Глава VIII органы предварительного расследования в российской федерации

§1. Понятие и задачи предварительного расследования

Определял исключительное право суда на осуществление правосу­дия и применение наказания к лицам, признанным им виновными в совершении преступления, Конституция РФ исходит из того, что для обеспечения высокого качества работы суда и вынесения справедливого приговора по уголовным делам необходимо предварительное расследо­вание. Это объясняется тем, что суд без предварительной досудебной подготовки материалов не может должным образом решить возложен­ные на него задачи по осуществлению правосудия. В стадии предварительного расследования специально уполномоченные на то законом органы дознания и предварительного следствия в установленном законом порядке должны выяснить все обстоятельства совершенного преступ­ления и сделать предварительные выводы о виновности или невиновности лица привлеченного в качестве.

Признав собранные доказательства достаточными для рассмотрения дела в суде, орган расследования знакомит с материалами дела участников процесса, составляет обвинительное заключение и направляет уголовное дело прокурору, который решает вопрос о передаче дела в суд для разрешения его по существу (ст.215 УПК РФ).

При установлении в процессе предварительного расследования обстоятельств, исключающих производство по делу, органы дознания и предварительного следствия прекращают это дело (ст. 25-28 УПК РФ)., 208 УПК).

Если по УПК РФ подавляющему большинству уголовных дел для рассмотрения их судом производилось предварительное расследование, то по УПК РФ оно проводится по всем уголовным делам.

Предварительное расследование представляет собой регламентиро­ванную уголовно-процессуальным законом деятельность органов дозна­ния и предварительного следствия, направленную на быстрое и полное раскрытие преступлений, изобличение виновных и обеспечение правиль­ного применения закона, с тем чтобы каждый совершивший преступление был подвергнут справедливому наказанию и ни один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности и осужден. Деятельность органов предварительного расследования направлена также на защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевшего от преступления, на защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения (ст.6 УПК РФ).

Суд не связан выводами органов предварительного расследования и прокурора о доказанности обвинения, его объеме, квалификации преступления. По делу, поступившему в суд с обвини­тельным заключением, окончательная оценка доказательств, решения о виновности или невиновности подсудимого, квалификации преступ­ления, объеме обвинения и по другим вопросам, связанным с разре­шением дела, принимаются судом.

При этом суд не является органом уголовного преследования, не выступает на стороне обвинения или защиты (ст.15 УПК РФ).

Предварительное расследование является самостоятельной стадией уголовного процесса, следующей после возбуждения уголовного дела. На данной стадии решаются важные задачи уголовного судопроизвод­ства, общие для всех органов: суда, прокурора, органов предваритель­ного следствия и дознания.

В ходе предварительного расследования по каждому уголовному делу подлежат доказыванию следующие обстоятельства:

событие преступления (время, место, способ и другие обстоятель­ства совершения преступления);

виновность лица в совершении преступления, форма его вины и мотивы;

характеризующие обстоятельства, характеризующие личность обвиняемого;

обстоятельства смягчающие и отягчающие наказание;

характер и размер вреда, причиненного преступлением;

обстоятельства, исключающие виновность и наказуемость деяния;

обстоятельства, которые могут повлечь за собой освобождение от уголовной ответственности и наказания.

Подлежат выяснению также причины и условия, способствовавшие совершению преступления (ст.73 УПК РФ).

Действующий уголовно-процессуальный закон предусматривает две формы предварительного расследования:

дознание;

предварительное следствие.

Предварительное расследование, таким образом, представляет со­бой общее понятие, включающее в себя дознание и предварительное следствие.

Дознание и предварительное следствие решают одни и те же задачи уголовного судопроизводства, установленные ими в результате процес­суальной деятельности фактические данные имеют равное доказатель­ственное значение. Закон установил единый порядок производства следственных действий для всех органов дознания и предварительного следствия. Дознание и предварительное следствие —это процессуаль­ная деятельность, осуществляемая в соответствии с уголовно-процес­суальным законом.

Компетенция органов дознания и предварительного следствия по расследованию конкретного преступления определяется с учетом подследственности уголовного дела. Закон установил различные сроки ведения дознания и предварительного следствия. Имеются некоторые различия в объеме процес­суальных полномочий следователя и лица, производящего дознание. Важно отметить, что если следователь вправе производить только процессуальные действия, то органы дознания наделены правом производить не только процессуальные дейст­вия, но и действия оперативно-розыскного характера. При этом в понятие дознания как одну из форм предвари­тельного расследования преступлений включается только процес­суальная деятельность органов дознания.

Основной формой расследования преступлений является предвари­тельное следствие, которое производится по большинству уголовных дел и представляет собой основную, наиболее полную форму досудебного установления обстоятельств совершения преступления. Согласно ст. 151 УПК РФ предварительное следствие по уголовным делам производят органы предварительного следствия.

следователи Следственного комитета РФ;

следователи органов внутренних дел;

следователи органов федеральной службы безопасности;

следователи органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Правом на производство отдельных следственных действий или расследования в полном объеме руководитель следственного органа (ст. 39 УПК РФ).

Никакие другие органы и должностные лица не вправе производить предварительное следствие.

Независимо от ведомственной принадлежности следователей они руководствуются едиными процессуальными правилами производства предварительного следствия, установленными уголовно-процессуальным законом. Эти правила обязательны также для прокурора, приняв­шего дело к производству и лично осуществляющего по нему предварительное расследование.

В соответствии с уголовно-процессуальным законом при производ­стве предварительного следствия все решения о направлении следствия и производства следственных действий следователь принимает само­стоятельно, за исключением случаев, когда законом предусмотрено получение согласия прокурора и санкции суда.

Предварительное расследование преступлений, осуществляемое ор­ганами дознания, называется дознанием. Перечень государственных органов, наделенных правом производить дознание, дан в ст. 40 УПК РФ.

Дознание имеет два вида, которые различаются в зависимости от подследственности уголовного дела:

1) дознание по делам о преступлениях, по которым предварительное следствие обязательно;

2) дознание по делам о преступлениях, по которым производство предварительного следствия не обязательно (ст. 150 УПК РФ).

Дознание первого вида представляет собой производство органом дознания неотложных следственных действий до передачи дела следователю по подследственности в порядке, предусмотренном ст. 157 УПК РФ.

При наличии признаков преступления, по которому производство предварительного следствия обязательно, орган дознания с согласия прокурора возбуждает уголовное дело и, руководствуясь правилами уголовно-процессуального закона, производит неотложные следственные действия по установ­лению и закреплению следов преступления и не позднее 10 суток направляет уголовное дело.

Дознание второго вида представляет собой полное расследование органом дознания преступлений, по которым не требуется производства предварительного следствия. Материалы дознания в этих случаях яв­ляются основанием для рассмотрения дела в суде. Данный вид дознания производится по правилам, установленным для предварительного след­ствия.