Освобождение от отбывания наказания

Основания и порядок освобождения от наказания

Действующее законодательство предусматривает различные основания освобождения от наказания, в том числе, как по окончании его срока, так и досрочно. Уголовный кодекс РФ предусматривает возможность досрочного прекращения отбывания наказания путем условно-досрочного освобождения от отбывания наказания (ст. 79), замены не отбытой части наказания другим более мягким видом наказания (ст. 80), освобождения от наказания в связи с болезнью (ст. 81), а также применения такого специфического правового института, как отсрочка отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей (ст. 82). Кроме того, наказание может быть прекращено досрочно актом об амнистии или помиловании. Статья 172 УИК РФ кроме указанных обстоятельств освобождения от отбывания наказания называет еще и другие.

Прежде всего, приводятся основания; когда осужденный подлежит освобождению от отбывания наказания без каких-либо предварительных условий. К ним относятся: отбытие срока наказания, назначенного по приговору суда, и отмена приговора суда с прекращением дела производством. В этих случаях освобождение от наказания является безусловным и означает не только прекращение отбывания наказания, но и отмену всех вытекающих из него правоограничений. УИК РФ дополнительно называет в качестве такого основания инвалидность осужденного и иные основания, предусмотренные законом. Освобождение от отбывания наказания по истечении назначенного судом срока является наиболее распространенным. Обязанность исчисления срока наказания возлагается на администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания; за правильностью осуществления данной работы постоянный надзор осуществляют прокуроры, надзирающие за исполнением наказания. Речь об исчислении сроков наказания прежде всего идет при исполнении так называемых срочных наказаний. Особенно сложно это осуществлять при исполнении таких видов наказаний, как обязательные работы и исправительные работы, а также в случаях замены одного вида наказания другим.

Но даже и при исполнении, например, такого вида наказания, как лишение свободы, нередко встречаются факты неправильного исчисления отбытого срока, хотя в исправительных учреждениях имеется особый орган — специальные части, в обязанности которых входит исчисление срока наказания, отбытого конкретным осужденным, для чего они располагают необходимыми документами (личные дела осужденных, различные учетные и контрольные документы). Освобождение вследствие отмены приговора суда с прекращением дела производством на практике хотя и встречается, но достаточно редко, так как речь в данном случае идет о незаконном осуждении человека. Орган, исполняющий наказание, получив копию определения соответствующего суда об отмене приговора с прекращением дела производством, обязан немедленно освободить данного осужденного. Такое освобождение является реабилитирующим со всеми вытекающими отсюда последствиями по восстановлению нарушенных прав данного гражданина и возможной ответственности лиц, допустивших нарушение законности. Условно-досрочное освобождение от отбывания наказания является достаточно распространенным, тем более что сейчас уголовное законодательство данный институт применяет ко всем категориям осужденных и существенно смягчило условия его применения. По ранее действовавшему законодательству не только не все категории осужденных могли быть представлены к условно-досрочному освобождению, но еще предъявлялось и такое жесткое требование — чтобы осужденный доказал свое исправление во время отбывания наказания.

Теперь в зависимости от характера совершенного преступления осужденный обязан отбыть определенный срок назначенного судом наказания (половину срока, две трети или три четверти назначенного срока, но во всех случаях не менее шести месяцев либо 25 лет лишения свободы в отношении лиц, осужденных к пожизненному лишению свободы), но доказывать свое исправление он не обязан. Сейчас в этом отношении является достаточным, если судом будет признано, что для своего исправления осужденный не нуждается в полном отбывании назначенного судом наказания. Такая неопределенность закона может породить не просто разнобой в практике применения данной нормы, но и обусловить различные нарушения. Поэтому органы и учреждения, исполняющие наказания, должны представлять более развернутые характеристики на осужденных, отмечая в деталях их поведение во время отбывания наказания, отношение к труду, обучению, проводимым воспитательным мероприятиям и добавляя иную информацию с тем, чтобы суд мог вынести объективное решение, тем самым существенно уменьшив возможность грубого судейского усмотрения.

В настоящее время условно-досрочное освобождение действительно стало условным, так как оно может быть согласно ч. 7 ст. 79 УК РФ отменено в случае не только совершения ими в течение не отбытой части срока нового умышленного или неосторожного преступления, но и при злостном уклонении от выполнения обязанностей, возложенных на них судом при досрочном освобождении, либо в случае крушения общественного порядка, за которое на них наложено административное взыскание. Условно-досрочное освобождение может применяться при исполнении таких видов наказания, как лишение свободы, ограничение свободы, ограничение по военной службе, содержание в «дисциплинарной воинской части, исправительные работы. К аресту и обязательным работам условно-досрочное освобождение не применяется, так как при их исполнении не может быть выполнено одно из основных требований ст. 79 УК — отбытие не менее шести месяцев назначенного судом срока наказания. Если осужденный имеет еще и дополнительное наказание, то суд, рассматривая вопрос о применении к нему условно - досрочно освобождения, может одновременно полностью или частично освободить его и от дополнительного наказания. Если суд применил условно-досрочное освобождение и лишь в части освободил осужденного от отбывания дополнительного наказания, то орган, исполняющий наказание, вносит соответствующие изменения в документы данного лица и направляет их на исполнение по месту жительства условно - досрочно освобожденного для исполнения оставшейся части дополнительного наказания. Запись о неисполненной части дополнительного наказания вносится и в документы, выдаваемые лицу при освобождении. В ранее действовавшем уголовном законодательстве институт замены более мягким видом наказания применялся по отношению к лицам, отбывающим наказание в виде лишения свободы, исправительных работ и направления в дисциплинарный батальоне, в новом же УК РФ он может быть применен только к лицам, отбывающим наказание в виде лишения свободы. Снято ранее имевшееся в ст. 80 УК РФ ограничение о применении данного правового института лишь к лицам, осужденным за совершение преступления небольшой или средней тяжести, а досрочное освобождение будет применяться ко всем категориям осужденных, отбывшим ту или иную часть назначенного судом срока наказания. Для применения данного правового института, кроме того, необходимо еще одно формальное условие — осужденный фактически должен отбыть не менее одной трети, половины или двух третей назначенного судом срока наказания. Закон не требует установления определенной степени исправленности осужденного, он лишь констатирует, что суд должен учитывать поведение осужденного во время отбывания лишения свободы. Конкретный вид наказания, на которое может быть заменено лишение свободы, также не определяется, а указывается лишь на более мягкий вид наказания. Речь в данном случае может идти о так называемых срочных наказаниях (исправительные работы, ограничение свободы и др.), но сюда не может быть включен арест. Дело в том, что условия отбывания наказания в виде ареста являются более строгими по сравнению с лишением свободы, к тому же его продолжительность не может превышать шести месяцев, что в ряде случаев будет недостаточным для замены им не отбытого срока наказания в виде лишения свободы. Суд, применяя замену лишения свободы более мягким видом наказания, одновременно может полностью или частично освободить лицо и от дополнительного наказания. Основанием освобождения от отбывания наказания по помилованию является уведомление Главного информационного центра МВД РФ об удовлетворении Президентом РФ ходатайства о помиловании конкретного осужденного, в том числе и в форме замены не отбытой части наказания в виде лишения свободы другим более мягким наказанием (при этом должно быть указано, каким наказанием оно заменяется и на какой срок). Основанием освобождения осужденного по амнистии является постановление комиссии или конкретных должностных лиц (например, начальника исправительного учреждения и прокурора) по применению амнистии в отношении конкретного осужденного, касающееся в том числе и замены не отбытого срока лишения свободы другим более мягким видом наказания; вид наказания и его срок в постановлении также должны быть четко определены. Пункт «е» ст. 172 УИК РФ в качестве основания освобождения от отбывания наказания предусматривает тяжелую болезнь или инвалидность осужденного. Согласно ч. 2 ст. 81 УК РФ лицо, заболевшее после совершения преступления тяжелой болезнью, препятствующей отбыванию наказания, может быть судом освобождено от отбывания наказания. Установлен специальный перечень таких тяжких заболеваний, являющихся основанием для представления к освобождению от отбывания наказания осужденных к лишению свободы (утвержден приказом Минюста РФ от 4 апреля 2000 г. № 133, он имеется в каждом суде и исправительном учреждении). В качестве признака, свидетельствующего о тяжести заболевания, выступает в ряде случаев и потребность в дополнительном уходе за больным. Соответствующее врачебное заключение с личным делом осужденного и иными документами направляется в суд, который и принимает конкретное решение об освобождении от дальнейшего отбывания наказания. Наступление инвалидности, особенно первой или второй группы, тоже может служить основанием для досрочного освобождения от отбывания, например, таких наказаний, как обязательные работы, исправительные работы, ограничение свободы, потому что свое пропитание указанные лица должны добывать себе трудом, который к тому же является для них и специфической обязанностью, но выполнять ее они объективно не могут. Осужденные могут быть освобождены от отбывания наказания и по другим основаниям, например, в силу изменения уголовного закона.

Согласно ст. 10 УК РФ уголовный закон, устраняющий преступность деяния, смягчающий наказание или иным образом улучшающий положение лица, совершившего преступление, имеет обратную силу, т. е. распространяется на лиц, совершивших соответствующие деяния до вступление такого закона в силу, в том числе и на лиц, отбывающих наказание или отбывших наказание, но имеющих судимость. Если новый уголовный закон смягчает наказание за деяние, которое отбывается лицом, то это наказание подлежит сокращению в пределах, предусмотренных новым уголовным законом. Приведение приговора суда в соответствие с новым уголовным законом производится судом по месту отбывания наказания по ходатайству самого осужденного, органа, исполняющего наказание, или прокурора. Основанием освобождения от отбывания наказания может быть также и решение суда об отсрочке отбывания наказания осужденным беременным женщинам и осужденным женщинам, имеющим в домах ребенка при исправительных учреждениях малолетних детей. Возможны и иные основания освобождения. Так, например, при обнаружении прокурором в местах лишения свободы лиц, содержащихся там без законных оснований, и в соответствии с его постановлением в силу ст. 29 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» они подлежат немедленному освобождению.

Прекращение отбывания наказания и порядок освобождения

Прекращение отбывания наказания и порядок освобождения урегулированы ст. 173 УИК РФ, они различаются в зависимости от вида отбываемого наказания. Отбывание лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста, лишения свободы на определенный срок, а также отбывание ограничения по военной службе и содержания в дисциплинарной воинской части прекращаются в последний день срока наказания с учетом тех изменений, которые могут быть внесены в срок наказания в соответствии с законом. Перенесение срока окончания наказания возможно, например, при обязательных работах и исправительных работах до полной отработки установленного количества рабочих часов или рабочих дней в случаях самовольного уклонения от их выполнения; в законодательстве предусмотрены и другие случаи переноса срока окончания срока (при изменении приговора, при совершении нового преступления и др.).

Администрация органа, исполняющего наказание, заранее знает дату освобождения (как и сам осужденный), поэтому имеет возможность подготовить все необходимые документы для освобождения лица от отбывания наказания. Однако в отдельных случаях это становится известным лишь по поступлении соответствующего документа об освобождении, поэтому закон детально регламентирует процедуру освобождения. Так, осужденные к ограничению свободы, аресту и лишению свободы на определенный срок освобождаются в первой половине последнего дня срока наказания.

Если срок наказания оканчивается в выходной или праздничный день, осужденный освобождается от отбывания наказания в предвыходной или предпраздничный день. При исчислении срока наказания в месяцах он истекает в соответствующее число последнего месяца, а если данный месяц не имеет соответствующего числа — в последний день этого месяца. Если документ об освобождении поступил в орган, исполняющий наказание, во второй половине дня, то допускается возможность его освобождения утром следующего дня. Задержка освобождения осужденных даже по их просьбе (нет родственников, негде остановиться и дождаться транспорта и по другим мотивам) является грубым нарушением законности со всеми вытекающими для администрации органа или учреждения, исполняющего наказание, негативными последствиями. В указанных случаях администрация обязана освободить осужденного и оказать ему помощь в устранении возникших препятствий в его устройстве после освобождения. При освобождении осужденному выдаются принадлежащие ему вещи, деньги, ценности, личные документы и ценные бумаги, а также документы об освобождении от отбывания наказания и документы о его трудовой деятельности (в которых должна содержаться запись о включении времени работы в исправительном учреждении в общий трудовой стаж). В справке об освобождении указываются кроме установочных данных и основания освобождения неотбытая часть срока наказания (при условно-досрочном освобождении), дополнительное наказание (если оно имеется и в какой части не исполнено), сумма задолженности по исполнительным документам, сведения о не снятых и не погашенных судимостях, а также конечный пункт следования освобожденного и сумма денежного пособия (если оно выдавалось). Справка подписывается начальником учреждения и заверяется гербовой печатью. Осужденному также выдается справка об оплачиваемой работе в исправительном учреждении, в которой указываются: количество календарных недель за 12 месяцев, предшествующих освобождению, в течение которых осужденный имел оплачиваемую работу, его рабочая специальность и разряд, размер среднего заработка за последние два месяца работы. Такая справка освобожденному необходима в случае обращения в соответствующие органы за получением пособия по безработице. Кроме указанных операций с осужденным производятся все необходимые расчеты, в том числе ему может быть выдана компенсация за неиспользованный отпуск. Паспорт освобождаемого от ограничения свободы, ареста или лишения свободы, его трудовая книжка и пенсионное удостоверение, хранящиеся в личном деле осужденного, выдаются ему на руки при освобождении. При отсутствии в личном деле указанных документов (либо некоторых из них) администрация учреждения заблаговременно принимает меры к их розыску или получению новых. Уголовно-исполнительная инспекция в день окончания срока исправительных работ, а при освобождении от этого наказания по другим основаниям — не позднее следующего рабочего дня после получения соответствующих документов обязана предложить администрации организации, в которой осужденный отбывал исправительные работы, прекратить удержания из его заработной платы.

Освобожденному выдается документ об отбытии наказания или освобождении от него. В уголовно-исполнительном законодательстве прописан порядок освобождения лиц по реабилитирующим обстоятельствам. Так, осужденному, освобожденному от отбывания наказания вследствие отмены приговора в связи с прекращением уголовного дела, начальником учреждения или органа, исполняющего наказание, разъясняются его права на восстановление имущественных, трудовых, жилищных и иных утраченных на время отбывания наказания прав в соответствии с Положением о порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 мая 1981 г. В документе об освобождении такому осужденному приносится официальное извинение от имени государства. Определенная специфика имеется при освобождении осужденных военнослужащих от отбывания наказания. Осужденные военнослужащие, отбывающие ограничение по военной службе, арест либо содержание в дисциплинарной воинской части, освобождаются от дальнейшего отбывания наказания в случае заболевания, делающего их негодными к военной службе. Не отбытая часть наказания может быть заменена им более мягким видом наказания. Тяжесть заболевания осужденного военнослужащего и непригодность к дальнейшему несению военной службы согласно расписанию болезней определяется военно-врачебной комиссией, заключение которой передается командованию воинской части. На основании данного заключения издается приказ об увольнении военнослужащего из рядов Вооруженных Сил РФ, копия которого с остальными материалами направляется в суд для решения вопроса об освобождении от отбывания наказания или замене иным более мягким наказанием. Осужденные военнослужащие могут быть досрочно освобождены от отбывания наказания в случае возникновения иных предусмотренных законодательством Российской Федерации оснований, например, увольнения с военной службы в случае окончания срока контракта или истечения срока призыва. В этом случае по представлению командования воинской части суд может полностью освободить их от наказания или заменить не отбытую часть наказания другим более мягким видом наказания.

Статья 175 Кодекса детально регулирует порядок представления к досрочному освобождению от отбывания наказания по всем рассмотренным выше основаниям. Прежде всего, следует отметить, что право осужденных на условно-досрочное освобождение стало реальным и никоим образом не зависит от желания администрации рассматривать или нет данный вопрос в отношении конкретного осужденного.

Сейчас она в силу п. 9 ст. 175 Кодекса обязана в течение месяца после отбытия осужденным установленной законом части срока наказания рассмотреть вопрос и вынести постановление о представлении либо об отказе в представлении к условно-досрочному освобождению от отбывания наказания или к замене не отбытой части наказания более мягким видом наказания. По ранее действовавшему законодательству такое представление в суд вносилось администрацией учреждения или органа, исполняющего наказание, и наблюдательной комиссией; сейчас этот вопрос решает администрация самостоятельно (наблюдательные комиссии вообще не функционируют). В исправительных учреждениях вопросы об условно-досрочном освобождении, замене не отбытой части наказания более мягким видом наказания и помиловании традиционно рассматриваются на специальной комиссии (а предварительно эти вопросы персонально в отношении каждого осужденного рассматриваются на совете коллектива осужденных колонии). На данную комиссию приглашают и осужденных, в отношении которых рассматриваются соответствующие вопросы о досрочном освобождении. Все это делается в воспитательных целях, а также для обеспечения широкой гласности при решении вопросов о досрочном освобождении. Хотя уголовное законодательство не требует определения степени исправленности осужденных, тем не менее УИК РФ определяет, что в представлении об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания, о замене не отбытой части наказания более мягким видом наказания и помиловании должны содержаться данные, характеризующие личность осужденного, а также его поведение, отношение к учебе и труду во время отбывания наказания, отношение осужденного к совершенному деянию. В случае отказа суда в условно-досрочном освобождении от отбывания наказания или замене не отбытой части наказания более мягким видом наказания повторное внесение в суд представления по любому из этих оснований может иметь место не ранее чем по истечении шести месяцев со дня вынесения определения суда об отказе.

В отношении лиц, ранее освободившихся условно - досрочно, и если оно отменено и они вновь отбывают наказание, повторное представление к досрочному освобождению возможно лишь по истечении одного года после вынесения определения суда об отмене условно-досрочного освобождения. Такой же срок для представления к условно-досрочному освобождению необходим для лиц, осужденных к ограничению свободы и в соответствии с законодательством переведенных для дальнейшего отбывания наказания в исправительные учреждения уже для отбывания лишения свободы.

В случае признания осужденного к обязательным работам, исправительным работам или ограничению свободы инвалидом первой или второй группы учреждение или орган, исполняющие наказание, вносят в суд представление о его досрочном освобождении от дальнейшего отбывания наказания, так как они не могут быть привлечены в обязательном порядке к труду, как это вытекает из сущности указанных видов наказаний. Такое же представление вносится в суд и в отношении отбывающих данные виды наказаний женщин-при наступлении беременности. В этом случае речь идет об отсрочке от отбывания наказания, которая предоставляется со дня получения отпуска по беременности и родам. Условно-досрочное освобождение осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы (ст. 176 УИК), и отсрочка отбывания наказания осужденными беременными женщинами и осужденными женщинами, имеющими малолетних детей (ст. 177—178 УИК РФ), имеют определенную специфику. Условно-досрочное освобождение от дальнейшего отбывания пожизненного лишения свободы применяется лишь при отсутствии у осужденного злостных нарушений установленного порядка отбывания наказания в течение предшествующих трех лет. Таким образом, осужденный к пожизненному лишению свободы, имеющий право на представление к условно-досрочному освобождению после 25 лет отбывания наказания, последние три года не должен допускать злостных нарушений установленного порядка отбывания наказания. Перечень злостных нарушений порядка отбывания наказания установлен ч. 1 и 2 ст. 116 УИК РФ. Осужденные, отбывающие пожизненное лишение свободы и совершившие в это время новое тяжкое или особо тяжкое преступление, право на условно-досрочное освобождение теряют. Такое жесткое ограничение прав данной категории осужденных продиктовано задачей прежде всего предупреждения совершения преступлений как самими осужденными, так и иными лицами. Этим самым для них как бы окончательно определяется перспектива быть вечными тюремными «сидельцами», так как надеяться они могут лишь на помилование или амнистию (что в отношении их также весьма малоперспективно). В случае отказа суда в условно-досрочном освобождении осужденного к пожизненному лишению свободы повторное внесение представления об этом может иметь место не ранее чем по истечении трех лет со дня принятия судом решения об отказе. Условия представления остаются теми же — отсутствие злостных нарушений установленного порядка отбывания наказания за последние три года, а фактически — шесть лет (с учетом предшествующих первому представлению трех лет).

Таким образом, лицо, осужденное к пожизненному лишению свободы, может выйти на свободу в силу судебного решения об условно-досрочном освобождении по истечении минимум 25—28 лет пребывания в местах лишения свободы. Осужденным беременным женщинам и осужденным женщинам, имеющим малолетних детей, отбывающим наказание в исправительной колонии, судом может быть предоставлена отсрочка отбывания наказания до достижения ребенком 14-летнего возраста. Однако такой гуманный акт применяется не ко всем указанным категориям осужденных женщин. Отсрочка отбывания наказания согласно ст. 177 УИК РФ не применяется к женщинам, осужденным на срок свыше пяти лет за совершение тяжких и особо тяжких преступлений против личности. Закон не определяет, какую часть срока наказания обязана отбыть женщина, а указывает лишь на беременность или наличие малолетних детей. Поэтому администрация исправительного учреждения должна исходить из конкретной ситуации и интересов матери и будущего ребенка (имеется ли жилая площадь, готовы ли родственники принять мать с ребенком, какова обстановка в семье и другие обстоятельства). Если указанные условия являются благоприятными, то в отношении беременной женщины целесообразно входить с представлением в суд с момента получения женщиной дородового отпуска. В отношении осужденных женщин, имеющих малолетних детей, с таким ходатайством можно входить в суд в любое время исходя из конкретной ситуации, поведения осужденной, ее отношения к ребенку и т. п. При решении вопроса о представлении женщины к отсрочке отбывания наказания администрация исправительного учреждения должна быть также убеждена в том, что женщина способна вести на свободе законопослушный образ жизни и вновь не встанет на преступный путь. В связи со всеми указанными обстоятельствами к представлению в суд в обязательном порядке прилагаются и другие документы: характеристика осужденной; справка о согласии родственников принять женщину и ребенка, предоставив им жилье и необходимые условия для проживания, либо справка о наличии у осужденной жилья и необходимых условий для проживания с ребенком; медицинское заключение о беременности либо справка о наличии ребенка; личное дело осужденной. При положительном решении суда о применении отсрочки администрация исправительного учреждения, получив его определение, освобождает женщину от отбывания наказания. У осужденной администрация учреждения берет подписку о явке в уголовно-исполнительную инспекцию по месту жительства в трехдневный срок со дня прибытия. В день освобождения осужденной в уголовно-исполнительную инспекцию по месту жительства направляется копия определения суда об отсрочке отбывания наказания с указанием даты освобождения. Осужденная к месту жительства следует самостоятельно за счет государства. По прибытии осужденной на место жительства уголовно-исполнительная инспекция ставит ее на учет и в дальнейшем осуществляет контроль за ее поведением. После постановки осужденной женщины на учет уголовно-исполнительная инспекция в трехдневный срок обязана об этом уведомить администрацию исправительного учреждения по месту освобождения осужденной, в противном случае последняя вынуждена будет осуществлять ее розыск. В свою очередь согласно ч. 1 ст. 178 Кодекса уголовно-исполнительная инспекция в случае неприбытия осужденной женщины двухнедельный срок со дня ее освобождения обязана осуществить первоначальные розыскные мероприятия, а если они безрезультатны, она объявляет розыск осужденной.

При обнаружении осужденной женщины и выявлении причин длительной неявки для постановки на учет уголовно-исполнительная инспекция должна принять решение либо об объявлении ей предупреждения, либо направлении представления в суд для решения вопроса о возвращении ее в исправительное учреждение. Осужденная женщина в период отсрочки должна вести себя определенным образом: не допускать нарушений общественного порядка и трудовой дисциплины; не уклоняться от воспитания ребенка и ухода за ним. В случае наложения на осужденную женщину за нарушение общественного порядка или трудовой дисциплины административной или дисциплинарной ответственности, либо если она уклонялась от воспитания ребенка или ухода за ним, го уголовно-исполнительная инспекция объявляет ей предупреждение. Осужденная считается уклоняющейся от воспитания ребенка, если она, официально не отказавшись от ребенка, оставила его в родильном доме или передала в детский дом либо ведет антиобщественный образ жизни, не занимается воспитанием ребенка и уходом за ним. Сюда же относятся и случаи, когда осужденная женщина оставила ребенка родственникам или иным лицам и не занимается его воспитанием либо вообще скрылась, оставив ребенка у родственников или знакомых. Бывают случаи, когда женщины скрываются вместе с ребенком, изменяя место жительства и не ставя об этом уголовно-исполнительную инспекцию в известность.

Во всех этих случаях уголовно-исполнительная инспекция, исчерпав весь имеющийся в ее распоряжении арсенал средств и методов воздействия и не добившись положительного результата (осужденная отказалась от ребенка или продолжает уклоняться от иго воспитания и ухода за ним), вносит в суд представление об отмене отсрочки отбывания наказания и о направлении осужденной для отбывания наказания, назначенного приговором суда. К представлению прилагается копия определения суда об отсрочке отбывания наказания. По достижении ребенком 14-летнего возраста либо в случае его смерти уголовно-исполнительная инспекция по месту жительства осужденной с учетом характера и степени опасности совершенного преступления, поведения осужденной, ее отношения к воспитанию ребенка, отбытого и не отбытого сроков наказания направляет в суд представление об освобождении осужденной от отбывания оставшейся части наказания или о замене оставшейся не отбытой части наказания более мягким видом наказания. Если до этого времени назначенный осужденной женщине срок наказания истек, то она автоматически считается отбывшей наказание.

Помощь осужденным, освобожденным от отбывания наказания и контроль за ними

Согласно ст. 179 Кодекса лица, отбывшие наказаний, несут обязанности и пользуются правами, которые установлены для граждан Российской Федерации, с ограничениями, предусмотренными федеральным законом для лиц, имеющих судимость. Такие ограничения установлены при принятии на службу в органы федеральной службы безопасности, органы внутренних дел, в качестве судей, прокуроров и иных категорий работников.

Например, в соответствии со ст. 13 Закона «Об оружии» запрещается выдавать лицензию на приобретение оружия лицам, имеющим судимость за совершение умышленного преступления. В остальных сферах деятельности, где отсутствуют подобные ограничения, лица, отбывшие наказание, могут принимать участие в полном объеме. Судимость как правовой институт выступает в разных качествах.

Прежде всего, она связана с уголовно-правовыми последствиями в случае совершения лицом, ранее отбывавшим уголовное наказание, нового преступления, когда квалификация преступления, вид и мера наказания могут напрямую зависеть от наличия прежней судимости. Общеправовые последствия судимости выражаются в указанных выше правоограничениях в занятии той или иной трудовой деятельностью либо в иных последствиях (например, получения соответствующих лицензий). Социально-правовое значение судимости в настоящее время заметно снизилось. Она стала играть малозаметную роль в жизни нашего общества и не является существенным препятствием для успешной социальной адаптации лиц, отбывших наказание, по крайней мере в их бытовом и трудовом устройстве. Проблемам бытового и трудового устройства лиц, отбывших наказание, уделяется внимание уже на стадии исполнения наказания.

Так, согласно ст. 180 УИК РФ не позднее чем за два месяца до истечения срока ареста либо за шесть месяцев до истечения срока ограничения свободы или лишения свободы администрация учреждения, исполняющего наказание, уведомляет органы местного самоуправления и федеральную службу занятости по избранному осужденным месту жительства о его предстоящем освобождении, наличии у него жилья, его трудоспособности и имеющейся специальности. Практика накопила богатый опыт организации работы по подготовке осужденных к освобождению (организация разнообразных школ, проведение специальных занятий, циклов лекций, бесед и других мероприятий). В законе в настоящее время специально оговорено, что с осужденными на этот счет проводится воспитательная работа, им разъясняются их права и обязанности. Кроме официальных мероприятий, проводимых администрацией учреждения, исполняющего наказание, осужденный в соответствии с п. «а» ч. 1 ст. 97 УИК РФ может выехать в краткосрочный отпуск для решения вопросов своего бытового и трудового устройства. Особые проблемы возникают с трудовым и бытовым устройством лиц престарелого возраста, утративших не только трудоспособность, но и все свои социально полезные связи с родственниками и обществом в целом. Кодекс установил, что осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, а также осужденные мужчины старше 60 лет и осужденные женщины старше 55 лет по их просьбе и представлению администрации учреждения, исполняющего наказания, направляются органами социальной защиты в специальные дома-интернаты, дома инвалидов и престарелых. Сеть таких специализированных домов-интернатов должна быть существенно расширена, потому что в последнее время нуждающихся в бытовом устройстве лиц освобождается все больше и больше. Закон о социальной реабилитации лиц, освобожденных от наказания и утративших социально полезные связи, в силу своей исключительно большой материально-финансовой затратности до сих пор так и не принят.

Уголовно-исполнительный кодекс РФ детально регламентирует порядок выбытия осужденного из учреждения или органа, исполняющего наказание, и проезда до выбранного места жительства (ст. 181). Это делается для того, чтобы в максимальной степени обеспечить нормальный проезд освобожденного, исключив возможные препятствия, способные толкнуть его на путь правонарушений. Осужденным, освобождаемым от ограничения свободы, ареста или лишения свободы на определенный срок, обеспечивается бесплатный проезд к месту жительства, они снабжаются продуктами питания или деньгами на время проезда в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Осужденному выписывается билет до конечного пункта по тарифам общего железнодорожного вагона.

Однако с учетом транспортных особенностей расположения конечного пункта движения проезд может быть оформлен водным (каюты третьего класса), автомобильным и даже воздушным транспортом. Лицам, нуждающимся в постороннем уходе, несовершеннолетним в возрасте до 16 лет, беременным женщинам и женщинам, следующим вместе с малолетними детьми, выдаются билеты в плацкартные вагоны или каюты второго класса. Продукты питания на дорогу выдаются осужденным исходя из полагающихся им во время отбывания наказания норм питания, в том числе повышенных и улучшенных (кому это было положено); из этого же положения исходят и при выплате денежной компенсации за продукты, предоставляемые освобожденному на время проезда.

При отсутствии у освобождаемого на лицевом счете денежных средств ему может быть оказана материальная помощь в размере минимального размера оплаты труда (если иное не установлено нормативными правовыми актами), а также из созданных самими осужденными общественных фондов оказания помощи или за счет благотворительной деятельности различных общественных объединений. Кроме того, если у осужденного, освобождаемого из мест лишения свободы, отсутствует необходимая по сезону собственная одежда и нет средств на ее приобретение, то он обеспечивается одеждой за счет государства. Закон не требует, чтобы администрация учреждения или органа, исполняющего наказание, ставила заранее в известность родственников осужденного или иных лиц о времени его освобождения. Однако в ряде случаев она это делать обязана: при освобождении осужденных, нуждающихся по состоянию здоровья в постороннем уходе; осужденных беременных женщин и осужденных женщин, имеющих малолетних детей; несовершеннолетних осужденных до 16 лет. Причем указанные лица направляются к месту жительства в сопровождении родственников или иных лиц либо работника исправительного учреждения. Статья 182 УИК РФ закрепляет право осужденных, освобождаемых от ограничения свободы, ареста или лишения свободы, на бытовое и трудовое устройство и получение других видов социальной помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами. Более конкретно это - право должно быть раскрыто в Законе о социальной реабилитации лиц, утративших социально полезные связи и освобожденных от отбывания наказания. Отдельные положения указанной выше нормы Кодекса нашли свое закрепление в отдельных законах и иных нормативных правовых актах. Так, например, ст. 13 Федерального закона от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения» относит лиц, освобожденных - из мест лишения свободы, к числу пользующихся повышенной социально-правовой защитой. Бытовое устройство осужденных, не имеющих собственного жилья, в настоящее время является наиболее сложным вопросом, гак как свободного муниципального жилья сейчас практически нет, а осужденные в основном не имеют средств для покупки за свой счет жилья. Свободных мест в общежитиях также стало значительно меньше, потому что существенно уменьшилось число таких общежитий и мест в них. В ряде регионов создаются центры социальной реабилитации, ночлежные дома, но они в настоящее время не приспособлены для постоянного проживания.

Многие осужденные утратили право на жилье в связи с ранее действовавшим жилищным законодательством. Теперь освобожденные от отбывания наказания (и осужденные, находящиеся в местах лишения свободы) могут обратиться в соответствующие органы с ходатайством о восстановлении их права на утраченную жилую площадь в связи с отбыванием лишения свободы сроком более шести месяцев и выделении им конкретного жилья. Причем в случае отказа в удовлетворении таких ходатайств не исключается и возможность обжалования действий соответствующих органов в суд. Лица, освобожденные от отбывания наказания, должны находиться под соответствующим контролем как со стороны органов государства, так и общественности. Мы уже освещали контрольные функции уголовно-исполнительной инспекции за лицами, освобожденными условно - досрочно, и женщинами, имеющими отсрочку от отбывания наказания. Но и другие категории освобожденных от отбывания наказания лиц также не должны быть вне контроля в целях, прежде всего успешной их социальной адаптации. Раньше достаточно действенный контроль за лицами, освобожденными от наказания, осуществляли наблюдательные комиссии и комиссии по делам несовершеннолетних. Теперь наблюдательных комиссий нет, а комиссии по делам несовершеннолетних функционируют в несколько иных направлениях (по крайней мере, в деятельности воспитательных колоний их роль не просматривается). Кроме того, Уголовный кодекс РФ употребляет термин «специализированный государственный орган», а не комиссии по делам несовершеннолетних.

Административный надзор, хотя формально и не отменен, но фактически также прекратил свое существование; ни Уголовный кодекс РФ, ни Уголовно-исполнительный кодекс РФ о нем нигде не упоминают. Тем не менее некоторые функции контроля за лицами, освобожденными от отбывания наказания, кроме уголовно-исполнительных инспекций осуществляют еще и органы внутренних дел, в том числе профилактическая служба, отделения по борьбе с правонарушениями и преступлениями среди несовершеннолетних и участковые уполномоченные милиции, а также иные службы (например, оперативные), сталкивающиеся с данными лицами по роду своей деятельности. Уголовный кодекс РФ 1996 г. условное осуждение регламентирует ст.ст. 73 и 74. Сформулировано оно в новом виде, т.к. объединило традиционное условное осуждение и существовавший ранее институт отсрочки исполнения приговора.

Согласно закону условное осуждение может быть применено судом при назначении наказания в виде исправительных работ, ограничения свободы, ограничения по военной службе, содержания в дисциплинарной воинской части или лишения свободы, если он придет к выводу о возможности исправления осужденного без реального отбывания назначенного наказания. Испытательный срок устанавливается судом в зависимости от срока назначенного наказания в пределах от шести месяцев до трех либо пяти лет. При определении условного осуждения суд может назначить и дополнительные наказания. Сейчас, применяя условное осуждение, суд может возложить на осужденного целый ряд специальных обязанностей: не менять постоянного места жительства, работы или учебы без уведомления о том уголовно-исполнительной инспекции; не посещать определенные места; пройти курс лечения от алкоголизма, наркомафии, токсикомании или венерического заболевания; осуществлять материальную поддержку семьи.

Кроме перечисленных суд может исходя из конкретной воспитательной ситуации возложить на осужденного и иные дополнительные обязанности (завершить обучение в школе, пройти курс обучения новой специальности и т. п.). Учет условно осужденных и контроль за их поведением согласно ст. 187 УИК РФ осуществляет уголовно-исполнительная (инспекция по месту жительства осужденных или командование воинской части по месту прохождения службы осужденными военнослужащими. К контролю за поведением условно осужденных привлекаются и сотрудники органов внутренних дел. После вступления приговора в законную силу (с данного момента начинает идти и испытательный срок) его копия и распоряжение об обращении приговора к исполнению направляются судом в уголовно-исполнительную инспекцию либо командованию воинской части, которые обязаны известить суд о постановке на учет условно осужденных.

Уголовно-исполнительные инспекции ведут персональный учет условно осужденных, контролируют соблюдение ими общественного порядка и выполнение возложенных на них судом дополнительных обязанностей, а также при наличии дополнительного наказания исполняют и его. Осужденные обязаны отчитываться перед уголовно-исполнительной инспекцией или командованием воинской части о своем поведении и исполнении возложенных на них судом обязанностей и являться по вызову в уголовно-исполнительную инспекцию. При неявке по вызову они могут быть доставлены в инспекцию приводом. При уклонении условно осужденного от контроля за его поведением инспекция проводит первоначальные действия по установлению его места нахождения и причин уклонения. Если условно осужденный уклоняется от исполнения возложенных на него обязанностей или нарушает общественный порядок, за что было наложено административное наказание, инспекция обязана в письменной форме предупредить его о возможности отмены условного осуждения. С учетом педагогической ситуации начальник уголовно-исполнительной инспекции может войти в суд с ходатайством об уменьшении или увеличении возлагаемых на осужденного обязанностей. При уклонении от выполнения возложенных обязанностей или нарушении общественного порядка испытательный срок условно осужденному может быть судом по представлению начальника инспекции продлен (но не более чем на один год). В случае систематического или злостного неисполнение условно осужденным возложенных на него обязанностей, либо если он скрылся от контроля, согласно ст. 190 Кодекса начальник инспекции входит с представлением в суд об отмене условного осуждения и реальном исполнении назначенного судом наказания. Систематическим неисполнением возложенных на условно осужденного обязанностей является совершение запрещенных или невыполнение предписанных условно осужденному действий более двух раз в течение года либо продолжительное (более 30 дней) неисполнение обязанностей, возложенных на него судом. Скрывающимся от контроля признается условно осужденный, место нахождения которого не установлено в течение 30 дней. По истечении испытательного срока контроль за условно осужденным прекращается, и он снимается с учета уголовно-исполнительной инспекции.