориальных прокурорских органов лежит административное и национально-государственное устройство, уста­новленное Конституцией РФ.

Входящие в систему прокурорских органов военные, транспортные и другие специализированные прокуратуры действуют на правах областных или районных прокуратур. Органы военной прокуратуры образуют свою систему, высшим звеном которой является Главная военная прокуратура, входящая в состав Генеральной прокуратуры РФ на правах структурного подразделения. Ее возглавляет Главный военный прокурор- заместитель Генерального прокурора РФ. В остальной своей части построение органов военной прокуратуры соответствует построению военных судов. К средне­му звену системы военной прокуратуры относятся прокуратуры военных округов, групп войск, флотов, прокуратура Федеральной пограничной службы и прокуратуры других войск, приравненные к прокуратурам субъектов Федерации. К ниж­нему звену - прокуратуры гарнизонов, объединений и соединений, прирав­ненные к прокуратурам районов и городов.

К юрисдикции транспортных прокуратур относится осуществление над­зора за исполнением законов на определенной железной дороге, в железнодорожных учреждениях, предприятиях, организациях. Всего на правах областных прокуратур в Российской Федерации действуют 17 транспортных прокуратур: Байкало-Амурская, Волго-Вятская, Восточно-Сибирская, Дальневосточная, Забайкальская, Западно-Сибирская, Кузбас­ская, Московская, Приволжская, Северная, Северо-Западная, Северо-Кав­казская, Средневолжская, Среднесибирская, Уральская, Юго-Восточная, Южно-Уральская. Надзор за исполнением законов на территории волжско­го бассейна осуществляет Волжская природоохранная прокуратура. Каждая из перечисленных прокуратур имеет низовые звенья, действующие на пра­вах прокуратур районов.

Прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях свою юрисдикцию распространяют на территорию, занимаемую несколькими учреждениями, исполняющими уголовные наказания в виде лишения свободы. Эти учреждения, поднадзорные той или иной спе­циализированной прокуратуре, могут располагаться на территориях разных субъектов Российской Федерации.

Образование и деятельность на территории Российской Федерации ор­ганов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ, не допускается. Структура органов прокуратуры характеризует внутреннюю организацию прокуратур, образующих систему прокуратуры РФ.

Генеральная прокуратура РФ возглавляется Генеральным прокурором Российской Федерации. Он имеет первого заместителя и заместителей. В Генеральной прокуратуре образуется коллегия в составе Генерального про­курора РФ, его первого заместителя и заместителей, других прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором РФ.

Генеральный прокурор РФ имеет советников, старших помощников и старших помощников по особым поручениям, статус которых соответству­ет статусу начальников управлений, помощников и помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальни­ков управления. Помощников по особым поручениям имеют также его заместители.

Структура центрального аппарата Генеральной прокуратуры РФ утвер­ждена приказом Генерального прокурора РФ. В нее входят:

1. Секретариат Генерального прокурора Российской Федерации (на правах управления).

2. Организационно-контрольное управление.

3. Управление кадров.

4. Управление по надзору за исполнением законов и законностью право­вых актов.

5. Главное следственное управление.

6. Управление по надзору за исполнением законов о федеральной безо­пасности.

7. Управление по делам несовершеннолетних и молодежи.

8. Второе управление.

9. Управление по надзору за законностью судебных постановлений по уголовным делам.

10. Управление по надзору за законностью постановлений судов по гражданским делам.

11. Управление по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе.

12. Управление по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенных органах.

13. Управление по надзору за законностью исполнения уголовных нака­заний.

14. Управление правового обеспечения.

15. Международно-правовое управление.

16. Отдел реабилитации жертв политических репрессий (на правах управления).

17. Центр информации и общественных связей (на правах управления).

18. Отдел криминалистики (на правах управления).

19. Отдел писем (на правах управления).

20. Приемная (на правах управления).

21. Первый отдел (на правах управления).

22. Управление делами.

23. Управление делопроизводства.

24. Отдел по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и безопасности.

25. Главная военная прокуратура.

В Генеральной прокуратуре действует научно-консультативный совет для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов прокуратуры. Положение о научно-консультативном совете утвер­ждается Генеральным прокурором РФ.

Главная военная прокуратура возглавляется заместителем Генерального прокурора РФ. Начальники управлений и отделов на правах управления являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений - помощниками Генерального прокурора РФ. В глав­ных управлениях, управлениях и отделах имеются должности старших про­куроров и прокуроров, старших прокуроров-криминалистов, а также стар­ших следователей по особо важным делам и их помощников.

Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. Если предложенная Президентом РФ кандидатура на должность Генерального прокурора не получит требуемого количества голосов членов Совета Феде­рации, то Президент представляет этой палате другую кандидатуру. Сооб­щение о назначении Генерального прокурора РФ на должность и освобож­дении его от должности публикуется в печати. Срок полномочий Генераль­ного прокурора - пять лет.

Генеральный прокурор РФ руководит деятельностью органов прокура­туры и осуществляет контроль за их работой. Он издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры прика­зы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие во­просы организации деятельности системы прокуратуры РФ и порядок реа­лизации мер материального и социального обеспечения указанных работников. В пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда он устанавливает штаты и структуру Генеральной прокуратуры РФ, а также штаты и структуру подчиненных прокуратур и учреждений прокуратуры.

Генеральный прокурор назначает на должность и освобождает от долж­ности начальников главных управлений, управлений, отделов и их замести­телей, советников, старших помощников и старших помощников по особым поручениям Генерального прокурора РФ, помощников и помощников по особым поручениям Генерального прокурора РФ и его заместителей, стар­ших прокуроров и прокуроров управлений и отделов, старших прокуроров-криминалистов, прокуроров-криминалистов, старших следователей по осо­бо важным делам, следователей по особо важным делам и их помощников.

Прокуроры всех звеньев системы прокуратуры также назначаются Гене­ральным прокурором РФ.

Генеральный прокурор РФ несет ответственность за выполнение задач, возложенных на органы прокуратуры Законом о прокуратуре. Ежегодно он представляет палатам Федерального Собрания РФ и Президенту РФ доклад о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о про­деланной работе по их укреплению.

В отсутствие Генерального прокурора РФ или в случае невозможности исполнения им своих обязанностей их выполняет его первый заместитель. Если последний также отсутствует или в силу каких-то обстоятельств не может выполнять обязанности Генерального прокурора, то их выполнение возлагается на одного из его заместителей.

Заместители Генерального прокурора по его представлению назначают­ся и освобождаются от должности Советом Федерации. Распределение обязанностей между ними производит Генеральный прокурор РФ.

В Генеральной прокуратуре имеется коллегия в качестве совещательно­го органа. На основании решений коллегии Генеральный прокурор РФ издает приказы.

Прокуратуры субъектов Федерации, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры, которые назначаются на должность Генеральным прокурором РФ.

Прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуроры руководят деятельностью прокуратур городов и районов, иных приравненных к ним прокуратур на основе законов, действующих на терри­тории Российской Федерации, и нормативных актов Генерального прокурора РФ, издают приказы, указания, распоряжения, обязательные для ис­полнения всеми подчиненными работниками, могут вносить изменения в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур в преде­лах численности и фонда оплаты труда, установленных Генеральным про­курором. Они имеют первых заместителей и заместителей, назначаемых Генеральным прокурором РФ.

В прокуратурах субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах образуются коллегии в составе прокурора, его первого заместителя и заместителей других прокурорских работников. Коллегии прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним иных прокуратур на своих заседаниях рассматривают наиболее важные вопросы деятельно­сти прокурорских органов, выполнения приказов и указаний Генерального прокурора РФ по осуществлению надзора за исполнением законов и борьбе с преступностью, заслушивают отчеты начальников управлений и отделов, нижестоящих прокуроров, обсуждают вопросы подбора, расстановки и воспитания кадров, проекты приказов.

В прокуратурах субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах, образуются управле­ния и отделы (на правах управлений, в составе управлений). Начальники управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощни­ками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений - по­мощниками прокуроров субъектов Российской Федерации, которые назна­чают их на должность и освобождают их от должности (ч. 3 ст. 15 Закона о прокуратуре).

В указанных прокуратурах устанавливаются должности старших по­мощников и помощников прокурора, старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов, старших прокуроров-криминалистов и прокуро­ров-криминалистов, а также следователей по особо важным делам и стар­ших следователей -и их помощников, которые назначаются на должность и освобождаются от должности соответствующими прокурорами. Прокуроры, субъектов Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры могут иметь назначаемых ими на должность и освобождаемых ими от должности помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.

Прокуратуры городов и районов, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры возглавляют соответствующие прокуро­ры. Они назначаются на должность и освобождаются от должности Гене­ральным прокурором РФ, подчинены и подотчетны прокурорам и Генеральному прокурору.