§2. Органы предварительного следствия

Предварительное следствие по уголовным делам с учетом подслед­ственности производится следователями Следственного комитета РФ, следователями органов внут­ренних дел,следователями федеральной службы безопасности, а также следователями органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. В указанных ведомствах созданы следст­венные аппараты, т. е. специализированные структурные подразделе­ния, основной функцией которых является расследование преступлений.

Все эти следственные подразделения образуют единую систему.Единство этой системы определяется уголовно-процессуальным законом, которым руководствуются все следователи, а также единым прокурорским надзором за деятельностью следователей неза­висимо от их ведомственной принадлежности.

Независимо от ведомственной принадлежности следственный ап­парат строится по территориальному или территориально-специализи­рованному принципу. С учетом этого следственные подразделения образуются применительно к административно-территориальному де­лению, а также для расследования преступлений в воинских частях, на транспорте, в исправительных учреждениях.

Следственный аппарат органов внутренних дел представляет собой самостоятельную структуру в системе МВД, возглавляемую Следствен­ным комитетом МВД РФ. Следственный комитет осуществляет про­цессуальный контроль за расследованием наиболее сложных уголовных дел; оказывает помощь в их расследовании; производит непосредствен­ное расследование наиболее сложных уголовных дел о тяжких и особо тяжких преступлениях; вносит в государственные органы, обществен­ные объединения и другие организации представления о принятии мер по устранению выявленных причин и условий, способствовавших их совершению; организует контроль за соблюдением законности в деятельности подразделений органов внутренних дел и обеспечением процессуальной самостоятельности следователей.

Следственный комитет возглавляет начальник, который имеет за­местителей; отделы возглавляются начальниками отделов.

В штате Следственного комитета имеются должности следственных работников, которые непосредственно осуществляют расследование преступлений, старшие следователи по особо важным делам, следо­ватели по особо важным делам, старшие следователи и следователи. Все следователи Следственного комитета назначаются на должность его начальником.

Руководитель следственного органа обладает процессуальными полномочиями в соответствии с действующим законодательством (ст.39 УПК РФ). «1. Руководитель следственного органа уполномочен:

1) поручать производство предварительного следствия следователю либо не­скольким следователям;

2) отменять необоснованные постановления следователя о приостановлении пред­варительного следствия;

3) вносить прокурору ходатайство об отмене иных незаконных или необоснован­ных постановлений следователя.

2. Руководитель следственного органа вправе принять уголовное дело к своему производству и произвести предварительное следствие в полном объеме, обладая при этом полномочиями следователя и (или) руководителя следственной группы, предусмотренными соответственно статьями 38 и 39 УПК РФ.

3. При осуществлении полномочий, предусмотренных частью первой настоящей статьи, начальник следственного отдела вправе:

1) проверять материалы уголовного дела;

2) давать следователю указания о направлении расследования, производстве от­дельных следственных действий, привлечении лица в качестве обвиняемого, об из­брании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения, о квалифика­ции преступления и об объеме обвинения.

4. Указания начальника следственного отдела по уголовному делу даются в пись­менном виде и обязательны для исполнения следователем, но могут быть обжалованы им прокурору. Обжалование указаний не приостанавливает их исполнения, за исклю­чением случаев, когда указания касаются избрания меры пресечения, атакже произ­водства следственных действий, которые допускаются только по судебному реше­нию. При этом следователь вправе представить прокурору и в суд письменные возражения на указания начальника следственного отдела».

В министерствах внутренних дел республик в составе Российской Федерации, управлениях (главных управлениях) внутренних дел краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы, Санкт-Петербурга и Ленинградской области, а также в управлениях внутренних дел на транспорте и режимных объектах образованы следственные управления (отделы), которые являются структурными подразделениями указанных министерств и управле­ний внутренних дел.

Следственное управление (отдел) возглавляет начальник, который подчиняется непосредственно начальнику соответствующего органа внутренних дел, являясь одновременно его заместителем, а также начальнику Следственного комитета МВД РФ. Структурно следствен­ное управление (отдел) состоит из отделов, отделений и групп. В его составе имеются следователи по особо важным делам, старшие следо­ватели и следователи.

Деятельность следственного управления (отдела) организована по предметно-зональному принципу, что означает обслуживание определенной территории (зоны, объекта) и специализацию части следовате­лей на расследовании преступлений отдельных категорий.

В городских, районных органах внутренних дел, органах внутренних дел на транспорте и режимных объектах образованы следственные подразделения (отделы, отделения, группы).

Следственные отделы и отделения возглавляются начальниками, которые организуют работу в соответствующем органе внутренних дел и по должности являются заместителями начальников органов внут­ренних дел. В штатах следственных подразделений имеются старшие следователи и следователи. В некоторых органах внутренних дел с учетом объема работы по штату может быть всего один следователь.

Основной задачей следственных подразделений является расследо­вание преступлений, отнесенных к последственности органов внутрен­них дел. В зависимости от оперативной обстановки и штатных возможностей распределение служебных обязанностей следственных работников осуществляется посредством закрепления определенных территорий или специализации на расследовании отдельных категорий преступлений.

Работа следователя по находящимся в его производстве делам и материалам выполняется в строгом соответствии с уголовно-процессу­альным законом и при тесном взаимодействии с работниками других служб органов внутренних дел. Это взаимодействие строится на основе взаимного обмена информацией, согласованного планирования, чет­кого разграничения компетенции, прав и обязанностей следователя и органа дознания, предусмотренных уголовно-процессуальным законо­дательством и Федеральным законом «Об оперативно-розыскной дея­тельности».

Начальник следственного отдела (управления, отделения) органов внутренних дел осуществляет процессуальный контроль за деятельно­стью подчиненных ему следователей и следователей нижестоящих подразделений. Он контролирует своевременность действий следова­теля по раскрытию и предупреждению преступлений, принимает меры к наиболее полному, всестороннему, объективному производству пред­варительного следствия по уголовному делу.

Следственный аппарат органов Федеральной службы безопасности. В соответствии с Федеральным законом «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации» от 3 апреля 1995 г. одним из основных направлений деятельности органов Федеральной службы безопасности является борьба с преступностью. Они осущест­вляют оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, террористической дея­тельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды и других пре­ступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесе­ны законом к их ведению, а также по выявлению, предупреждению. пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных фор­мирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объе­динений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации. На эти органы феде­ральным законом и иными нормативными актами федеральных органов государственной власти могут возлагаться и другие задачи в сфере борьбы с преступностью (ст. 10).

Деятельность органов ФСБ в сфере борьбы с преступностью осу­ществляется в соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности», уголовным и уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации и Федеральным законом «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федера­ции» .

Органы ФСБ представляют собой единую централизованную сис­тему, в которую входят:

Федеральная служба безопасности РФ;

управления (отделы) Федеральной службы безопасности РФ по отдельным регионам и субъектам РФ (территориальные органы без­опасности) ;

управления (отделы) Федеральной службы безопасности в Воору­женных Силах РФ, войсках и иных воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках).

Территориальные органы безопасности и органы безопасности в войсках находятся в прямом подчинении Федеральной службы безопас­ности РФ.

Следственный аппарат органов ФСБ построен в соответствии с системой этих органов и имеет два звена.

В ФСБ имеется Следственное управление, а в территориальных органах безопасности - следственные отделы (отделения). Непосред­ственно расследование преступлений осуществляют следователи, стар­шие следователи и следователи по особо важным делам, которым присваиваются соответствующие воинские звания, начальники следст­венных отделов (управлений, отделений) осуществляют процессуаль­ный контроль за деятельностью подчиненных следователей. Их полномочия аналогичны полномочиям начальников следственных от­делов органов внутренних дел.