Уголовно-исполнительное законодательство рф

История развития уголовно-исполнительного законодательства

Российская тюремная система вступила в 20 – й век имея в своей основе достаточно серьезную правовую базу, разработка которой осуществлялась главным образом в течение 30 – 90 – х гг. предыдущего столетия. Два основных правовых документа определяли содержание деятельности системы исполнения уголовных наказаний: Устав о содержащихся под стражею (1890 г. с изменениями 1906, 1908 и 1909 гг.) и Устав о ссыльных 1909 г.

В свою очередь основные нормы этих уставов базировались на положениях Свода учреждений и уставов о содержащихся под стражей и ссыльных 1832 г., который вобрал в себя нормы отдельных частных инструкций (Московской 1804 г., Петербургской 1819 г.), регламентировавших некоторые вопросы организации тюремного быта, и Общей тюремной инструкции 1831 г. Свод учреждений и уставов о содержащихся под стражей и ссыльных впервые в истории российского государства объемно и всесторонне определил деятельность системы мест заключения, порядок и условия отбывания арестантами наказания, формы и методы пенитенциарно – карательного воздействия на них.

Необходимо отметить, что Уголовное уложение 1903 г. предусматривало следующие виды уголовных наказаний: 1. смертная казнь; 2. каторга, назначаемая бессрочно или на срок с последующим переводом на поселение; 3. ссылка на поселение без срока; 4.заключениев исправительном доме; 5.заключение в крепости; 6.заключение в тюрьме; 7.арест; 8. денежный штраф. Именно перечисленные наказания и лежали в основе карательной системы Российского государства на рубеже 19 – 20 – го столетья. После октябрьских событий 1917 года новая власть продолжала использовать правовую базу царского правительства в той части, которая не противоречила задачам, стоящим перед ней. Однако преобразования в области исполнения наказаний непосредственно связаны с уголовным законодательством и судебной практикой. Без решения данных вопросов невозможны были и существенные изменения в тюремном деле. Вместе с тем разгоравшаяся в стране гражданская война определила иные приоритеты, далекие от вопросов уголовного законодательства. Поэтому карательная политика нового государства проводилась нередко не на законодательной основе, а путем самостоятельного, не регламентированного документами, так называемого революционного творчества масс и местных советских органов, руководствовавшихся революционным правосознанием.

Но для деятельности мест лишения свободы необходима была правовая основа. Ее выработка была возложена на созданное 25 декабря 1917 года Тюремное управление, преобразованное в январе 1918 г. в Тюремную коллегию. Главным результатом ее деятельности явилась Временная инструкция от 23 июля 1918 года «О лишении свободы как о мере наказания и о порядке отбывания такового». Данный правовой акт юридически закрепил слом старой и установление новой системы мест заключения. В нем была сделана попытка наметить, хотя бы в общих чертах, основные направления дальнейшей перестройки системы и организации отбывания наказания. К этому же времени относится начало преобразования мест лишения свободы. В соответствии с декретом ВЦИК от 21 марта 1919 г. и постановлением ВЦИК от 17 мая 1919 г. стали создаваться концентрационные лагеря, подведомственные ВЧК, и лагеря принудительных работ подчиненные НКВД. В концентрационных лагерях по постановлению ВЧК интернировались на время гражданской войны лица из числа иностранных граждан и представителей ранее господствовавших классов. В лагеря принудительных работ заключенные помещались по решению судебных органов на определенный срок за совершение общеуголовных преступлений.

Следующим, наиболее значительным правовым актом в системе советского исправительно-трудового законодательства явился Устав трудовых земледельческих колоний для лишенных свободы, утвержденный 12 августа 1919г. Отмеченные нормативные акты, а главное опыт их применения позволили Народному комиссариату юстиции РСФСР 15 ноября 1920 года принять Положение об общих местах заключения РСФСР. В соответствии с этим юридическим актом заключенные подразделялись на три группы: лица, совершившие преступления, не имеющие корыстного характера; лица, совершившие преступления в корыстных целях; рецидивисты той и другой группы. Определялись принципы организации режима и меры исправительно-воспитательного воздействия на преступников, излагались функциональные обязанности должностных лиц и их ответственность, закреплялась прогрессивная система отбывания наказания на основе классификации заключенных посредством деления их на категории и разряды и т.д. Дальнейшая деятельность государства в уголовно – исправительной сфере позволила 16 октября 1924 года принять Исправительно-трудовой кодекс (ИТК) РСФСР. Важные коррективы в исправительно-трудовую политику внесло постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 26 марта 1928 г. «О карательной политике и состоянии мест заключения». Оно ориентировало места заключения на решение хозяйственных задач, свертывание демократических и усиление административных начал в управлении местами заключения.

Этот период истории государства связан с подъемом волны индустриализации промышленности и коллективизации сельского хозяйства, что требовало большого количества дешевой рабочей силы. Все это повлекло создание такого карательного института как исправительно-трудовые лагеря (ИТЛ).Первым правовым основанием их функционирования стало постановление ЦИК и СНК СССР от 6 ноября 1929 г. «Об изменении статей 13, 18, 22 и 38 основных начал уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик» в котором в качестве меры социальной защиты судебно – исправительного характера предусматривалось лишение свободы в исправительно-трудовых лагерях в отдаленных местностях Союза ССР. Первое время их существование осуществлялось без правового регулирования на законодательном уровне, т.к. Положение об исправительно-трудовых лагерях было принято постановлением СНК СССР только 7 апреля 1930 г. Настоящим документом закреплялись правовые нормы, непосредственно призванные регламентировать режим содержания заключенных: основания и порядок приема заключенных; основы их классификации; порядок работы и проживания в соответствии с назначенным режимом; некоторые вопросы медицинского обслуживания; меры поощрения и дисциплинарной ответственности; основания предоставления свиданий заключенным; получение ими посылок и некоторые другие. Однако Положение об ИТЛ содержало немало открытых, т.е. оценочных норм, недобросовестное применение которых приводило к нарушению законности или нарушению принципа равенства заключенных перед законом.

Ведомственные нормативные акты (как правило, это были Временные инструкции) пытались восполнить пробелы в правовом регулировании отдельных институтов, однако они также использовали «расплывчатые» формулировки. 1 августа 1933 г. был утвержден новый Исправительно – трудовой кодекс. В нем подробно регламентировалось исполнение наказания в виде лишения свободы в местах заключения. Однако его действие фактически прекратилось с изданием Временной инструкции НКВД по режиму содержания заключенных в исправительно – трудовых колониях от 4 июля 1940 г. Для осужденных предусматривались два вида режима: общий и усиленный. Общий режим предназначался для судимых за общеуголовные преступления. Усиленный режим предназначался для содержания осужденных за государственные или особо опасные уголовные преступления из числа ранее судимых. Инструкция четко определяла правовое положение должностных лиц администраций лагерей в части применения поощрительных норм и наложения взысканий на заключенных, что позволяло обуздать произвол лагерной администрации в применении мер взыскания. С началом войны руководители ИТЛ и колоний получили от руководства ГУЛАГа и НКВД СССР ряд распоряжений, существенно ограничивших права заключенных. Так существенно был расширен перечень случаев, позволявших администрации применять в отношении осужденных огнестрельное оружие.

В военное время появилась новая категория заключенных – приговоренные к каторжным работам. Условия их содержания регулировались Указом Президиума Верховного Совета СССР от 19 апреля 1943 г. В послевоенное время правовое положение заключенных стало регулироваться Инструкцией по режиму содержания заключенных в исправительно – трудовых лагерях и колониях МВД, объявленной приказом МВД СССР от 24 марта 1947 г. Среди других ведомственных нормативных актов того периода следует выделить утвержденное 23 сентября 1948 года Положение о трудовых колониях для несовершеннолетних, а также Инструкцию о режиме содержания заключенных в срочных тюрьмах, объявленную приказом МВД от 11 сентября 1950 г., которые действовали до 1954 г. В этот же период наряду с ведомственным регулированием вопросов исполнения наказания в виде лишения свободы начинают утверждаться и законодательные акты, направленные на обеспечение более эффективной производственно – хозяйственной деятельности ИТУ, в частности Указы Президиума Верховного Совета СССР о досрочном освобождении заключенных с направлением их на работу в промышленность, в основном на стройки и предприятия Минтяжстроя СССР и Министерства черной металлургии СССР.

50 – е годы 20 века были связаны с переходом от ведомственного к законодательному регулированию деятельности уголовно – исполнительной системы. 10 июля 1954 г. Постановлением Совета Министров СССР было утверждено Положение об исправительно-трудовых лагерях и колониях МВД СССР. Основной задачей исправительно-трудовых учреждений признавалось создание условий, исключающих возможность совершения осужденными новых преступлений, а конечной целью их деятельности – исправление и перевоспитание осужденных на основе приобщения к общественно полезному труду. В декабре 1958 г. Советом Министров СССР было принято Положение об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах МВД СССР, дополненное в последствии Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 20 августа 1961 г. Многочисленные нормативные акты (в особенности ведомственные) содержали немало недостатков и противоречий, устранение которых предполагалось при будущей кодификации. На нее и было обращено основное внимание государственных органов. Результатом продолжительной и кропотливой работы явилось принятие 6 октября 1969 г. Основ исправительно – трудового законодательства Союза ССР и союзных республик. Вслед за их утверждением в союзных республиках активизировалась работа по подготовке проектов исправительно – трудовых кодексов. ИТК РСФСР был утвержден VIII сессией Верховного Совета РСФСР 18 декабря 1970 г. и введен в действие с 1 июня 1971 г. С принятием Основ и республиканских кодексов сформировалось союзно – республиканское исправительно – трудовое законодательство в полном смысле этого слова. Образовалась самостоятельная отрасль законодательства. Основы и кодексы значительно расширили сферу законодательного регулирования порядка и условий исполнения и отбывания уголовных наказаний, что в конечном итоге способствовало упрочению принципа законности в уголовно - исполнительной деятельности. Расширился и предмет исправительно-трудового законодательства: Основы и кодексы регулировали исполнение четырех видов наказаний – лишения свободы, исправительных работ, ссылки и высылки. После проведения кодификации изменилось соотношение между законами и подзаконными актами в исправительно-трудовом праве. Закон занял ведущее место среди его источников. Основным правилом принятия подзаконных нормативных актов стало обеспечение их соответствия принципам, общим положениям, институтам и нормам общесоюзного и республиканского законодательства. Следующий этап развития исправительно-трудового права пришелся на конец 80 – х годов прошлого века. Связан он был с существенными социально – политическими (разрушение монополии КПСС на власть) и экономическими (многоукладность экономики, ее перестройка) изменениями, т.е. к этому времени сформировались не только социально – политические, но и юридические предпосылки реформирования правовых основ исполнения уголовных наказаний. Выразилось это в том, что в законодательстве, теории и практике превалировал явно выраженный «пенитенциарный» уклон, что вело к недооценке значения мер, не связанных с лишением свободы, препятствовало поиску и реализации действенных альтернатив этому наказанию. Отсутствие эффективной системы альтернативных мер, в числе прочих причин, несомненно, побуждало судебные органы неоправданно широко применять реальное лишение свободы. Причем указанные обстоятельства не позволяли идти путем частичных поправок, а вызывали необходимость новой кодификации.

К 1990 г. был подготовлен проект Основ уголовно – исполнительного законодательства Союза ССР и союзных республик. Однако развитие суверенизации союзных республик, а в последующем и распад Союза ССР перевели законопроектную работу в плоскость республиканского творчества, т.е. после 1990 г. новое исправительно-трудовое (уголовно – исполнительное) законодательство разрабатывалось в рамках российской системы права.Федеральным законом от 08.01.1997 г. №2 – ФЗ «О введении в действие Уголовно – исполнительного кодекса Российской Федерации» с 01.07. 1997 г. был введен в действие Уголовно – исполнительный кодекс Российской Федерации, действующий и по ныне. 2.Понятие и содержание норм уголовно-исполнительного законодательства. Нормы уголовно-исполнительного права ориентированы на регулирование возникающих отношений по поводу исполнения и уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового характера. Они предписывают органам исполнительной власти и местного самоуправления, учреждениям и органам, исполняющим наказания, иным учреждениям и организациям, а также должностным лицам, каким образом они должны исполнять наказания и осуществлять иные связанные с этим мероприятия. В отношении осужденных данные нормы определяют: в каких условиях, с каким правовым статусом они будут отбывать наказание и что их может ожидать, на какую помощь они могут рассчитывать после отбытия наказания.

Норма уголовно-исполнительного права, законодательства

Норма уголовно-исполнительного права, законодательства в традиционном ее понимании представляет собой правило поведения субъектов уголовно-исполнительных отношений, выраженное в виде их прав и обязанностей. В этом плане выделяют регулятивные (обязывающие, управомочивающие и запретительные), поощрительные и правоохранительные нормы. Кроме того, выделяют еще нормы-принципы, нормы-дефиниции, нормы-задачи.

Регламентируя указанные аспекты, уголовно-исполнительное законодательство (право) использует различные методы — запрет, предписание и дозволение. Хотя императивность в регулировании уголовно-исполнительных отношений и занимает значительное место, однако только этим не исчерпывается его механизм. Связано это с тем, что в УИК РФ большая роль отведена поощрительным, стимулирующим нормам, вытекающим преимущественно из метода дозволения. Особенно наглядно это проявляется в возможности для осужденного выбора варианта своего поведения, которое напрямую связано с его реальным правовым положением во время отбывания наказания. В связи с тем, что уголовно-исполнительное право сформировалось в качестве самостоятельной отрасли путем заимствования отдельных норм и правовых институтов из различных отраслей права (и даже различных отраслей знаний), ему не присущ какой-то один метод правового регулирования (например, только запрет, предписание). Здесь используются в той или иной мере различные методы в зависимости от того, какая сфера жизнедеятельности осужденных подлежит правовому регулированию (труд, общее образование, профессиональная подготовка, воспитательная работа и т. п.). Что же касается уголовно-исполнительного законодательства, то оно устанавливает: общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера; порядок и условия исполнения и отбывания наказаний и применения средств исправления осужденных; порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания; порядок участия органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений, а также граждан в исправлении осужденных; порядок освобождения от наказания; порядок оказания помощи освобождаемым лицам. Реализация всего этого широкого круга отношений и составляет собственно уголовно-исполнительные правоотношения. Согласно ч.1 ст. 6 УИК РФ нормы уголовно-исполнительного законодательства применяются на всей территории Российской Федерации. Тем самым никаких исключений ни для одного субъекта РФ не предусматривается, в том числе и для тех, на территории которых население исповедует ислам и культивируются законы шариата. Нормативные правовые акты, принятые по вопросам исполнения уголовных наказаний субъектами РФ и противоречащие ИУК РФ, не могут иметь юридической силы и подлежат отмене. Согласно Конституции РФ исключительная компетенция принятия законодательства уголовно – исполнительного профиля принадлежит Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 14 июня 1994 г. №5 – ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания» датой принятия Федерального закона считается день принятия его Государственной думой в окончательной редакции (а не день подписания его Президентом РФ). Согласно ст. 6 данного закона федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального собрания вступаю в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после их официального опубликования, если самими законами или актами не установлен другой порядок вступления их в силу. Как известно, УИК РФ был принят Государственной думой 18 декабря 1996 г., а в действие вступил с 1 июля 1997 г. (в этом случае наказания в виде обязательных работ, ограничения свободы и ареста должны были вступить в действие не позднее 2001 г.).

В отличие от уголовного законодательства УИК РФ исходит из принципа, что исполнение наказания, применение средств исправления осужденных и оказание помощи освобождаемым лицам осуществляется в соответствии с законодательством, действующим во время их исполнения. Следовательно, если происходит ужесточение порядка и условий отбывания наказания во время его исполнения, то применяется последняя правовая норма, предусматривающая такое ужесточение. Это правило относится и к оказанию помощи освобождаемым лицам, в т.ч. и материальной.

Уголовно-исполнительные правоотношения

Уголовно – исполнительное законодательство устанавливает общие положения и принципы исполнения наказания, применения и иных мер уголовно –правового характера; порядок и условия исполнения отбывания наказания; применения средств исправления осужденных; порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания; порядок участия органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений, а также граждан в исправлении осужденных; порядок освобождения от наказания; порядок оказания помощи освобождаемым лицам. Реализация всего этого широкого спектра отношений и составляет собственно уголовно – исполнительные правоотношения. Основаниями возникновения уголовно-исполнительных правоотношений являются приговор либо изменяющие его определение или постановление суда, вступившие в законную силу, а также акт помилования или акт об амнистии. Эти правоотношения возникают по поводу исполнения и отбывания наказаний и иных мер уголовно-правового характера. В структуре данных правоотношений главное внимание уделяется реализации порядка и условий исполнения и отбывания наказаний и применению основных средств исправления обсужденных. Это наиболее объемная и важная часть уголовно-исполнительных правоотношений, так как именно здесь и прежде всего реализуются карательные и принудительные элементы наказания и определяется порядок обращения с осужденными. Следует иметь в виду, что требования по исполнению наказаний законодатель относит к государственным органам, должностным лицам и иным субъектам, имеющим те или иные отношения с осужденными либо связанным с исполнением наказания. Все, что касается порядка и условий отбывания наказания, относится к осужденным.

Наука уголовно – исполнительного права

Сферу уголовно-исполнительной деятельности обслуживают различные отрасли научных знаний: право, экономика, управление, психология, педагогика, военное дело и др. Она носит комплексный характер, особенно при исполнении таких наказаний, как лишение свободы, арест, направление в дисциплинарную воинскую часть.

Названные отрасли науки детально изучают «свои» аспекты сферы исполнения уголовных наказаний, разрабатывая, например, проблемы охраны осужденных и осуществления за ними надзора, организации производства и трудового использования осужденных, их медицинского обслуживания и т. п. Но наиболее ощутимые научные результаты достигаются при интеграции различных отраслей знаний. Среди обширного комплекса уголовно-исполнительных (пенитенциарных) отраслей научных знаний (исправительная педагогика, исправительная психология, организация труда осужденных и экономика производства исправительных учреждений и др.) ведущее место принадлежит науке уголовно-исполнительного права, которая в России в свое время зарождалась как пенитенциарное право, затем трансформированное в исправительно-трудовое право, а ныне — в уголовно-исполнительное. Во второй половине 50-х гг. XX в. из недр исправительно-трудового права вышли исправительно-трудовая педагогика, исправительно-трудовая психология, организация труда осужденных и экономика исправительно-трудовых учреждений, а в начале 70-х гг. отпочковалась такая отрасль научных знаний, как управление органами, исполняющими наказания.

Наука уголовно-исполнительного права обслуживает самостоятельную отрасль законодательства — уголовно-исполнительное, изучает практику его применения и соотносит с международными стандартами обращения с осужденными и зарубежным опытом исполнения наказаний и работы по исправлению осужденных, анализирует историю развития исправительного законодательства, пенитенциарного дела и научных исследований в России, формулирует принципы и научные основы этой деятельности, обеспечивая при этом подготовку необходимых кадров. Наука уголовно-исполнительного права использует все оправдавшие себя на практике методы научных исследований (и прежде всего исторический, формально-логический, сравнительно-правовой, системно-структурный, социологические); это обеспечивает достаточно высокую степень достоверности и эффективности предлагаемых ею рекомендаций.