- •Лекции по курсу «Экологическое право»
- •Тема 1. (2 часа) Понятие «Экологическое право» Источники экологического права
- •I. Понятие, предмет и субъекты экологического права.
- •II. Система экологического права.
- •III. Методы.
- •IV. Принципы экологического права.
- •Понятие источников
- •Понятие норм экологического права и их классификация.
- •VII. Система источников.
- •Тема 2. (3 часа) Нормы экологического права. Экологические правоотношения.
- •Технические регламенты и стандарты
- •II. Экологические правоотношения: структура, содержание.
- •III. Объекты и субъекты экологических правоотношений.
- •IV. Классификация экологических правоотношений.
- •Тема 3. (3 часа) Правовые формы использования природных ресурсов.
- •I. Сущность права природопользования.
- •II. Право собственности на природные ресурсы и природные объекты.
- •Формы собственности на землю
- •III. Основные принципы права природопользования.
- •Тема 4. (2 часа) Экологическая экспертиза
- •I. Понятие и виды экологических экспертиз.
- •Виды экологической экспертизы.
- •II. Процессуальные требования к порядку проведения государственной экологической экспертизы.
- •III. Оценка воздействия на окружающую среду (овос).
- •Тема 5. (4 часа) Ответственность за экологические правонарушения
- •I. Понятие и состав экологического правонарушения.
- •Виды экологических правонарушений
- •II. Виды ответственности за экологические правонарушения.
- •Виды эколого-правовой ответственности
- •III. Понятие и виды экологического вреда.
- •Виды экологического вреда
- •IV. Способы устранения экологического вреда.
- •Тема 6. (2 часа) Экологические требования при размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации объектов.
- •I. Общие экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию объектов.
- •II. Определение мест строительства
- •III. Экологические требования к технико-экономическому обоснованию проектирования объектов
- •IV. Экологические требования к строительству и реконструкции объектов
- •V. Экологические требования при вводе в эксплуатацию объектов
- •VI. Экологические требования при эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов
- •Тема 7. (4 часа) Правовой режим охраны отдельных объектов окружающей природной среды
- •I. Правовое регулирование охраны земель (почв).
- •Правовая охрана земель
- •II. Правовая охрана вод.
- •III. Правовое регулирование охране недр.
- •Государственное регулирование недропользованием
- •Тема 8. (2 часа) Международно-правовая охрана окружающей среды
- •I. Международное экологическое право
- •II. Международные конференции по охране окружающей среды
- •III. Международные организации по охране окружающей среды.
I. Сущность права природопользования.
Исходные положения природопользования закрепляются нормами Конституции РФ, такими как ст. 9, 36, 41, 42, 58, 72. В соответствии с Конституцией РФ пользование землей и другими природными ресурсами осуществляется при условии непричинения ущерба окружающей среде.
Субъектами права природопользования являются лица, которые обладают правом использовать природные ресурсы в результате их приобретения в установленном законом порядке. Это могут быть юридические лица – предприятия, организации и учреждения, а также граждане.
Необходимой предпосылкой приобретения права природопользования является правосубъектность – наличие правоспособности и дееспособности, причем для юридических лиц – как общей правоспособности, так и специальной, если последняя предполагает возможность использования природных ресурсов в соответствии с целями их деятельности, предусмотренными в уставе или других учредительных документах.
Объектом права природопользования признается индивидуально определенная часть природного ресурса (например, земельный участок, водный объект, участок лесного фонда), обособленная физически (путем установления ее границ на местности, «в натуре»), а также юридически (в документе, оформляющем приобретение права природопользования, например, свидетельстве о праве собственности на земельный участок, договоре аренды участка лесного фонда и др.
В содержание природопользования входят различные его формы — экономическая (ведущая форма), экологическая, культурно-оздоровительная. Все эти формы природопользования осуществляются в двух видах использования природы: общего и специального природопользования.
II. Право собственности на природные ресурсы и природные объекты.
Термин "право собственности на природные ресурсы" означает.
совокупность правовых норм, регулирующих данный вид отношений. Такие правовые нормы предусмотрены статьями 8, 9, 35, 36, 72 Конституции РФ, положениями Гражданского кодекса РФ, других нормативных актов (право собственности в объективном смысле);
совокупность правомочий лица по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом (объектом собственности) – право собственности в субъективном смысле;
правоотношение, возникающее между собственником и иными лицами.
Формы собственности на землю
Частной собственности (двум ее формам - индивидуальной и коллективной) отводится приоритетная роль. Государственная собственность на землю и другие природные ресурсы утратила свое монопольное положение, хотя и продолжает занимать лидирующую позицию в общем объеме собственности на землю и недра. Сравнительно новая для российского законодательства муниципальная форма земельной собственности не является разновидностью государственной собственности, но и не относится к видам частной собственности.
В качестве субъектов права собственности выступают граждане и юридические лица, включая иностранцев, если они осуществляют на территории Российской Федерации инвестиционную деятельность посредством создания или приобретения предприятий со стопроцентным иностранным капиталом. Круг субъектов государственной и муниципальной собственности устанавливается законом. Субъектами права государственной собственности являются органы представительной и исполнительной власти федерации, республик, входящих в состав федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга. К субъектам права муниципальной собственности относятся представительные и исполнительные органы местного самоуправления городов и районов.
Различают два способа приобретения прав на землю и природные ресурсы - административно-правовой и гражданско-правовой.
Основания прекращения права собственности на землю и другие природные ресурсы:
• объективные причины: прекращение права собственности на добровольных началах (продажа, дарение и т. д.), ликвидация предприятия, смерть собственника, изъятие для государственных надобностей;
• несоблюдение условий пользования: неуплата налогов, нерациональное использование земли и других природных ресурсов, неосвоение земельного участка;
• нарушение законодательства: нецелевое использование, невыполнение обязанностей по охране природных ресурсов, нарушение экологических требований.
Ключевыми составляющими права собственности на землю и иные природные объекты являются: право владения, право пользования и право распоряжения.
Все природные объекты могут быть дифференцированы по категориям:
• земли подразделены на семь категорий;
• полезные ископаемые - на две категории (общераспространенные и не относящиеся к таковым);
• водные объекты различаются в зависимости от пригодности для питьевых и бытовых нужд населения, для лечебных, различных народно-хозяйственных целей и т. п.
Дифференииаиия природных объектов по категориям представляет собой первую стадию в процессе распоряжения ими. На второй стадии происходит распределение и перераспределение объектов между собственниками, владельцами, пользователями и арендаторами:
• предоставление в собственность, аренду и пользование;
• изъятие природных объектов;
• обмен природными объектами между собственниками, пользователями и арендаторами и т. п.