Исполнение наказания в виде ареста и лишения свободы

Основные средства уголовно-исполнительного воздействия на осужденных.

Особую роль в исполнении и отбывании наказания в виде лишения свободы играет режим. Режим в исправительных учреждениях определяется в ч.1 ст. 82 УИК РФ как установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание различных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, изменение условий отбывания наказания. Режим, создает условия для применения других средств исправления осужденных. Важность режима и в том, что он выражает сущность и содержание наказания, поскольку в условиях его применения реализуется кара, т.е. совокупность правоограничений, устанавливаемых для осужденных. Одновременно режим определяет правила поведения всех субъектов и участников правоотношений, их права и обязанности, возникающие по поводу исполнения и отбывания наказания. Порядок исполнения и отбывания наказания, образующий содержание режима, включает в себя совокупность правил, определяющих общие и конкретные условия отбывания лишения свободы (например, ст. 87, ст. 120-121 УИК и др.). Содержание режима включает в себя три группы правил, относящихся к персоналу исправительных учреждений, правила регламентирующие обязанности и права в сфере режима; правила отбывания наказания осужденными; правила, относящиеся к иным гражданам, находящимся на объектах исправительных учреждений или на прилегающих к ним территориях. В ч. 1 ст. 82 УИК подчеркивается, что правила режима, устанавливаются законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами.

В УИК содержатся в основном материальные нормы, определяющие условия и порядок отбывания наказания: например, размер средств, разрешаемых для расходования осужденными – ст. 88; свидания – ст. 89 и т.д.). В нормативных правовых актах содержатся процедурные нормы, определяющие порядок применения материальных норм.

Наиболее значительным из них являются Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (утв. Приказом Минюста РФ от 30 июля 2001 г. №224 (с изм. от 23 марта 2004 г.). По своей юридической природе Правила не содержат норм материального уголовно-исполнительного права, содержащихся в УИК. Правовые предписания, содержащиеся в них, носят процедурный характер, создавая тем самым правовой механизм реализации материальных норм. Правила регулируют следующие основные группы вопросов: 1) относящиеся к деятельности администрации исправительных учреждений по организации исполнения наказания (порядок приема осужденных; распорядок дня; порядок обеспечения осужденным реализации их специальных прав - порядок переписки и предоставления свиданий, рассмотрения предложений и заявлений; выездов и т.д.; порядок материально-бытового обеспечения осужденных и их медицинского обслуживания; организации условий содержания осужденных в исправительных учреждениях различного вида, помещениях камерного типа и т.д.; 2) общие правила поведения и специальные правила поведения осужденных (пользующихся правом передвижения без конвоя и освобожденных из-под стражи и охраны). Необходимо помнить, что основным элементом режима, образующим содержание лишения свободы, является физическая изоляция осужденных от общества. Она выражается в лишении их права свободного передвижения вне пределов территории исправительного учреждения, ограничении их социальных связей с лицами, находящимися на свободе. Степень изоляции осужденных различна и подвижна. В первую очередь она зависит от характера и степени общественной опасности совершенного преступления, рецидива преступлений. Чем опасней для общества совершенное осужденным преступление, а также его рецидив, тем интенсивнее условия изоляции. Максимальной степени они достигают в колониях особого режима и тюрьмах, где отбывают наказание наиболее опасные преступники. Минимальные условия изоляции создаются в колониях-поселениях, где содержатся лица, совершившие преступления по неосторожности и осужденные на срок до пяти лет лишения свободы. Степень изоляции зависит также от возраста и пола осужденных.

Условия изоляции осужденных - несовершеннолетних, содержащихся в воспитательных колониях, существенно ослаблены по сравнению с исправительными учреждениями, где отбывают наказание совершеннолетние. Степень изоляции осужденных женщин также снижена по сравнению с осужденными мужчинами. В частности, они не отбывают наказание в колониях особого режима и т.д. Степень изоляции зависит от поведения осужденных: злостные нарушители режима содержатся на строгих условиях, в помещениях камерного типа, переводятся в тюрьмы; при положительном поведении они переводятся на облегченные условия, а также в колонии-поселения. Вместе с тем изоляция осужденных от общества носит относительный характер. Им предоставляются свидания и телефонные переговоры, выезды за пределы места лишения свободы, переписка. Степень изоляции существенно снижается путем использования осужденными средств массовой информации. Режим в исправительных учреждениях создает предпосылки для надлежащей охраны осужденных и надзора за ними. Одновременно охрана и надзор обеспечивают осуществление режима. Охрана осужденных, организуемая по внешнему периметру исправительных учреждений, направлена на предупреждение и пресечение побегов осужденных, групповых неповиновений, массовых беспорядков и пр. Надзор за осужденными имеет задачей предупреждение и пресечение среди них преступлений и иных правонарушений, обеспечение личной безопасности как самих осужденных, так и персонала этих учреждений. Надзор осуществляется круглосуточно на всех объектах мест лишения свободы, в жилых помещениях, при проведении культурно-массовых мероприятий, на производственных объектах, в местах проведения досуга (библиотеке, клубе и т.д.).

Для повышения эффективности надзора за осужденными широко используются технические средства, применение которых предусмотрено ст. 83 УИК РФ. Необходимо отметить, что данная статья ограничивает конституционные права граждан на личную неприкосновенность, на неприкосновенность частной жизни. Теперь кратко о самих технических средствах. В качестве таких используются технические средства надзора и контроля, основанные на различных принципах действия (электромеханические, емкостные, радиолокационные, ультразвуковые, вибрационные и др.), не приносящие вреда здоровью осужденных. Вместе с тем некоторые из них, например используемые в системе охранных сооружений исправительного учреждения, применяют к осужденному кратковременное шокирующее воздействие в случае попытки проникновения в запретную зону. Само осознание того, что администрация применяет для охраны, надзора и контроля технические средства, оказывает сильное психологическое воздействие на осужденных, создает у них «эффект постоянного присутствия».

Поэтому ч.2 ст. 83 УИК требует от администрации исправительного учреждения уведомлять под расписку осужденных о применении технических средств надзора и контроля. По своему назначению технические средства надзора и контроля, используемые в исправительных учреждениях, подразделяются на средства: наблюдения - телевизионные и фотоустановки, аппаратура дистанционного наблюдения и контроля, приборы ночного видения, системы слежения; связи и управления - коммутаторы связи, автоматические телефонные станции учреждения, проводные средства связи, индуктивные средства связи, радиостанции (стационарные, мобильные и переносные), приемники персонального вызова; сигнализации (оповещения) - устройства громкоговорящей связи, устройства автоматического оповещения, охранно-тревожная сигнализация на объектах; поиска, обнаружения и освидетельствования - обысковые приборы, в том числе стационарные и мобильные металлообнаружители, устройства обнаружения, оперативно-технические средства, аппаратура для выявления различных ухищрений (тайнопись, наркотики и т.д.); фиксации информации - кино-, фото-, видео-, звукозаписывающая аппаратура; активного (пассивного) противодействия попыткам совершения осужденными противоправных действий - устройства дистанционного управления открыванием дверей на объектах, средства механизации и автоматизации контрольно-пропускных пунктов, участков и др. Технические средства надзора и контроля наряду с инженерными средствами охраны (ограждениями объектов, сооружениями и т.д.) составляют единый комплекс - инженерно-технические средства охраны.

Надзор осуществляет служба безопасности исправительного учреждения, на которую возложены проверка наличия осужденных, выполнение ими распорядка дня, возложенных на них обязанностей, обыск помещений и осужденных, досмотр их личных вещей, посылок и передач. К надзору за осужденными привлекаются сотрудники других служб исправительных учреждений, которые обязаны контролировать соблюдение осужденными правил поведения. Режим обеспечивает реализацию права осужденных на личную безопасность, закрепленного в ст. 13 УИК. Для осуществления этого права нормы режима предусматривают систему правовых и организационных мер. Осужденный в случае возникновения угрозы его личной безопасности может быть переведен в безопасное место или другое исправительное учреждение.

К мерам безопасности, обеспечивающимся режимом, прежде всего, относятся, совокупность правил применения к осужденным мер безопасности. В ч.1 ст. 86 УИК излагаются основания применения к осужденным мер безопасности. К их числу относятся: сопротивление персоналу исправительных учреждений, т.е. активное противодействие осужденными выполнению возложенных на сотрудников этих учреждений обязанностей, прежде всего по соблюдению осужденными дисциплины и установленных для них правил поведения; злостное неповиновение законным требованиям персонала - открытый, демонстративный отказ от исполнения обращенного к осужденному законного требования сотрудника исправительного учреждения; 3) проявление буйства - бесчинство, агрессивное поведение, которое может сопровождаться повреждением имущества, оскорблением персонала и пр.; 4) участие в массовых беспорядках. Оно выражается в действиях, сопровождающихся насилием над осужденными и персоналом, другими гражданами, уничтожением имущества, поджогами, погромами, использованием огнестрельного оружия, вооруженным сопротивлением представителям власти; 5) захват заложников; нападение на граждан, выражаемое в применении физического насилия, нанесении побоев персоналу, осужденным, а также гражданам, находящимся на территории исправительного учреждения или на территории, прилегающей к нему; побег из места лишения свободы. Установлены виды мер безопасности: физическая сила, специальные средства и оружие. Порядок применения мер безопасности регулируется Федеральным законом от 21 июля 1993 г. № 5473 – 1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (с изм. на 22 августа 2004 г.). При применении физической силы, специальных средств и оружия лица, осуществляющие применение должны соблюдать ряд условий: а) предупредить о намерении их использования, б) предоставить достаточно времени для выполнения своих требований, в) обеспечить наименьшее причинение вреда осужденным и заключенным, предоставление пострадавшим медицинской помощи и т.д.

В состоянии необходимой обороны или крайней необходимости при отсутствии специальных средств или оружия персонал вправе использовать любые подручные средства. В случае ранения или смерти осужденных, заключенных или иных лиц в результате применения физической силы, специальных средств или оружия начальники исправительных учреждений сообщают об этом прокурору. В ст. 29 Закона от 21 июля 1993 г. определены основания применения физической силы к осужденным, в том числе боевых приемов самбо. Она допускается для задержания осужденных, пресечения не только преступлений, но и дисциплинарных правонарушений, совершаемых осужденными или иными лицами, если ненасильственным способом не обеспечивается выполнение их законных требований.

Статья 30 того же Закона детально регламентирует случаи допустимости применения сотрудниками специальных средств и газового оружия: 1) для отражения нападения на работников исправительных учреждений, осужденных, заключенных и других граждан; 2) для пресечения массовых беспорядков, групповых нарушений общественного порядка осужденными и заключенными, а также задержания правонарушителей, оказывающих неповиновение или сопротивление персоналу; 3) для освобождения заложников, захваченных зданий, помещений и транспортных средств; 4) при конвоировании и охране осужденных и заключенных, когда они своим поведением дают основание полагать, что могут совершить побег либо причинить вред окружающим или себе; 5) для задержания или возвращения осужденных и заключенных, бежавших из-под стражи или из исправительного учреждения. Здесь же перечисляются виды спецсредств, применяемых к осужденным: наручники, светозвуковые средства отвлекающего воздействия, средства разрушения преград, водометы и бронемашины, служебные собаки, газовое оружие. Специальные средства и газовое оружие, а также интенсивность их применения определяются с учетом обстановки, характера правонарушения и личности правонарушителя.

Применение специальных средств и газового оружия запрещается в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового или иного нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан, а также в случаях, когда от этого могут пострадать посторонние граждане. В ст. 31 указанного Закона приводится подробный перечень случаев, при которых допускается применение к осужденным огнестрельного оружия: 1) для защиты от нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан; 2) для отражения нападения, угрожающего жизни и здоровью работников исправительных учреждений, военнослужащих внутренних войск, осужденных, заключенных и иных лиц, а также для отражения нападения с целью завладения оружием; 3) для освобождения заложников, захваченных зданий, сооружений, помещений и транспортных средств; 4) для отражения группового или вооруженного нападения на охраняемые объекты, помещения и сооружения, а также на транспортные средства; 5) для задержания лица, оказывающего вооруженное сопротивление, застигнутого при совершении тяжкого преступления против жизни, здоровья граждан, собственности и пытающегося скрыться, совершающего побег, либо для пресечения попыток насильственного освобождения осужденных и заключенных, а также для задержания вооруженного лица, отказывающегося выполнять законное требование сотрудника о сдаче оружия; 6) для остановки транспортного средства, с использованием которого совершается побег осужденным или заключенным; 7) для предупреждения осужденных, заключенных и иных лиц о намерении применить огнестрельное оружие, подачи сигнала тревоги и вызова помощи. Огнестрельное оружие применяется без предупреждения: 1) при отражении нападения с использованием оружия или транспортных средств; 2) при побеге осужденных и заключенных из мест лишения свободы, предварительного заключения или из-под стражи с оружием, при помощи транспортных средств либо из транспортного средства во время движения; 3) при попытке осужденного или заключенного, или иного лица приблизиться к сотруднику с обнаженным огнестрельным или холодным оружием либо предметами, с помощью которых может быть нанесено телесное повреждение, сократив при этом указанное сотрудником исправительного учреждения расстояние, а также при попытке прикоснуться к его огнестрельному оружию. Ограничения по применению оружия те же, что и при применении спецсредств. Уровень правопорядка и безопасности в значительной мере достигается с помощью методов оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой оперативными аппаратами исправительных учреждений и УИС в целом.

Ведя речь о надзоре необходимо помнить об оперативно-розыскной деятельности осуществляемой в исправительных учреждениях. Закон РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» определяет оперативно-розыскную деятельность как вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями уполномоченных на то государственных органов в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, общества и государства от преступных посягательств. Она осуществляется, прежде всего, в целях обеспечения безопасности осужденных, персонала и иных лиц, выявления, предупреждения и раскрытия готовящихся и совершаемых преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания. Благодаря этой деятельности пресекается на стадиях приготовления и покушения основная масса преступлений, а также значительная часть иных правонарушений, перекрываются каналы поступления к осужденным запрещенных предметов, изымается их значительная часть. Важной задачей оперативных аппаратов является розыск бежавших из мест лишения свободы осужденных, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы. Случаи побегов осужденных из исправительных учреждений встречаются довольно часто, и они представляют весьма серьезную опасность для правопорядка: многие осужденные с заинтересованностью ожидают — поймают или нет беглеца и не стоит ли также попробовать сбежать. Поэтому на поимку беглеца (особенно опасными являются групповые побеги) отряжаются все имеющиеся силы не только данного учреждения, но и территориальных органов управления УИС, а также органов внутренних дел с привлечением в ряде случаев и войсковых подразделений. Пойманного беглеца обязательно привозят в то подразделение, откуда он совершил побег, показывая этим остальным осужденным бесперспективность совершения подобных поступков. Оперативно-розыскная деятельность осуществляется с помощью различных мероприятий: опрос граждан; наведение справок; сбор образцов для сравнительного исследования; проверочная закупка; исследование предметов и документов; наблюдение; отождествление личности; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи; оперативное внедрение; контролируемая поставка; оперативный эксперимент. В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий используются различные информационные системы, видео - и аудиозапись, кино - и фотосъемка, а также другие технические и иные средства, не наносящие ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющие вред окружающей среде. В каждом исправительном учреждении имеется оперативный отдел со специальным штатом сотрудников и соответствующей технической оснащенностью. Что касается режима особых условий, то существенно расширены основания, по которым он может быть введен в исправительных учреждениях.

Если раньше таким основанием являлись лишь массовые беспорядки, создающие угрозу общественной безопасности, жизни и здоровью осужденных и персонала, то теперь кроме них в ст. 85 УИК называются также: стихийные бедствия; введение в районе расположения исправительного учреждения чрезвычайного, особого или военного положения; групповые неповиновения осужденных. Стихийные бедствия могут быть как природного (землетрясения, наводнения, смерчи, ураганы и др.), так и техногенного характера (различного рода аварии и катастрофы). Чрезвычайное, особое или военное положение вводится Президентом РФ в случаях, предусмотренных Конституцией и федеральными законами о чрезвычайном, особом или военном положении (с одобрения Совета Федерации Федерального Собрания РФ). Срок действия режима особых условий не может превышать 30 суток (а в исключительных случаях он может быть продлен еще на 30 суток).

При введении чрезвычайного, особого или военного положения режим особых условий в исправительных учреждениях вводится на весь период действия чрезвычайного, особого или военного положе пока оно не будет отменено на территории, на которой располагается исправительное учреждение. В период действия режима особых условий в исправительном учреждении может быть приостановлено осуществление некоторых прав осужденных, предусмотренных ст. 88—97 УИК РФ, введены усиленный вариант охраны и надзора, особый порядок допуска на объекты, изменен распорядок дня, ограничена деятельность производственных, коммунально-бытовых, культурно-просветительных, медико-санитарных и иных служб.

Несколько слов о массовых беспорядках. Они, как правило, выражаются в отказе выполнять предъявляемые требования со стороны больших групп осужденных, в погромах, избиениях, убийствах неугодных осужденных и представителей персонала и иных лиц, а также в ряде аналогичных действий.

Групповые неповиновения осужденных проявляются, в отказе выполнять предъявляемые к ним требования (или их определенную часть), но они проявляются в менее агрессивной форме и не связаны с указанными выше действиями (погромы, поджоги, убийства и т. п.), и участвуют в них значительно меньшие группы осужденных (хотя и не исключены случаи участия больших масс осужденных, как, например, при объявлении голодовок). Принципиально новым (в сравнении со старым законодательством), изменяющим содержательную сторону режима (а главное, условий отбывания наказания как в одном исправительном учреждении, так и исправительных учреждениях разных видов режима), является положение, закрепленное в ст. 87 УИК РФ, которое определяет условия отбывания наказания осужденными к лишению свободы. Нормы режима обеспечивают раздельное содержание различных категорий осужденных. Делается это с целью классифицировать осужденных с последующим распределением их в зависимости от данной классификации по различным исправительным учреждениям, а также обеспечить раздельное содержание различных групп осужденных в одном исправительном учреждении.

Первые классификационные критерии - пол и возраст осужденных. В соответствии с ними раздельному содержанию подлежат мужчины и женщины, взрослые и несовершеннолетние осужденные. Исходя из этого предусмотрены специализированные исправительные учреждения для взрослых и несовершеннолетних осужденных, для мужчин и женщин. Вместе с тем из правила раздельного содержания мужчин и женщин имеется исключение: в соответствии со ст. 128 УИК в одной колонии-поселении могут содержаться осужденные мужчины и женщины. Это исключение связано с тем, что колонии-поселения относятся к так называемым открытым местам лишения свободы, которые по условиям содержания ближе к ограничению, чем собственно к лишению свободы. Существенно отличаются по комплексу условий содержания от исправительных учреждений для взрослых осужденных воспитательные колонии, предназначенные для содержания осужденных несовершеннолетнего возраста, где усилен психолого-педагогический аспект исполнения наказания, есть особенности условий отбывания лишения свободы, широко применяется общеобразовательное и профессиональное обучение. Отдельно от лиц, впервые осужденных к лишению свободы, содержатся осужденные, ранее отбывавшие лишение свободы. Это положение вытекает из проверенной практикой истины, что осужденные, ранее отбывавшие лишение свободы и вновь приговоренные к этому виду наказания, отличаются, как правило, большей социальной опасностью и склонностью к продолжению криминального поведения. В целях ограждения от возможного вредного влияния этой категории лиц на впервые осужденных к лишению свободы законодатель принял решение об их раздельном содержании.

В отличие от системы исправительных учреждений для мужчин, где рассматриваемые категории осужденных содержатся (кроме тюрем) в разных учреждениях, впервые осужденные к лишению свободы женщины и женщины, ранее отбывавшие это наказание, могут содержаться раздельно в одном исправительном учреждении. При этом важное значение с точки зрения применения ст.128 имеет правильное понимание термина «ранее отбывавшие наказание в виде лишения свободы». В прежнем уголовном законе (1960 г.) и законодательстве об исполнении наказаний имелось в виду, что это лица, отбывшие лишение свободы, независимо от того, сколько времени прошло с момента отбывания наказания, в том числе лица, не имеющие судимости ко времени, когда им вновь назначается наказание в виде лишения свободы. С принятием нового УК ситуация изменилась. В соответствии с ч.6 ст. 86 УК погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью. Следовательно, отпадает и такое юридическое последствие судимости, как учет в качестве ранее отбывавшего лишение свободы. Таким образом, согласно действующему уголовному закону ранее отбывавшим лишение свободы может быть признан лишь тот осужденный, у которого не снята и не погашена предыдущая судимость с отбыванием наказания в виде лишения свободы. Естественно раздельно от иных категорий, а также изолированно друг от друга содержатся осужденные: к пожизненному лишению свободы; которым смертная казнь заменена в порядке помилования лишением свободы на определенный срок. Изоляция этих категорий вызвана тем, что, представляя повышенную опасность для иных осужденных, они в то же время повышенно опасны и друг для друга.

Требования относительно раздельного содержания осужденных, установленные ст. 80 УИК, не распространяются на лечебные исправительные учреждения, а также на исправительные колонии, предназначенные для содержания осужденных женщин, при которых имеются дома ребенка. Это положение связано с тем, что специализированных учреждений рассматриваемого вида немного, к тому же больные осужденные либо осужденные с детьми представляют меньшую опасность для общества. Между тем неприменение ст. 80 УИК не означает, что в лечебных учреждениях не применяется раздельное содержание осужденных, отличающихся разной степенью социальной опасности. Согласно Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений в лечебно-профилактических учреждениях изолированно от других категорий осужденных содержатся мужчины, осужденные: при особо опасном рецидиве преступлений; к пожизненному лишению свободы; которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы на определенный срок или пожизненным лишением свободы; к отбыванию лишения свободы в тюрьме. Эти осужденные содержатся в специально выделенных и оборудованных по тюремному типу палатах. Раздельно от других осужденных содержатся в лечебно-профилактических учреждениях несовершеннолетние. Женщины содержатся отдельно от мужчин. В целях обеспечения социальной справедливости осужденные, отбывающие наказание в лечебных учреждениях либо в исправительных учреждениях, при которых имеются дома ребенка, содержатся на условиях, установленных законом для колонии того вида, который назначен судом.

Кроме того, раздельно друг от друга и отдельно от здоровых осужденных содержатся осужденные, больные инфекционными заболеваниями. Больные инфекционными заболеваниями в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений содержатся раздельно по видам инфекций и отдельно от соматических больных. Таким образом, материальные нормы о раздельном содержании осужденных сформулированы в ст. 80 УИК. В УИК так же предусмотрены процедурные нормы, обеспечивающие реализацию требований ст. 80. Они направлены на предупреждение приема в одно исправительное учреждение лиц, которые должны содержаться раздельно, например, бывших работников судов и правоохранительных органов, осужденных, совершивших преступления в соучастии. Одновременно режим обеспечивает изменение условий отбывания наказания, которые реализуются в двух формах: изменением вида исправительного учреждения (ст. 78 УИК) и в пределах одного исправительного учреждения (ст. 87 УИК).

Институт изменения вида исправительного учреждения имеет целью стимулирование осужденных к исправлению и правопослушному поведению в период отбывания лишения свободы. Он вводится как элемент так называемой прогрессивной системы отбывания наказания, основанной на том, что в зависимости от поведения и отношения осужденных к труду их правовой статус меняется в лучшую или худшую сторону путем перевода для дальнейшего отбывания лишения свободы из одного вида исправительного учреждения в другой. Изменение к лучшему предусмотрено только для положительно характеризующихся осужденных. Улучшение условий содержания осужденных (ч. 2 ст. 78, ч.3 ст. 113 УИК) следует отличать от предусмотренных ч.1,2 ст. 113 УИК мер поощрения, которые предоставляют осужденным отдельные льготы, но не вносят существенных корректив в их правовой статус. Важным с точки зрения практики такого рода переводов является правильное понимание термина «положительно характеризующиеся» осужденные.

Основными критериями, позволяющими отнести осужденного к группе положительно характеризующихся, являются: 1) правопослушное поведение в сфере установленного порядка отбывания наказания; 2) добросовестное отношение к труду. Правопослушное поведение осужденного в сфере установленного порядка отбывания наказания состоит в том, что осужденный не имеет взысканий за нарушения указанного порядка. Иногда рассматриваемое понятие трактуется расширительно, в него, помимо отсутствия взысканий, включается отношение к учебе, воспитательной работе и др. Однако такой подход не вытекает из текста уголовно-исполнительного закона. Отношение к учебе, воспитательной работе и др. - дополнительные критерии, более глубоко характеризующие личность осужденного. Добросовестное отношение осужденного к труду состоит в своевременном и качественном выполнении производственных и иных трудовых заданий, повышении трудовой квалификации, образцовом содержании рабочего места. Этот критерий адресован лишь тем осужденным, которые не являются, во-первых, лицами, для которых труд в местах лишения свободы необязателен (осужденные мужчины старше 60 лет и женщины старше 55 лет, инвалиды I и II групп привлекаются к труду только по их желанию) и, во-вторых, вынужденно безработным. Дополнительными критериями служат: 1) добросовестное отношение к профессиональному обучению; 2) добросовестное отношение к общеобразовательному обучению; 3) участие в воспитательных мероприятиях; 4) участие в работе самодеятельных организаций осужденных. Участие осужденных в воспитательных мероприятиях учитывается при определении степени их исправления, применении мер поощрения и взыскания и, следовательно, при отнесении их к категории положительно характеризующихся лиц. Это участие состоит в регулярном посещении осужденными проводимых воспитательных мероприятий, оказании помощи в их организации.

Поскольку воспитательные мероприятия делятся на обязательные и необязательные для осужденных, оценке подлежит, прежде всего, участие в обязательных мероприятиях. Кроме того, при определении степени исправления осужденных поощряется и учитывается их участие в работе самодеятельных организаций (работа в качестве одного из членов данной организации, оказание осужденным активной помощи в решении самодеятельной организацией вопросов организации труда, быта, досуга осужденных, содействия администрации исправительного учреждения в поддержании дисциплины, порядка, формировании здоровых отношений между осужденными, оказании социальной помощи осужденным и их семьям). Естественно, чтобы прийти к выводу о положительной характеристике осужденного нужно время. В исправительных колониях общего и строгого режимов для перевода в колонию-поселение следует отбыть, как правило, не менее одной трети срока наказания, назначенного судом. Но это правило распространяется только на тех осужденных, которые к моменту рассмотрения вопроса о переводе находятся в облегченных условиях содержания. В силу особой опасности для общества данное правило относительно отбытия одной трети срока наказания не распространяется на 1) осужденных за совершение особо тяжких преступлений, 2) на не оправдавших доверия осужденных, ранее условно - досрочно освобождавшихся от отбывания лишения свободы и совершивших новые преступления в период оставшейся не отбытой части наказания. Эти две категории осужденных не лишаются права перевода в колонию-поселение, но должны отбыть предварительно не менее двух третей срока наказания, назначенного судом. Вместе с тем законодатель называет и ряд категорий осужденных, которые по различным основаниям не подлежат переводу в колонию-поселение: А) в силу повышенной опасности для общества: осужденные при особо опасном рецидиве преступлений; осужденные к пожизненному лишению свободы в случае замены этого наказания в порядке помилования лишением свободы на определенный срок; осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы; Б) по медицинским аспектам: осужденные, не прошедшие обязательного лечения; осужденные, требующие специального лечения в медицинских учреждениях закрытого типа; В) в целях защиты законных прав осужденных: осужденные, не давшие письменного согласия на перевод в колонию - поселение. Последняя позиция нуждается в пояснении. Дело в том, что существует немало колоний-поселений, специализирующихся на лесозаготовках. Это тяжелый труд, выдержать который способен далеко не каждый осужденный. По этой, а также иным личным причинам осужденный может не желать перевода в колонию-поселение. В таком случае гарантией от произвола служит письменное согласие осужденного на перевод.

Перевод осужденного в исправительное учреждение другого вида, означающий ухудшение условий содержания, осуществляется в случае, когда осужденный является злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. Законом предусмотрено два первичных и один обратный переводы с изменением условий содержания осужденных в худшую сторону. Первичные переводы: из колонии-поселения, в которую осужденные были направлены по приговору суда, в исправительную колонию общего режима; из исправительных колоний общего и строгого режимов в тюрьму на срок не свыше трех лет с отбыванием оставшегося срока наказания в исправительной колонии того вида режима, откуда осужденные были направлены в тюрьму. Вторичный перевод: из колонии-поселения в исправительную колонию, вид которой был ранее определен осужденному судом. Гарантией от административных злоупотреблений в этой сфере служит судебный порядок изменения вида исправительного учреждения. Перевод осуществляется судом по представлению администрации исправительного учреждения, подробно обосновывающему мотивы перевода из одного вида исправительного учреждения в другой. В целях более точной информации об осужденном вместе с представлением направляется его личное дело.

Принципиально новыми (по сравнению со старым уголовно - исполнительным законодательством), изменяющими содержательную сторону режима (а главное, условий отбывания наказания как в одном исправительном учреждении, так и исправительных учреждениях разных видов режима), являются такие институты, как изменение условий содержания лиц, осужденных к лишению свободы, во время отбывания наказания (ч.3 ст. 87 УИК), передвижение осужденных к лишению свободы без конвоя или сопровождения (ст. 96 УИК), выезды осужденных к лишению свободы за пределы исправительных учреждений (ст. 97 УИК) и некоторые другие меры, относящиеся к элементам прогрессивной системы отбывания наказания. Согласно положениям, закрепленным в ст. 87 УИК РФ в пределах одной исправительной колонии, осужденные к лишению свободы могут находиться в обычных, облегченных и строгих условиях отбывания наказания, предусмотренных видом режима данной колонии. В воспитательных колониях вводятся еще и льготные условия отбывания наказания. Для осужденных, содержащихся в тюрьмах, устанавливаются общий и строгий виды режима. Правовая регламентация и содержание этих условий установлена ст. 121, 123, 125, 127, 129, 131, 133 УИК

Таким образом, содержание ст. 87 УИК обуславливается, прежде всего, тем, что помимо основных средств исправления в процессе карательно-воспитательного воздействия на осужденных используются и иные средства. К ним, например, относят развитие полезной инициативы, рациональное применение мер поощрения и взыскания. Правовой механизм перевода осужденных из одних условий отбывания наказания в другие по основаниям, предусмотренным ст. 120, 122, 124, 127, 130 и 132 УИК, предписывает создание соответствующих комиссий исправительного учреждения, возглавляемых начальником учреждения или одним из его заместителей. В состав комиссии входят также представители основных служб учреждения. Кроме того, возможно участие в работе комиссий представителей органов местного самоуправления. УИК предоставляет осужденному право обжаловать решение комиссии (ранее этого не было), в том числе в случаях несогласия: а) с переводом в строгие условия отбывания наказания в исправительной колонии или б) при переводе на строгий режим в тюрьме. Общий порядок обжалования осужденными решений, связанных с нарушением их прав и законных интересов, регулируется ст. 15 УИК. Данное право в истории отечественной законодательной практики закреплено впервые.

Подобное решение законодателя можно расценить не только как прогрессивное, но и обусловленное заботой о соблюдении законности при существенном изменении условий отбывания наказания осужденным. Однако в силу исключительной загруженности судов рассмотрение в суде такой жалобы осужденного может занять довольно длительное время, по истечении которого может быть исчерпан и сам конфликт. Дело в том, что согласно п. 5 ст. 15 Кодекса жалобы осужденных по поводу решений и действий администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, не приостанавливают исполнения этих решений и сами действия. Так что к моменту рассмотрения жалобы осужденного в суде он может быть уже переведен из строгих условий отбывания наказания в обычные; в этом случае суд может лишь восстановить справедливость (если, конечно, она была нарушена). Таким образом, установление в одном исправительном учреждении, по существу, нескольких видов режима (различные условия отбывания наказания) кардинально изменяет не только общий облик колоний (выгораживаются, по существу, три самостоятельные жилые зоны), но и само содержание режима данного вида исправительного учреждения.

Дифференциация условий отбывания наказания осужденными к лишению свободы осуществляется не только по видам режима (исправительные колонии общего, строгого и особого режима), но и в еще большей степени внутри самого исправительного учреждения. Причем в каких условиях будет отбывать наказание осужденный в исправительном учреждении, во многом зависит от него самого и прежде всего от его поведения (он, по существу, сам определяет своим поведением, где находиться — проживать в общежитии (или даже за пределами колонии) либо в запираемых помещениях или камерах). Такая возможность выбора вариантов условий отбывания наказания определяет исключительно высокую воспитательную направленность данной правовой нормы, дает в руки администрации мощный рычаг воспитательного воздействия на осужденных. Несколько слов о порядке и условиях предоставления осужденным права передвижения без конвоя или сопровождения. Статья 96 Кодекса определяет, что положительно характеризующимся осужденным, отбывающим лишение свободы н исправительных и воспитательных колониях, а также осужденным, оставленным для ведения работ по хозяйственному обслуживанию в следственных изоляторах и тюрьмах, может быть разрешено передвижение без конвоя или сопровождения (в воспитательных колониях) за пределами исправительного учреждения, если это необходимо по характеру выполняемой ими работы.

Не допускается передвижение без конвоя или сопровождения за пределами исправительного учреждения осужденных, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы; осужденных к пожизненному лишению свободы; осужденных, находящихся в данном исправительном учреждении менее шести месяцев; осужденных, имеющих неснятые или непогашенные взыскания; осужденных за совершение особо тяжких преступлений; осужденных, находящихся в строгих условиях содержания; осужденных за умышленные преступления, совершенные в период отбывания наказания; осужденных, больных открытой формой туберкулеза; осужденных, не прошедших полного курса лечения венерического заболевания, алкоголизма, токсикомании, наркомании; ВИЧ - инфицированных осужденных; осужденных, страдающих психическими расстройствами, не исключающими вменяемости. Уголовно-исполнительное законодательство определило право осужденных на выезд за пределы исправительного учреждения.

Статья 97 УИК РФ устанавливает два вида выездов — краткосрочные и длительные. Краткосрочные выезды продолжительностью до семи суток, не считая времени, необходимого для проезда туда и обратно, осужденным предоставляются: 1) в связи с исключительными личными обстоятельствами; 2) для предварительного решения вопросов трудового и бытового устройства осужденного после освобождения; 3) осужденным женщинам, имеющим детей в домах ребенка исправительных колоний, для устройства детей у родственников либо в детском доме; 4) осужденным женщинам, имеющим несовершеннолетних детей-инвалидов вне исправительной колонии, для свидания с ними (один раз в год). Длительные выезды осужденных за пределы исправительных учреждений возможны на время ежегодно оплачиваемого отпуска; осужденных мужчин старше 60 лет и осужденных женщин старше 55 лет, а также осужденных, являющихся инвалидами первой или второй группы, или осужденных, не обеспеченных работой, по не зависящим от них причинам, — на срок, равный времени ежегодно оплачиваемого отпуска. В случае возникновения непредвиденных обстоятельств, затрудняющих обратный выезд осужденного в установленный срок, по постановлению начальника территориального УИС (или органа внутренних дел по месту пребывания осужденного) срок возвращения в исправительное учреждение может быть продлен до пяти суток с обязательным срочным уведомлением об этом администрации исправительного учреждения. Разрешение на выезд за пределы исправительного учреждения теперь дается только начальником исправительного учреждения (без согласования с прокурором, как было раньше). При этом он должен учитывать характер и тяжесть совершенного преступления, размер отбытого срока, личность и поведение осужденного, т. е. полностью брать ответственность за решение данного вопроса на себя.

Запрещается предоставлять такие выезды осужденным, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы; осужденным к пожизненному лишению свободы; осужденным, больным открытой формой туберкулеза; осужденным, не прошедшим полного курса лечения венерического заболевания, алкоголизма, токсикомании, наркомании; ВИЧ - инфицированным осужденным, а также в случаях проведения противоэпидемических мероприятий. В отдельных случаях такие выезды возможны лишь в сопровождении родственников или иных лиц (несовершеннолетние осужденные; осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы и нуждающиеся по состоянию здоровья в постороннем уходе, и некоторые другие). Закон также устанавливает, что выезд осужденных на территорию другого государства разрешается в порядке и в случаях, предусмотренных соглашениями с соответствующими государствами, однако пока такие соглашения не заключались. В УИК РФ существует ст. 94, регламентирующая просмотр осужденными к лишению свободы кинофильмов, видеофильмов и телепередач, прослушивание радиопередач. Этой статьей закреплено право осужденных на просмотр кинофильмов и видеофильмов не реже одного раза в неделю (кроме отбывающих наказание в тюрьме, а также осужденных, переведенных в штрафные и дисциплинарные изоляторы, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры). Осужденным разрешается (кроме указанных выше лиц) и просмотр телепередач и видеофильмов в свободные от работы часы, за исключением времени, отведенного распорядком дня для ночного отдыха. В это же время все категории осужденных могут прослушивать радиопередачи. Жилые помещения, комнаты воспитательной работы, комнаты отдыха, рабочие помещения, камеры штрафных и дисциплинарных изоляторов, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры оборудуются радиоточками за счет средств исправительного учреждения. Даже прослушивание радиопередач (систематических и полных, например, в одиночных камерах и других помещениях) обеспечивает получение осужденными вполне достаточного объема, информации. УИК РФ запрещает осужденным получение, приобретение, хранение и распространение изданий, пропагандирующих войну, разжигание национальной и религиозной вражды, культ насилия или жестокости, изданий порнографического характера, а также подписку на них.

Кодекс четко определяет порядок получения осужденными посылок, передач и бандеролей, установленный ст. 121, 123, 125 и 132 УИК РФ. Сейчас женщины и несовершеннолетние могут получать посылки, передачи и бандероли без ограничений. Больные осужденные, осужденные, являющиеся инвалидами первой и второй группы, могут получать дополнительные посылки и передачи в количестве и ассортименте, определяемых в соответствии с медицинским заключением. Посылки, передачи и бандероли с лекарственными средствами и предметами медицинского назначения, получаемыми осужденными в соответствии с медицинским заключением, не включаются в количество посылок, передач и бандеролей, установленное нормами УИК; они направляются в медицинскую часть исправительного учреждения для лечения соответствующих осужденных. Осужденным также предоставлено право (с разрешения администрации исправительного учреждения) отправлять посылки и бандероли своим родным, близким и иным лицам и организациям.

В Кодексе имеются положения, касающиеся ведения осужденными телефонных разговоров. Так, по просьбе осужденных им может быть дополнительно разрешен телефонный разговор по прибытии в исправительное учреждение и при исключительных личных обстоятельствах. Осужденным, находящимся в строгих условиях отбывания наказания, а также отбывающим меру взыскания в штрафных изоляторах, дисциплинарных изоляторах воспитательных колоний, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа и одиночных камерах, телефонные разговоры могут быть разрешены лишь при исключительных личных обстоятельствах. В ст. 82 УИК предусматривается установление перечня вещей, предметов и документов, пользование которыми разрешается осужденным.

Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений установили перечни вещей, изделий и предметов, соответственно запрещенных и разрешенных к использованию осужденными. УИК (ч.8 ст. 82) в частности определено, что осужденным не разрешается хранение денег, ценных бумаг и иных ценностей. В случае их обнаружения они изымаются. При этом в соответствии с п. 11 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений представителем администрации составляется рапорт или акт и проводится проверка на предмет установления каналов их проникновения в исправительное учреждение. Изъятые у осужденного деньги зачисляются на его лицевой счет без права пользования или распоряжения во время отбывания наказания. Ценные бумаги и иные ценности хранятся в бухгалтерии или на складе, а их владельцу выдается квитанция. Вместе с тем в УИК РФ заложен новаторский подход к вопросу о расходовании денег на приобретение осужденными продуктов питания и предметов первой необходимости: снято ограничение на использование денег, заработанных во время отбывания наказания. Согласно ч. 1 ст. 88 Кодекса осужденные к лишению свободы могут без ограничения приобретать продукты питания и предметы первой необходимости по безналичному расчету за счет средств, заработанных в период отбывания наказания, а также за счет получаемых пенсий и социальных пособий. Ограничения устанавливаются лишь на расходование иных средств, находящихся на лицевых счетах осужденных (присланных родственниками, иными лицами и организациями, начисленных по дивидендам и пр.). Размеры расходования указанных средств определяются в зависимости от вида исправительного учреждения и условий отбывания, на которых находится осужденный (они установлены ст. 121, 123, 125, 131 и 133 УИК). Причем установлено такое правило, что в случае, когда разрешенные средства не израсходованы в текущем месяце, осужденные могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости на неизрасходованную сумму в последующие месяцы. Размер средств на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости в настоящее время существенно повышен (а в ряде случаев ограничения снимаются вообще), к тому же он может повышаться сверх норм, определяемых указанными выше статьями Кодекса, с учетом надбавок, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в зависимости от перевыполнения норм выработки, места нахождения исправительного учреждения, тяжести и опасности условий труда, трудоспособности и состояния здоровья, наличия беременности и малолетних детей в доме ребенка исправительного учреждения. Вместе с тем отмечается достаточное число фактов скрытого хранения осужденными денежных средств, которые они используют в азартных играх, для приобретения спиртного, наркотиков и пр. Поэтому одним из существенных элементов режима является предоставленное администрации исправительных учреждений право проводить обыск осужденных и помещений, где они проживают, а вещи - подвергать досмотру. Личный обыск производится лицами одного пола с осужденными, он может проводиться в любое время и в любом месте территории исправительных учреждений. Обыск жилых, производственных и иных помещений, где находятся осужденные, также может проводиться в любое время, но, как правило, в отсутствие осужденных. Только в случаях, не терпящих отлагательства, обыск проводится при наличии в них осужденных. Администрации исправительных учреждений предоставляется право производить досмотр находящихся на территории этого учреждения, а также на прилегающих к нему территориях, на которые установлены режимные требования, отдельных лиц, их вещей, транспортных средств.

Досмотр отличается от обыска тем, что проводится с согласия гражданина. Обычно досмотру предшествует предложение добровольно сдать запрещенные к продаже и пользованию осужденными вещи, изделия и вещества (приложение 1 к Правилам внутреннего распорядка «Перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать» (с изм. от 23 марта 2004 г.).

В случае добровольной сдачи таких вещей, предметов и документов они передаются на хранение и возвращаются после выхода из исправительного учреждения. При отказе сдать или при обнаружении при досмотре запрещенных вещей, изделий, веществ они изымаются, а лица, их хранившие, привлекаются к административной ответственности. Администрация исправительных учреждений вправе проводить досмотры на территории, прилегающей к исправительному учреждению, на которой установлены режимные требования. Граница такой территории устанавливается администрацией этого учреждения по согласованию с местными органами самоуправления. Порядок производства обысков и досмотров устанавливается нормативным правовым актом Минюста России. Изъятые у осужденных запрещенные вещи, не относящиеся к ценным, сдаются на склад для хранения или уничтожаются по постановлению начальника исправительного учреждения, о чем составляется соответствующий акт, с ознакомлением осужденного под расписку. Такое же решение принимается и в отношении продуктов питания, полученных в неустановленном порядке. Вещи, имеющиеся у осужденных сверх установленного ассортимента и количества, которое определяет начальник учреждения исходя из местных условий и возможностей, изымаются и сдаются на склад для хранения, но могут выдаваться владельцам, если не будут излишними в ассортименте и количестве. Общий вес принадлежащих осужденному продуктов питания, предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, включая находящиеся на складе, не может превышать 50 кг. Обнаруженные на территории исправительного учреждения деньги, а также деньги, полученные после реализации через магазины комиссионной торговли, иные ценности и вещи, принадлежность которых не установлена, по постановлению начальника учреждения зачисляются на счет этого учреждения и расходуются на содержание осужденных. Особого внимания заслуживает отнесение материальной ответственности осужденных к режимной сфере деятельности исправительных учреждений. Это обусловлено в большей мере изменением ее содержания, включающего и последствия специфических режимных нарушений. Осужденные в случае причинения ущерба государству или физическим и юридическим лицам во время отбывания наказания несут материальную ответственность (ст. 102 УИК). Если ущерб причинен во время исполнения осужденным трудовых обязанностей, то ответственность наступает в размерах, предусмотренных законодательством о труде. Если ущерб причинен иными действиями осужденных, то размер материальной ответственности определяется гражданским законодательством Российской Федерации. Труд, профессиональное образование и профессиональная подготовка осужденных Режим создает условия для применения других средств исправления. Правила режима определяют порядок привлечения осужденных к труду, условия организации воспитательной работы, профессиональной подготовки и общеобразовательного обучения.

Так, ст. 103 УИК регулирует порядок привлечения осужденных к труду.

Основополагающим является положение, согласно которому каждый осужденный обязан трудиться. В части 1. ст. 103 УИК дословно записано: «Каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений». Настоящее положение базируется на международно-правовых нормах. Так в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными подчеркивается, что «все осужденные заключенные обязаны трудиться в соответствии с их физическими и психическими способностями». Международный пакт «О гражданских и политических правах» (1966 г.) не рассматривает обязательный труд осужденных как вид принудительного труда. Данное правило естественно требует более активной организационной деятельности по вовлечению осужденных в труд в достаточно сложных экономических условиях и при наличии безработицы. Обязательность труда осужденных не распространяется на ряд категорий осужденных. Согласно ч.2 ст. 103 УИК осужденные мужчины старше 60 лет и осужденные женщины старше 55 лет либо женщины, имеющие детей в доме ребенка при колонии, а также осужденные, являющиеся инвалидами I и II групп, привлекаются к труду по их желанию в соответствии с законодательством о труде и законодательством о защите инвалидов. Несовершеннолетние осужденные, осужденные беременные женщины также привлекаются к труду в соответствии с трудовым законодательством. Привлекая осужденных к труду администрация должна учитывать их трудоспособность и, по возможности, специальности. Повторимся, что привлечение осужденных к труду по специальности - не обязательное требование, обращенное к администрации исправительного учреждения. Если она не может предоставить им работу по специальности в связи с профилем производства предприятия исправительного учреждения или это противоречит целям исправления, то в приведенном случае указанные лица привлекаются к работе по другой специальности с одновременным обучением новой профессии. К тому же в ряде случаев законодательство прямо запрещает привлекать осужденных к труду по имеющейся у них специальности в соответствии с приговором суда, когда осужденному назначено дополнительное наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Часть 4 ст. 103 УИК делегирует Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений полномочия установить виды работ, на которые запрещается привлекать осужденных. В приложении 8 к Правилам содержится Перечень работ и должностей, на которых запрещается использование осужденных.

В соответствии с ним осужденных запрещено использовать: «На всех работах и должностях в управлениях, отделах (службах) территориальных органов уголовно-исполнительной системы; в административных зданиях, в которых размещается личный состав, осуществляющий охрану учреждений, находится (хранится) оружие, служебная документация, специальные технические средства. Кроме этого, не допускается труд осужденных: по обслуживанию и ремонту технических средств охраны, а также размещенных во внутренней запретной зоне инженерных средств охраны; с множительной, радиотелеграфной, телефонной, факсимильной техникой; связанный с учетом, хранением и выдачей медикаментов, взрывчатых, отравляющих и ядовитых веществ; с подчинением им вольнонаемных работников; в качестве водителей оперативных машин; в качестве продавцов, бухгалтеров - операционистов, кассиров, заведующих продовольственными, вещевыми складами, а также складами со сложным и дорогостоящим оборудованием, кладовщиков». В ч. 5 ст. 103 УИК подчеркивается, что производственная деятельность осужденных не должна препятствовать выполнению основной задачи исправительных учреждений - исправлению осужденных.

Таким образом, закрепляется принцип подчинения производственной деятельности осужденных выполнению основной задачи исправительных учреждений — исправлению осужденных. Кроме того, базовым положением организации труда осужденных является сочетание их труда и профессионального обучения. Оно закреплено в ч.1 ст. 108 УИК, в которой устанавливается обязательное начальное профессиональное образование и профессиональная подготовка осужденных. Исправительные учреждения привлекают осужденных к оплачиваемому труду на предприятиях учреждений, исполняющих наказания; на объектах предприятий любых организационно-правовых форм, расположенных на территориях учреждений, исполняющих наказания, и вне их; осужденные могут работать по хозяйственному обслуживанию учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов, а также заниматься предпринимательской деятельностью при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных. Предприятия учреждений, исполняющих наказания, предназначены для привлечения осужденных к труду и обучению их общественно значимым профессиям. Они создаются при одном учреждении, исполняющем наказание, или объединении учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (например, лесозаготовки и переработка древесины) как структурные подразделения этих учреждений или объединения учреждений. Данные предприятия по своей организационно-правовой форме государственные, их учредителями выступают центральные органы управления уголовно-исполнительной системы. Собственные производства учреждений, исполняющих наказания, осуществляют инициативную самостоятельную производственную деятельность на свой риск и под установленную законодательством ответственность. Привлечение осужденных к труду на объектах предприятий любых организационно-правовых форм, не входящих в уголовно-исполнительную систему, расположенных на территории учреждений, исполняющих наказания, и вне ее, осуществляется на основании договоров (контрактов), заключаемых руководством учреждений, исполняющих наказания, и предприятий. В контракте в обязательном порядке должны быть отражены следующие положения: количество осужденных, выводимых на объекты; заработная плата, а также средства для выплаты осужденным необходимых пособий; специальная изоляция рабочих мест, на которых будут работать осужденные, от остальных объектов предприятий; имущественные отношения между учреждениями, исполняющими наказания, и предприятиями; обеспечение безопасных условий труда работающим осужденным, соблюдение правил и норм техники безопасности и производственной санитарии в соответствии с законодательством о труде. Предоставление возможности осужденным заниматься индивидуальной трудовой деятельностью не только создает условия для изыскания дополнительных рабочих мест (что при наличии безработицы немаловажно), но и способствует реализации индивидуальных наклонностей осужденных, их профессионального мастерства. Однако в силу специфических условий деятельности мест лишения свободы (и прежде всего требований изоляции и режима содержания осужденных) в исправительных учреждениях невозможно в полном объеме реализовать законодательство об индивидуальной трудовой деятельности. Поэтому потребовалось специальное правовое регулирование этого вида трудовой деятельности осужденных. Министерство внутренних дел РФ, Министерство труда и социального развития РФ разработали и приняли Инструкцию по организации индивидуальной трудовой деятельности осужденных, содержащихся в местах лишения. Право заниматься только одной индивидуальной трудовой деятельностью предоставляется осужденным в случае, если доход от нее покрывает расходы на их содержание. Это требование не относится к осужденным мужчинам старше 60 лет, женщинам старше 55 лет, инвалидам I и II групп, женщинам, имеющим детей в домах ребенка при исправительных учреждениях. Если доход от этой деятельности не покрывает расходы на содержание лиц, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, кроме лиц, перечисленных выше, то они дополнительно привлекаются к другим оплачиваемым работам. Период времени, в течение которого осужденные могут заниматься индивидуальной трудовой деятельностью, определяет администрация исправительных учреждений.

Осужденным запрещается производить работы или оказывать услуги следующего характера: производство любых видов оружия, боевых припасов, взрывчатых веществ, пиротехнических изделий, а также ремонт боевого оружия; изготовление или реализация наркотических, сильнодействующих и ядовитых веществ; посев, возделывание и сбыт культур, содержащих наркотические и ядовитые вещества и пр. Необходимо отметить, что Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (п. 5 ст. 170) говорит не только об индивидуальной трудовой деятельности, но и разрешает осужденным организовывать товарищества с ограниченной ответственностью. Кодекс закрепил запрет на прекращение работы для разрешения трудовых конфликтов. Более того, отказ от работы или прекращение работы являются злостными нарушениями установленного порядка отбывания наказания и могут повлечь применение мер взыскания и материальную ответственность (ст. 116 УИК РФ).

В соответствии со ст. 104 УИК продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. Время начала и окончания работы (смены) определяется графиками сменности, устанавливаемыми администрацией исправительного учреждения по согласованию с администрацией предприятия, на котором работают осужденные. С учетом характера работ, выполняемых осужденными, содержащимися в исправительных учреждениях и тюрьмах, допускается суммированный учет рабочего времени. Таково Указание Минсоцзащиты РФ от 02.11.1992 № 1-94-У. Оно же содержит Инструкцию о порядке учета времени работы осужденных в период отбывания ими наказания в виде лишения свободы, засчитываемого в общий трудовой стаж. Время привлечения осужденных к оплачиваемому труду засчитывается им в общий трудовой стаж.

Учет отработанного времени возлагается на администрацию исправительного учреждения (ранее это мог делать только суд) и производится по итогам календарного года. При систематическом уклонении осужденного от выполнения работы соответствующий период времени исключается по решению администрации исправительного учреждения из его общего трудового стажа. Решение администрации исправительного учреждения может быть обжаловано осужденным в суд. Необходимо учитывать, что если такие факты возникают во время отбывания наказания неоднократно, то осужденный каждый из них может обжаловать в суд после того, как администрация объявит о своем решении о незачете времени работы в трудовой стаж. Такой подход в принципе является правильным, он позволяет более оперативно (а не по окончании срока наказания) решать возникающие недоразумения между осужденными и администрацией. Работающие осужденные имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск: продолжительностью 18 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в воспитательных колониях; 12 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в иных исправительных учреждениях. Указанные отпуска предоставляются с выездом за пределы исправительного учреждения или без него в соответствии со статьей 97 настоящего Кодекса. Однако время содержания осужденного в помещении камерного типа, едином помещении камерного типа и одиночной камере в срок, необходимый для предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска, не засчитывается.

Осужденным, перевыполняющим нормы выработки или образцово выполняющим установленные задания на тяжелых работах, а также на работах с вредными или опасными условиями труда, на предприятиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, либо работающим по своему желанию осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, осужденным мужчинам старше 60 лет и осужденным женщинам старше 55 лет продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска может быть увеличена до 18 рабочих дней, а несовершеннолетним осужденным - до 24 рабочих дней. Осужденные могут проводить отпуска вне исправительного учреждения с разрешения его начальника с учетом изложенных выше обстоятельств (тяжести совершенного преступления, личности и т. п.). Статья 105 УИК предусматривает оплату труда осужденных к лишению свободы. Размер оплаты труда осужденных, отработавших полностью определенную на месяц норму рабочего времени и выполнивших установленную для них норму, не может быть ниже установленного минимального размера оплаты труда. Оплата труда осужденного при неполном рабочем дне или неполной рабочей неделе производится пропорционально отработанному осужденным времени или в зависимости от выработки. Вместе с тем в соответствии со ст. 106 осужденные к лишению свободы могут привлекаться без оплаты труда только к выполнению работ по благоустройству исправительных учреждений и прилегающих к ним территорий. В соответствии с ч. 2. ст. 106 осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, осужденные мужчины старше 60 лет, осужденные женщины старше 55 лет, осужденные беременные женщины привлекаются к работе без оплаты труда по их желанию. К указанным работам осужденные привлекаются в порядке очередности в свободное от работы время, их продолжительность не должна превышать двух часов в неделю. Продолжительность работ может быть увеличена по письменному заявлению осужденного либо при необходимости проведения срочных работ постановлением начальника исправительного учреждения. Эти положения имеют в настоящее время особую значимость, так как многие осужденные не заняты производительным трудом, а вынужденное безделье влияет на осужденных разлагающе. Однако и злоупотреблять такими работами тоже нецелесообразно, а их продолжительность должна быть разумной, с тем чтобы не извратить сущности данной нормы. Закон, а именно ст. 107 УИК предусматривает удержания из заработной платы и иных доходов осужденных к лишению свободы в соответствии с частью четвертой статьи 99 УИК. Из заработной платы, пенсий и иных доходов осужденных к лишению свободы производятся удержания для возмещения расходов по их содержанию. Это происходит после удержания алиментов, подоходного налога, отчислений в Пенсионный фонд Российской Федерации и иных обязательных отчислений

Удержания по исполнительным листам или другим исполнительным документам производятся из оставшейся суммы в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации. Подобных удержаний с конкретного осужденного может быть столько, что не хватает заработка и не остается денег на покупки в магазине. Поэтому уже длительное время существует так называемый гарантируемый минимум получения заработной платы независимо от любых удержаний, который зачисляется на лицевой счет осужденных. Поэтому в соответствии со ст. 107 на лицевой счет осужденных зачисляется независимо от всех удержаний не менее 25% начисленной им заработной платы, пенсии или иных доходов, а на лицевой счет осужденных мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет, осужденных, являющихся инвалидами первой или второй группы, несовершеннолетних осужденных, осужденных беременных женщин и осужденных женщин, имеющих детей в домах ребенка исправительных учреждений, — не менее 50% начисленной им заработной платы, пенсии или иных доходов.

В соответствии с ч.1 ст. 108 УИК в исправительных учреждениях организуются обязательное начальное профессиональное образование или профессиональная подготовка осужденных к лишению свободы, не имеющих профессии (специальности), по которой осужденный может работать в исправительном учреждении и после освобождения из него. По желанию получить соответствующую профессиональную подготовку могут осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, осужденные мужчины старше 60 лет и осужденные женщины старше 55 лет. Начальное профессиональное образование и профессиональная подготовка осужденных осуществляются в порядке, устанавливаемом Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Министерством общего и профессионального образования Российской Федерации. С учетом имеющихся возможностей администрация исправительного учреждения оказывает содействие осужденным в получении среднего (полного) общего образования и высшего профессионального образования. Немаловажно, что отношение осужденных к получению начального профессионального образования и профессиональной подготовки учитывается при определении степени их исправления. Осужденные, отбывающие пожизненное лишение свободы, профессиональную подготовку получают непосредственно на производстве индивидуальным, бригадным или курсовым способом. Осужденные, содержащиеся в колониях-поселениях, наоборот, выходят за рамки начального профессионального образования; они могут получать и среднее, и высшее профессиональное образование через систему заочного обучения. В настоящее время в исправительных колониях образована достаточно широкая сеть филиалов различных высших и средних специальных учебных заведений, в которых осужденные обучаются по заочной и вечерней форме, как правило, на платной основе. Воспитательное воздействие на осужденных к лишению свободы Процесс воспитательного воздействия на осужденных к лишению свободы является особым исправительным, педагогическим процессом, сопутствующим наказанию (ст. 109 УИК). Соединяясь с наказанием, он образует в деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, единый карательно-воспитательный процесс. Его специфика обусловлена направленностью, задачами, а также теми условиями, в которых он протекает.

Процесс воспитательного воздействия в условиях лишения свободы представляет собой совокупность объективных и субъективных факторов воздействия на осужденных. К объективным факторам можно отнести условия, которые должны быть созданы в учреждениях уголовно-исполнительной системы для исправления правонарушителей, а также материальную и производственную базу; к субъективным - целенаправленную деятельность персонала (сотрудников), их профессиональное, психолого-педагогическое мастерство, умение познать особенности личности воспитуемого, найти и правильно использовать наиболее действенные средства для его исправления. Квалификация и искусство сотрудника, в служебные функции которого входит непосредственное воспитательное воздействие на осужденных, проявляется в правильном их сочетании для формирования у осужденных таких качеств, как уважительное отношение к человеку, обществу, труду, нормам и традициям человеческого общежития, повышение их образовательного и культурного уровня. Воспитательный процесс в исправительных учреждениях, как указывалось, осуществляется в специфических условиях отбывания осужденными наказания в виде лишения свободы. Кроме того, он представляет собой объект правового регулирования. Нормы уголовно-исполнительного права (прежде всего, содержащиеся в гл. 15 УИК) ставят этот, по существу, психолого-педагогический процесс в определенные правовые рамки, влияя на возможность и порядок использования тех или иных воспитательных средств, приемов, методов и форм.

Поэтому многолетняя нормотворческая практика по урегулированию деятельности исправительных учреждений обусловили включение воспитательной работы в УИК в качестве одного из основных средств исправления осужденных (ч. 2 ст. 9 УИК). Настоящая статья установила, что участие осужденных в проводимых воспитательных мероприятиях учитывается при определении степени их исправления, а также при применении к ним мер поощрения и взыскания. Более того, распорядком дня исправительного учреждения могут предусматриваться воспитательные мероприятия, участие в которых обязательно для осужденных. Это оправдано практикой, так как отношение осужденного к средствам исправления свидетельствует о результативности воспитательного воздействия. К тому же этот показатель можно рассматривать как критерий исправления при представлении к условно-досрочному освобождению, применении амнистии, помилования и т.д. В ч. 4 ст. 109 УИК категорично и лаконично сформулировано требование о том, что воспитательная работа с осужденными должна проводиться с учетом индивидуальных особенностей их личности и характера, а также обстоятельств совершения преступления. В исправительной педагогике и психологии индивидуальная работа с лицами, отбывающими наказание, всегда рассматривалась как один из основных организационно-методических элементов процесса воспитательного воздействия.

На практике существенное значение придается изучению мотивации преступных деяний, отношения осужденного к содеянному, к наказанию, к основным средствам исправления, к другим осужденным, родственникам и т.д. Далее несколько слов о формах и методах воспитательной работы с осужденными к лишению свободы (ст. 110 УИК). Организация воспитательной работы с осужденными к лишению свободы возлагается на администрацию (персонал) учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания. Эту задачу выполняют и несут за нее ответственность прежде всего те работники исправительных учреждений, которые осуществляют процесс воспитательного воздействия: руководители исправительных учреждений, начальники отрядов, психологи, другие сотрудники, непосредственно работающие с осужденными. Эти лица должны соответствовать требованиям, установленным законодательством для служащих органов внутренних дел. Персонал учреждений, исполняющих наказания, обязан неукоснительно выполнять законы РФ. Сотрудники, призванные осуществлять воспитательную функцию, должны обладать необходимым опытом, иметь специальное образование, высокие нравственные качества, хорошую физическую подготовку. Совершенствование организаторской деятельности этих сотрудников, умение правильно и целеустремленно использовать свое рабочее время, установить строгую и ритмичную систему в сложном и многостороннем комплексе обязанностей сотрудников - одно из важнейших условий повышения эффективности деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

Основным должностным лицом в исправительном учреждении, функциональные обязанности которого состоят в проведении воспитательных мероприятий среди осужденных, является начальник отряда. Отрядная система является основным организационным звеном воспитательного процесса в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы. В пределах этого структурного подразделения воспитатель организует и руководит различными видами деятельности осужденных, определяет формы и методы воспитательного воздействия на них. Хотя совместная производственная деятельность, обучение, участие в работе самодеятельных организаций обусловливают включение осужденных в бригады, классы, учебные группы, советы коллектива, секции, функционирующие вне структуры отрядов, все же ведущей формой организации коллектива осужденных остается отряд. В рамках отряда формируется система взаимоотношений осужденных, обеспечивается возможность всестороннего изучения личности, организуется целенаправленное воспитательное воздействие. В соответствии с Законом Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и ст. 119 УИК РФ начальники отрядов относятся к персоналу (представителям администрации исправительных учреждений), так как их работа непосредственно связана с осужденными. Они вправе предъявлять к осужденным основанные на законе требования, а также применять меры поощрения и взыскания в пределах своей компетенции. Статья 119 УИК определяет основные формы воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях: правовое, трудовое, физическое нравственное и иное воспитание осужденных к лишению свободы.

Правовое воспитание. В условиях лишения свободы оно, имеет особое значение, так как чаще всего именно дефекты правового сознания, неуважение к законам, искаженное представление об их требованиях привели лиц, отбывающих наказание, к преступлениям. Разъяснение законодательства, основных нормативных правовых актов - важнейшее направление воспитательной работы в целом. Целью правового воспитания является привитие навыков уважения к законам, выработка привычки выполнения правовых требований. Формы этой работы различны: проведение лекций, занятий на правовые темы, индивидуально-разъяснительные беседы, юридические консультации и т.п. Одной из действенных форм является проведение в исправительных учреждениях выездных заседаний судов. Чаще всего на них рассматриваются вопросы условно-досрочного освобождения, перевод для дальнейшего отбывания наказания в колонии-поселении и др. Большое значение для профилактики преступлений и правонарушений имеют судебные заседания по рассмотрению уголовных дел, связанных с совершением осужденными преступлений в период отбывания наказания. Трудовое воспитание. Оно традиционно является одним из наиболее важных направлений процесса исправительного воздействия на осужденных. Оно представляет собой применение в исправительных учреждениях системы воспитательных мер и средств, направленных на формирование у осужденных посредством труда практической подготовки к участию после освобождения в общественно полезной деятельности. Роль такого воспитания неизмеримо возрастает с учетом трудоиспользования осужденных в новых социально-экономических условиях. Как отмечалось ранее, в соответствии со ст. 17, 23 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» исправительные учреждения могут привлекать осужденных к оплачиваемому труду, в том числе в форме предпринимательской деятельности.

Физическое воспитание осужденных и проведение спортивно-оздоровительной работы с ними законодатель впервые отнес к основным формам воспитательной работы с осужденными. Физическое воспитание следует рассматривать не только как средство развития и укрепления физического состояния лиц, находящихся в условиях изоляции от общества, но и как дополнительную форму поддержания нормального духовного и психического уровня. В его содержание входят организация спортивных соревнований, игр, занятий в спортивных секциях и т.д. Распорядком дня для осужденных предусматривается физическая зарядка.

Нравственное воспитание.В настоящее время значительную актуальность представляет проблема реализации права осужденных на свободу вероисповедания в соответствии с Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и о религиозных объединениях». Можно сказать, что уже сложилась практика организационного и правового обеспечения отправления религиозных обрядов в местах лишения свободы. Администрация исправительных учреждений создает необходимые условия для этого. Обеспечиваются допуск в исправительные учреждения священнослужителей любых религиозных конфессий, проведение богослужения и других религиозных обрядов. Осужденным предоставляется возможность приобретения за их счет и принятия в дар от благотворительных и религиозных организаций религиозной литературы и индивидуальных символов веры

В ч. 2 ст. 110 УИК указываются дифференцированные конкретные условия реализации форм и методов воспитательной работы с осужденными с учетом вида исправительного учреждения, условий содержания в индивидуальных, групповых и массовых формах на основе психолого-педагогических методов. Дифференциация карательно-воспитательного воздействия зависит от степени общественной опасности личности осужденного, тяжести преступления, пола, возраста и других критериев. Необходимо отметить неразрывную связь дифференциации и индивидуализации исполнения наказания. Одна из важнейших форм воспитательного воздействия на осужденных к лишению свободы - работа с самодеятельными организациями (ст. 11 УИК РФ).

Она направлена на повышение их роли в самоуправлении, в решении вопросов труда, быта и досуга, содействии администрации в поддержании дисциплины и порядка, формировании здоровых взаимоотношений и разрешении конфликтов между осужденными. Самодеятельные организации осужденных в исправительных колониях - это добровольные формирования лиц, лишенных по приговорам судов свободы, создаваемые в целях использования элементов самоорганизации и самоуправления осужденных в процессе их исправления. Работа самодеятельных организаций осуществляется с учетом требований уголовно-исполнительного законодательства, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и иных нормативных правовых актов Министерства юстиции Российской Федерации. Ряд норм определяют правовое положение самодеятельных организаций: а) работа под контролем администрации исправительных учреждений; непосредственный контроль за формированием самодеятельных организаций возлагается на начальника исправительного учреждения, а также на уполномоченных им должностных лиц из числа администрации; б) участие осужденных в работе самодеятельных организаций поощряется и учитывается при определении степени их исправления; в) члены самодеятельных организаций не пользуются дополнительными льготами; г) самодеятельные организации и их члены не могут обладать полномочиями администрации исправительного учреждения; д) направления деятельности, права и обязанности руководящих органов и членов самодеятельных организаций осужденных определяются в соответствии с нормами уголовно-исполнительного права с учетом вида исправительного учреждения и конкретных условий его функционирования. Основные задачи самодеятельных организаций осужденных определены в ст. 111 УИК: а) оказание осужденным помощи в духовном, профессиональном и физическом развитии; б) развитие полезной инициативы осужденных; в) оказание позитивного влияния на их исправление; г) участие в решении вопросов организации труда, быта и досуга осужденных; д) содействие администрации исправительных учреждений в поддержании дисциплины и порядка, формировании здоровых отношений между осужденными; е) оказание социальной помощи осужденным и их семьям; ж) иные задачи, не противоречащие целям, порядку и условиям отбывания наказания. Самодеятельные организации осужденных создаются во всех исправительных учреждениях, за исключением тюрем, а также среди осужденных, содержащихся в помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа. Решение об их создании принимается на общих собраниях коллективов осужденных отрядов. Членом самодеятельной организации может быть любой положительно зарекомендовавший себя осужденный, желающий принимать участие в ее работе. Самодеятельные организации осужденных учреждения состоят из коллективов осужденных отрядов и колонии. Для руководства их работой создаются советы коллектива отрядов и совет коллектива колонии, а также отрядные и колонистские секции (дисциплины и порядка, производственная, санитарно-бытовая, досуга, социальной помощи, советы клуба и библиотеки, общественных корреспондентов многотиражной газеты, редакции стенгазеты колонии). С учетом вида и особенностей деятельности исправительного учреждения количество и направленность работы секций может изменяться. Прием в члены самодеятельных организаций осуществляется на основании письменного заявления осужденного, подаваемого в совет коллектива отряда, которое приобщается к личному делу.

В практике исправительных учреждений большое значение имеет тщательный подбор осужденных для работы в самодеятельных организациях. Важно, чтобы в них не попали приспособленцы, стремящиеся вступить в эти организации для получения каких-либо привилегий и льгот. Совет коллектива отряда в составе председателя и руководителей секций избирается простым большинством голосов на собрании членов самодеятельной организации осужденных. Совет коллектива колонии избирается в таком же порядке на собрании членов советов коллективов отрядов в составе председателя совета колонии, редактора стенгазеты и руководителей секций. При необходимости также на заседании совета коллектива колонии (отряда) может избираться заместитель председателя совета коллектива колонии (отряда). Выборы указанных органов самодеятельных организаций осужденных осуществляются один раз в год (довыборы по мере необходимости) открытым голосованием в присутствии представителей администрации. Их результаты утверждаются начальником колонии (отряда). Начальнику колонии или соответственно начальнику отряда предоставлено право не утверждать избранный состав совета или отводить отдельных его членов. В этом случае соответствующие руководители обязаны гласно довести до осужденных причины и мотивы отказа и организовать проведение в установленном порядке новых выборов или довыборов. Не только формирование, но и повседневная работа самодеятельных организаций осуществляется под контролем и при содействии администрации учреждения. Это касается планирования работы, выполнения принятых решений, реализации предложений и т.п. Совет коллектива отряда может быть заслушан о проделанной работе на совете воспитателей отряда или совете коллектива колонии. Для оказания членам секций помощи в работе начальник исправительного учреждения своим приказом закрепляет за ними наиболее опытных и авторитетных сотрудников. Определены права и обязанности членов самодеятельных организаций осужденных и их руководящих органов. Члены самодеятельных организаций участвуют в обсуждении вопросов труда, быта и досуга осужденных в исправительном учреждении. Им предоставлено право требовать от осужденных выполнения установленных правил поведения и информировать администрацию учреждения о совершенных или готовящихся правонарушениях. Советы коллектива отряда вправе заслушивать на своих заседаниях председателей секций о проделанной работе, на заседании совета коллектива колонии участвовать в обсуждении вопросов деятельности исправительного учреждения, заслушивать осужденных, допустивших нарушения.

Важная роль отводится обязанностям администрации по работе с активом осужденных. Начальник отряда совместно с членами совета воспитателей должен оказывать самодеятельным организациям осужденных необходимую помощь в общественной работе, осуществлять систематический контроль за методами работы, правильностью и обоснованностью принимаемых на общих собраниях самодеятельной организации и заседаниях совета коллектива отряда решений. Психолог психологической лаборатории обязан оказывать консультативную помощь администрации в подборе актива, в распределении обязанностей между членами самодеятельных организаций. Заместитель начальника исправительной колонии по воспитательной работе организует и проводит всю подготовительную работу по выборам в самодеятельные организации осужденных, обучению избранного актива. Совместно с начальником учреждения на него возложены обязанности контроля и участия в работе коллектива колонии и секций. Начальник учреждения отвечает за организацию выборов руководящих органов самодеятельных организаций осужденных и создание условий для их работы. Он рассматривает и утверждает результаты выборов совета коллектива, принимаемые им решения, периодически присутствует на его заседаниях. Анализ, обобщение и распространение положительного опыта работы самодеятельных организаций осужденных в учреждениях, исполняющих наказания, а также организационно-методическое руководство их деятельностью осуществляют отделы (отделения, группы) организации работы в отряде территориальных органов управления уголовно-исполнительной системы. Общеобразовательное обучение (ст. 112 УИК) имеет важное значение в развитии личности осужденного. Оно расширяет его общий кругозор, повышает уровень интеллекта и цивилизованности, препятствуя таким образом рецидиву. Правовое регулирование общеобразовательного обучения осужденных к лишению свободы исходит из конституционного права граждан на образование (ст. 43 Конституции Российской Федерации). Правовая регламентация рассматриваемой сферы осуществляется УИК Законом Российской Федерации «Об образовании», нормативными актами Правительства РФ, Министерства образования Российской Федерации, совместными актами Министерства образования Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации, нормативными актами Министерства юстиции Российской Федерации.

Обязательному общеобразовательному обучению подлежат только те осужденные, которые: 1) не достигли возраста 30 лет; 2) не имеют основного (восьмилетнего) общего образования; 3) не являются инвалидами I или II группы. Обязательность образования означает для осужденного его получение, независимо от желания. Уклонение от обязательного образования является нарушением порядка отбывания лишения свободы со всеми вытекающими из этого факта негативными последствиями. Осужденные, желающие продолжить обучение в целях получения полного среднего общего образования, к такому образованию не обязываются. Они получают его на добровольной основе при наличии необходимых условий, создаваемых администрацией исправительного учреждения и органами местного самоуправления. Осужденные, которые достигли 30-летнего возраста либо являются инвалидами I или II группы и не имеют основного или полного общего образования, могут тоже получить соответствующий вид образования на добровольной основе. Получение осужденными общего основного или полного среднего образования поощряется и учитывается при определении степени их исправления (для перевода в более благоприятные условия содержания, представления к переводу в другой вид исправительного учреждения, к условно-досрочному освобождению и т.п.). Для сдачи экзаменов учащиеся осужденные освобождаются от работы в соответствии с законодательством о труде. Кроме того, при сменной работе учащимся осужденным создаются необходимые условия для регулярного посещения занятий. В соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений осужденные, обучающиеся в общеобразовательных школах, в период нахождения в штрафных изоляторах, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа и в одиночных камерах на занятия не выводятся. Им предоставляется возможность самостоятельной учебы и консультаций с преподавателями. Осужденные, содержащиеся в дисциплинарном изоляторе воспитательной колонии, выводятся на учебные занятия в учебные классы, расположенные в помещении дисциплинарного изолятора. Согласно ч.6 ст. 112 УИК не привлекаются к общему образованию в силу режимных условий осужденные, отбывающие пожизненное лишение свободы. Вместе с тем этой категории осужденных создаются условия для самообразования, не противоречащие порядку и условиям отбывания этого вида лишения свободы. Согласно ст. 9 УИК получение общего образования рассматривается не только как общеразвивающая задача, но и в качестве одного из основных средств исправления осужденных.

Меры поощрения и взыскания, применяемые к осужденным Меры поощрения (ст. 113) и взыскания (ст.115), применяемые к осужденным, регламентируются в главе 15 УИК, которая регулирует воспитательное воздействие на них. Такое расположение норм уголовно-исполнительного законодательства, определяющих систему мер поощрения и взыскания, основания и порядок их применения, свидетельствует о том, что законодатель признает их одним из средств воспитательной работы с осужденными. Это не противоречит ч. 2 ст. 9 УИК, в которой устанавливаются лишь основные из этих средств. Система мер поощрения и взыскания, предусмотренная в ст. 113, 115 УИК, по сравнению со ст. 51 и 53 ИТК претерпела существенные изменения. В ранее действовавшем Кодексе в эту систему наряду с мерами поощрения и взыскания в собственном смысле слова были включены изменения условий содержания осужденных как без перевода, так и путем перевода из одного вида исправительного учреждения в другое, которые по своему содержанию и последствиям применения нельзя рассматривать в качестве таковых. В законе не определено наименование этих мер и лишь делается ссылка на соответствующие статьи УИК, где они определены как изменение вида исправительного учреждения (ст. 78) и перевод осужденных из одних условий отбывания наказания в другие (ст. 87). Анализ норм, содержащихся в ч. 3-5 ст. 113 и ч.4 ст. 115 УИК, определяющих возможность изменения условий содержания, условно-досрочного освобождения и помилования осужденных, показывает, что они носят декларативный характер и направлены на стимулирование положительного поведения, поскольку конкретные основания и условия их применения содержатся в иных статьях УИК, а также в других отраслях законодательства (уголовном и уголовно-процессуальном). В ст. 113 УИК по сравнению со ст. 54 ИТК из системы мер поощрения исключены некоторые из них, которые являлись средством морального стимулирования осужденных (занесение на доску передовиков производства, награждение похвальной грамотой), и включены дополнительные меры материального стимулирования (награждение подарком). В ч. 1 настоящей статьи определены основания применения к осужденным мер поощрения. В качестве основания их применения может быть как разовый положительный поступок, например предотвращение пожара, так и система положительного поведения при отбывании наказания. Этот вывод вытекает из ее анализа, в которой указывается на хорошее поведение, добросовестное отношение к труду, обучению, активное участие в работе самодеятельных организаций и воспитательных мероприятиях. Характер такого поведения определяется совокупностью действий осужденного, которые оцениваются администрацией исправительного учреждения за определенный период времени. Перечисленные в ч. 1 комментируемой статьи основания являются операционными понятиями и широко применяются в различных статьях УИК. Хорошее (положительное) поведение рассматривается как основание предоставления осужденным права передвижения без конвоя (ч.1 ст. 96); добросовестное (положительное) отношение к труду рассматривается в качестве одного из оснований для перевода осужденного на льготные условия содержания. Активное участие осужденного в работе самодеятельных организаций и воспитательных мероприятиях, отношение к учебе учитывается при определении степени его исправления (ч.3 ст. 108, ч.2 ст. 109, ч. 2 ст. 111).

Хорошее поведение осужденного оценивается с точки зрения соблюдения им требований режима отбывания наказания, т.е. соблюдения порядка и проявления личной дисциплинированности. Добросовестное отношение к труду охватывает сферу трудовой деятельности осужденного и включает в себя комплекс признаков, свидетельствующих о выполнении установленных заданий, норм выработки, соблюдении трудовой дисциплины, техники безопасности и т.д. Положительное отношение к обучению как мера оценки поведения осужденных распространяется только на тех из них, которые обязаны учиться и добросовестно выполняют учебные задания. Активное участие в воспитательных мероприятиях, а также самодеятельных организациях выражается не только в присутствии на них осужденного, но и в проявлении инициативы, оказании содействия администрации в осуществлении этих мероприятий или работе самодеятельных организаций. Перечисленные в п. «а» - «и» ч. 1 ст. 113 УИК меры поощрения можно классифицировать на три группы: 1) поощрения морального характера - благодарность; 2) поощрения материального характера - награждение подарком, денежная премия, разрешение на получение дополнительной посылки и передачи, на дополнительное расходование денег; 3) поощрения режимного характера - разрешение на дополнительный телефонный разговор, получение дополнительного свидания, увеличение времени прогулки, а также досрочное снятие ранее наложенного взыскания. В ч. 3 ст. 113 УИК с учетом специфики отбывания наказания в колониях-поселениях предусмотрена такая мера поощрения осужденных, как разрешение на проведение за пределами колонии выходных и праздничных дней.

В ч. 3 и 4 ст. 113 УИК включены дополнительные стимулы положительного поведения осужденных в виде изменения условий содержания в лучшую сторону путем перевода в колонию иного вида режима или в пределах колонии, возможности представления к условно-досрочному освобождению от наказания или замене его более мягким. Таким образом, закон не относит эти меры к мерам поощрения в собственном смысле слова. Далее о порядке применения мер поощрения к осужденным к лишению свободы (ст. 114). В настоящей статье сформулированы процедурные нормы, определяющие порядок применения мер поощрения к осужденным. Благодарность объявляется в устной и письменной форме, остальные меры поощрения только в письменной форме.

Кроме того, законом устанавливаются определенные правовые рамки применения этих мер. Так, в порядке поощрения осужденным в течение года может быть разрешено получение дополнительно до четырех посылок или передач и предоставлено до четырех краткосрочных или длительных свиданий. В ч. 3 ст. 114 УИК допускается снятие ранее наложенного взыскания. Однако условия принятия такого решения зависят от их характера. Так, выговор, дисциплинарный штраф и водворение в штрафной изолятор могут быть досрочно сняты не ранее трех месяцев со дня отбытия взыскания. В то же время такие строгие меры воздействия, как перевод в помещение камерного типа и единое помещение камерного типа, одиночные камеры, могут быть досрочно сняты не ранее шести месяцев со дня их отбытия. В ст. 115 содержатся сведения о мерах взыскания, применяемые к осужденным к лишению свободы. В ч.1 рассматриваемой статьи определено основание применения мер взыскания к осужденным - нарушение установленного порядка отбывания наказания. Их можно рассматривать в качестве одного из средств воспитательного воздействия. Основанием их применения является нарушение требований режима, т.е. установленных правил отбывания наказания как в быту (жилых помещениях, при проведении воспитательных мероприятий, во время учебы и т.д.), так и на производстве, поскольку внутренний распорядок исправительного учреждения охватывает все сферы жизнедеятельности осужденных. Меры взыскания можно разделить на две основные группы, критериями разграничения которых являются степень строгости применяемых мер и правовые последствия их применения. К первой группе относятся достаточно мягкие меры взыскания, которые не влекут за собой негативные правовые последствия их применения: выговор и дисциплинарный штраф. Ко второй группе относятся все иные меры взыскания, перечисленные в п. «в» - «е» ч.1 ст. 115 УИК. Они являются по содержанию сложными и влекут за собой лишение осужденного комплекса прав и возложение на него дополнительных обязанностей, в частности, при нахождении осужденного в штрафном изоляторе ему запрещаются свидания, телефонные разговоры, приобретение продуктов питания, получение посылок, передач, бандеролей, ежедневные прогулки продолжительностью один час. При водворении осужденных в штрафной изолятор им запрещается брать с собой имеющиеся у них продукты питания и личные вещи, за исключением предметов первой необходимости (полотенце, мыло, зубная щетка и т.д.). Им не разрешается пользоваться книгами, газетами и иной литературой. Курение в штрафном изоляторе запрещено (п. 23 Правил внутреннего распорядка). Такие строгие меры в ограничении прав обусловлены не только серьезностью проступка осужденного, но и краткосрочностью содержания в штрафном изоляторе - до 15 суток. Досрочное освобождение из штрафного изолятора не допускается. Условия содержания осужденных в помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа и одиночных камерах не столь жесткие, как в штрафных изоляторах, но они значительно ограничивают осужденных в правах по сравнению с обычными условиями содержания в колониях общего, строгого и особого режимов. Осужденные, переведенные в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа или одиночные камеры в порядке взыскания, имеют право: ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, заработанные в период отбывания лишения свободы, в размере 50% установленного законом МРОТ; получать в течение шести месяцев одну посылку или передачу и одну бандероль; пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью полтора часа; с разрешения администрации исправительного учреждения иметь в течение шести месяцев одно краткосрочное свидание. При переводе осужденных в помещение камерного типа, единые помещения камерного типа им разрешается брать с собой кроме предметов первой необходимости продукты питания и табачные изделия, учебники и письменные принадлежности. Они могут пользоваться библиотекой.

Однако обучающиеся в общеобразовательных школах, профессиональных училищах и курсах на занятия не выводятся, но могут заниматься самостоятельно и получать консультации преподавателей. При переводе осужденных в штрафные изоляторы за проступки, совершенные в помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, срок их содержания не входит в срок отбывания взыскания в указанных помещениях (п. 23 Правил внутреннего распорядка). Осужденные женщины, имеющие грудных детей в доме ребенка исправительного учреждения, и женщины, освобожденные от работы по беременности и родам, в штрафной изолятор и помещения камерного типа не переводятся. Законом не определен нижний предел назначения взысканий в виде перевода осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры. Поскольку взыскание в виде водворения в штрафной изолятор накладывается на срок до 15 суток, то, следовательно, менее этого срока нет необходимости назначать взыскания в виде перевода в помещения - единые помещения камерного типа или одиночные камеры. Время содержания осужденных в штрафном изоляторе, в помещениях камерного типа и единых помещениях камерного типа включается в срок отбывания ими наказания на строгих условиях в колониях общего, строгого и особого режимов (ст. 120, 122, 124 УИК).

В ст. 116 УИК рассматриваются последствия злостного нарушение установленного порядка отбывания наказания осужденными к лишению свободы. Впервые в УИК наряду с понятием злостного нарушения установленного порядка отбывания наказания дается определение злостного нарушителя. В ст. 62 ИТК формулировалось только злостное нарушение. Введение законом нового понятия имеет ключевое значение для применения многих норм уголовно-исполнительного законодательства (ст. 86, 115, 117 и др.), поскольку меры взыскания и меры воздействия применяются к конкретному осужденному, администрация исправительного учреждения оценивает в целом совокупность его проступков. Перечень нарушений, которые могут рассматриваться как злостные, является лишь исходным основанием для признания осужденного злостным нарушителем. В ч. 1 ст. 116 УИК дается перечень нарушений, которые рассматриваются как злостные. Понятие злостности не предполагает повторности, тем более систематичности совершения проступка. Для признания его таковым требуется совершение впервые любого из перечисленных в ч. 1 ст. 116 проступков. По сравнению со ст. 62 ИТК перечень злостных нарушений, перечисленный в ч. 1 ст. 116 УИК, существенно изменен и расширен: - употребление наркотиков. При рассмотрении этого нарушения необходимо руководствоваться Перечнем синтетических и природных веществ, растений, препаратов, лекарственных средств, которые включены Постоянным комитетом по контролю наркотиков при Минздраве России в список наркотических средств. К их числу относятся также психотропные вещества (галлюциногены, стимулирующие средства, например эфедрин, ацетон, и др.); - мелкое хулиганство, под которым понимается нецензурная брань в общественных местах, оскорбительное приставание к гражданам и другие действия, нарушающие общественный порядок ( ст. 20.1 КоАП); - угроза представителям администрации исправительного учреждения. Под угрозой в данном случае понимается психическое воздействие, которое может быть выражено устно, письменно или через третьих лиц. Угрозу применения насилия в отношении представителя администрации необходимо рассматривать не как злостное нарушение установленного порядка отбывания наказания, а как преступление, предусмотренное ст. 312 УК (дезорганизация нормальной деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества); - неповиновение администрации исправительного учреждения; - оскорбление представителей администрации выражается в унижении чести и достоинства лиц, ее представляющих, их дискредитации, подрыве морального престижа; - мужеложство, т.е. половое сношение мужчины с мужчиной. Иные формы удовлетворения половой страсти двух мужчин мужеложством не признаются; - лесбиянство - половое сношение женщины с женщиной; - организация забастовок. Под забастовкой понимается прекращение работы группой лиц (бригады, цеха, предприятия), сопровождающееся выдвижением отдельных требований, в целях решения трудовых конфликтов. Организация забастовок состоит в осуществлении действий, направленных на подготовку, подстрекательство осужденных к прекращению работы, на выдвижение требований к администрации предприятий или исправительных учреждений, в руководстве действиями участников забастовки. Отказ от работы в связи с участием в забастовке также следует рассматривать как злостное нарушение режима; - организация групповых неповиновений состоит в их подготовке, подстрекательстве к ним осужденных с целью открытого отказа от выполнения законных требований администрации исправительного учреждения. Активное участие в них выражается в призывах и принуждении других осужденных принять участие в неповиновении, выдвижении требований к администрации мест лишения свободы; - организация группировок осужденных. Группировка осужденных - это устойчивая группа из двух и более лиц, создаваемая с целью отрицательного воздействия на осужденных, вовлечения их в противоправные действия (азартные игры, употребление наркотиков, сбор среди осужденных денег и т.д.). Группировки могут создаваться и в целях совершения преступлений (нападений на осужденных, администрацию, персонал исправительных учреждений). В этом случае создание такой группировки должно рассматриваться не как злостное нарушение установленного порядка отбывания наказания, а как создание преступного сообщества (ст. 210 УК). Организация группировок осужденных, выражается в создании и руководстве группой лиц в целях совершения только перечисленных выше нарушений. Создание группировок с иными целями, даже противоправными, но не подпадающими под перечисленные действия, не может рассматриваться как злостное нарушение.

Перечень правонарушений, перечисленных в ч. 1 ст. 116 УИК, является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. Самостоятельным признаком, образующим второй вид злостного нарушения, указанного в ч. 2 ст. 116 УИК, является совершение повторно в течение одного года иного, не перечисленного в ч. 1 указанной статьи, нарушения, например употребление спиртных напитков, если за каждое из них осужденный был подвергнут такому взысканию, как водворение в штрафной изолятор, а если осужденный отбывает наказание в воспитательной колонии, то в дисциплинарный изолятор. Обязательными элементами этого вида злостного нарушения являются: совершение нарушения в течение года. В данном случае установлен своеобразный срок давности для нарушения, истечение которого исключает его учет для квалификации в качестве злостного нарушения; повторное, т.е. два и более раз совершение нарушения; наложение за совершение каждого из них только одного вида взыскания - водворение в штрафной (дисциплинарный) изолятор.

В ч. 4 ст. 116 УИК дается понятие злостного нарушителя установленного порядка отбывания наказания. Для того чтобы быть признанным злостным нарушителем, осужденному недостаточно совершить правонарушения, перечисленные в ч. 1 и ч. 2 настоящей статьи. Для этого он должен быть одновременно подвергнут таким взысканиям, как водворение в штрафной (дисциплинарный) изолятор, перевод в помещение камерного типа, единое помещение камерного типа, одиночную камеру. Учитывая, что в колониях-поселениях к осужденным не применяются такие взыскания, как перевод в помещение или единое помещение камерного типа, для признания их злостными нарушителями режима они должны быть одновременно водворены в штрафной изолятор. Осужденный признается злостным нарушителем только на основании постановления начальника исправительного учреждения или лица, его заменяющего, с одновременным наложением взыскания. Несколько слов необходимо сказать о порядке применения мер взыскания к осужденным к лишению свободы.

В ч. 1 ст. 117 УИК формулируются общие процедурные правила наложения взыскания: оно должно быть наложено не позднее десяти суток со дня обнаружения проступка, а если в связи с проступком производилась проверка обстоятельств его совершения - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения проступка. Взыскание приводится в исполнение не позднее одного месяца со дня его наложения. Одновременно в ч. 8 указанной статьи устанавливается срок давности действия наложенного взыскания - один год, если в течение этого времени осужденный не будет подвергнут новому взысканию. В этом случае он признается не имеющим такового. Наконец, запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий. Наряду с общей процедурой наложения взысканий ст. 117 УИК устанавливает порядок применения отдельных мер. Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания - только в письменной форме. Дисциплинарный штраф налагается только за злостные нарушения установленного порядка отбывания наказания (ч. 1 ст. 116).

Перевод осужденного в помещения камерного типа и одиночные камеры производится с указанием срока содержания в них. Во время содержания осужденных в помещениях камерного типа к ним могут применяться все меры взыскания, кроме перевода в эти помещения. То же правило применяется и при переводе осужденных в единые помещения камерного типа. В п. «г» и «д» ч. 1 ст. 115 УИК установлены предельные сроки содержания осужденных в помещениях камерного типа - до шести месяцев, а в единых помещениях камерного типа - до одного года. В ч. 4 ст. 117 УИК указывается, что при переводе устанавливается срок содержания в них. Из этого следует, что осужденные могут переводиться и на меньшие сроки, но не менее 15 дней. Для осужденных женщин максимальный срок содержания в помещениях камерного типа установлен до трех месяцев. Уголовно-исполнительный кодекс содержит перечень должностных лиц, которым предоставлено право применения указанных мер. Согласно ч. 1 ст. 119 УИК правом применения мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуется начальник исправительного учреждения или лицо, его замещающее. Такое правило установлено в целях обеспечения единообразия дисциплинарной практики, а также исходя из положений теории педагогики, согласно которой в коллективе таким правом должен обладать только его руководитель.

Поэтому заместители начальника исправительного учреждения в УИК исключены из перечня должностных лиц, обладающих таким правом. По этим же основаниям исключены и вышестоящие руководители органов, исполняющих наказание. Начальники отрядов как непосредственные воспитатели осужденных имеют право объявлять благодарность, разрешать дополнительно расходовать деньги на покупку продуктов питания и предметов первой необходимости и досрочно снимать ранее наложенное ими взыскание, которым может быть только выговор.

Порядок и условия отбывания наказания в виде ареста

Исполнение наказания в виде ареста отложено до 2006 года. Уголовно-исполнительный кодекс РФ исполнению наказания в виде ареста посвятил весь третий раздел, включающий ст. 68—72. Арест отбывается по месту жительства в арестных домах, Закон не определяет понятие «место жительства», однако ясно, что его нельзя сводить только к населенному пункту, в котором проживает осужденный.

В связи с тем, что арестных домов пока нет, а создаваться они будут в пределах области, края, республики в минимальном количестве, местом жительства следует считать административно-территориальное образование, т. е. субъект РФ, на территории которого проживает осужденный. Поэтому место отбывания осужденным наказания в виде ареста чаще всего будет не совпадать с местом его прописки. Это правило сохранится и впредь, так как невозможно (да и нецелесообразно) в каждом населенном пункте создавать арестные дома или помещения подобного типа. Арестные дома представляют собой помещения тюремного типа с присущими им атрибутами и инфраструктурой, но без создания рабочих камер. Для их размещения могли бы быть использованы помещения следственных изоляторов и тюрем, однако свободных площадей там давно нет, хотя во всех отношениях целесообразнее строить собственно арестные дома, а не использовать какие придется свободные помещения. Арестные дома следует достаточно надежно оборудовать в целях предотвращения побегов осужденных. Камеры не должны быть большими, в них нецелесообразно размещать более чем 4—6 осужденных, исходя из расчета на одного человека не менее 2,5 кв. метра жилой площади. Осужденный отбывает весь срок наказания, как правило, в одном арестном доме. Перевод осужденного из одного арестного дома в другой допускается в случае его болезни либо для обеспечения его личной безопасности, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном арестном доме. Перевод по болезни таких лиц в лечебное исправительное учреждение на общих для осужденных основаниях сейчас невозможен. Перевод по болезни в другой арестный дом в принципе возможен (если таковой в пределах области, края, республики имеется и он лучше приспособлен для обеспечения здоровья осужденных, например, расположен ближе к дому больного), но с учетом краткости срока самого наказания в реальной жизни осуществить это крайне сложно

Если осужденный заявляет о том, что его жизни и здоровью угрожает опасность со стороны других осужденных, администрация арестного дома, проверив такое заявление, в случае необходимости может принять решение о целесообразности перевода такого осужденного в другой арестный дом. С просьбой о переводе осужденного в другой арестный дом начальник арестного дома обращается в аппарат управления УИС области, края, республики, а тот в необходимых случаях — в ГУИН Минюста России, который выделяет наряд для этапирования данного осужденного в конкретный арестный дом того или иного региона. Иными исключительными обстоятельствами, препятствующими дальнейшему нахождению осужденного в данном арестном доме, могут выступать участие в массовых беспорядках, групповых неповиновениях или хулиганских действиях, последствия пожаров, наводнений, землетрясений, других происшествий техногенного характера, приведших к невозможности нахождения всех осужденных или их части в помещении арестного дома.

Осужденные в арестном доме размещаются по камерам по принципу изолированного и раздельного содержания различных категорий правонарушителей: осужденные мужчины, осужденные женщины, несовершеннолетние осужденные, а также осужденные, ранее отбывавшие наказание в исправительных учреждениях и имеющие судимость. Такая дифференциация осужденных при размещении по камерам необходима в целях обеспечения прежде всего их безопасности, профилактики правонарушений, проведения воспитательных воздействий, а также исключения отрицательного влияния и передачи «тюремного опыта» со стороны рецидивистов лицам, впервые оказавшимся в условиях изоляции. Условия содержания осужденных в арестных домах являются (исключительно жесткими). Хотя в ч. 2 ст. 69 УИК РФ и говорится, что на осужденных распространяются условия содержания, установленные для лиц, отбывающих лишение свободы в условиях общего режима в тюрьме, однако фактически они являются более строгими. Так, на общем режиме в тюрьме осужденным разрешается: ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере минимального размера оплаты труда; иметь два краткосрочных и два длительных свидания в течение года; получать две посылки или передачи и две бандероли в течение года; пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью полтора часа. Осужденным, отбывающим наказание в арестном доме, свидания не предоставляются вообще, за исключением свиданий с адвокатами и иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи. Им также не разрешается получать посылки, передачи и бандероли, за исключением содержащих предметы первой необходимости и одежду по сезону. Подобных ограничений нет нигде, даже на строгом тюремном режиме. Общее образование, профессиональное образование и профессиональная подготовка осужденных не осуществляются не только в силу режимных ограничений, но и прежде всего из-за краткости срока пребывания в арестном доме, не позволяющей хотя бы в элементарных формах организовать такую работу.

Вместе с тем сейчас наблюдаются факты (и не единичные) поступления в исправительные учреждения лиц неграмотных, не умеющих писать и читать. Поэтому, вероятно, придется использовать время пребывания таких лиц в арестных домах для обучения их грамоте, имея в виду и то обстоятельство, что они не привлекаются к производительному труду, следовательно, свободного времени у них достаточно. Формы реализации такого ликбеза выработает практика, конечно, при наличии желания у осужденных ликвидировать свою неграмотность. Осужденным в арестных домах разрешается приобретать продукты питания и предметы первой необходимости на деньги, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере 20% минимального размера оплаты труда (на строгом тюремном режиме — 60%). Им запрещено передвижение без конвоя. Осужденным в арестных домах предоставляются ежедневные прогулки продолжительностью не менее одного часа (как на строгом тюремном режиме), а несовершеннолетним осужденным — не менее полутора часов. Несовершеннолетним осужденным, отбывающим наказание в арестном доме, предоставляются краткосрочные свидания один раз в месяц продолжительностью до трех часов с родителями или лицами, их заменяющими. Телефонные разговоры осужденным в арестных домах, как правило, не предоставляются. Лишь при наступлении исключительных личных обстоятельств (смерть или тяжелая болезнь близкого родственника, угрожающая жизни больного; стихийное бедствие, причинившее значительный материальный ущерб осужденному или его семье), такой разговор может быть предоставлен. Осужденные в арестных домах к производительному труду не привлекаются как в силу режимных требований, так и хозяйственной целесообразности, хотя элементарные виды работ они вполне могли бы выполнять в рабочих камерах.

Однако законодатель счел ненужной организацию и подобных работ. Администрация арестного дома вправе привлекать осужденных к работам по хозяйственному обслуживанию арестного дома без оплаты продолжительностью не более четырех часов в неделю. Обычно такие работы осужденные выполняют в порядке очередности; в эти виды работ включается и поддержание санитарного состояния камеры. В арестных домах так же, как и в следственных изоляторах и тюрьмах, предполагается иметь хозяйственную обслугу из числа лиц, осужденных к лишению свободы и направленных (при их желании) для обслуживания данных учреждений; без помощи этих лиц нормально функционировать арестные дома не смогут. К осужденным, отбывающим наказание в арестных домах применяется целая система специфических мер воздействия — поощрений и взысканий. Основанием применения мер поощрения выступает хорошее поведение осужденных, содержание которого ст. 71 УИК РФ не раскрывает. Очевидно, что в данном случае речь должна идти об отсутствии у осужденного нарушений установленного порядка отбывания наказания, выполнении им всех предъявляемых к нему требований. К осужденным могут быть применены следующие меры поощрения: объявление благодарности, снятие ранее наложенного взыскания, разрешение на телефонный разговор. Поощрение в виде благодарности объявляется в устной или письменной форме, остальные поощрения — только в письменной форме.

Объявленная в устной форме благодарность в обязательном порядке должна заноситься в тетрадь индивидуальной воспитательной работы с осужденным. Поощрение в виде разрешения на телефонный разговор может быть объявлено с учетом наличия технической возможности для ведения такого разговора и средств на лицевом счете осужденного, так как разговор оплачивается за счет личных средств осужденного или иного лица либо абонента. В любом случае этот вопрос должен быть разрешен до заказа телефонного разговора. Разговор с осужденным может заказать и лицо, находящееся на свободе, но это должно быть сделано обязательно с согласия администрации арестного дома и самого осужденного, которому предоставлено право телефонного разговора. Разговор ведется под контролем администрации, о чем предупреждаются оба абонента, и им разъясняется порядок такого разговора (нельзя использовать жаргон, язык, который не понимает администрация, высказывать угрозы и т. п.). В случае нарушения абонентами указанных требований разговор после предупреждения может быть досрочно прекращен. Продолжительность разговора с учетом технических возможностей устанавливается продолжительностью до 15 минут. За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным в арестных домах могут применяться меры взыскания в виде выговора или водворения в штрафной изолятор на срок до 10 суток. В отношении порядка наложения взысканий на осужденных, содержащихся в арестных домах, действуют общие положения ст. 117 УИК РФ, относящиеся к порядку применения мер взыскания к лицам, отбывающим наказания в виде лишения свободы. При применении мер взыскания к осужденному учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка, то со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня его совершения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях — не позднее 30 суток со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Взыскание в виде выговора объявляется в устной или письменной форме, взыскание в виде водворения в штрафной изолятор — только в письменной форме. Взыскание налагается начальником арестного дома или лицом, его замещающим. Если в течение года со дня отбытия дисциплинарного взыскания осужденный не будет подвергнут новому взысканию, он считается не имеющим взыскания. Взыскание может быть снято и досрочно: по истечении трех месяцев со дня объявления выговора и шести месяцев — после отбытия наказания в виде водворения в штрафной изолятор. Досрочное освобождение осужденных, отбывающих дисциплинарное взыскание в штрафном изоляторе, не допускается, оно возможно лишь по медицинским показателям. Осужденные, находящиеся в штрафном изоляторе, питание получают по пониженной норме. Материально-бытовое обеспечение осужденных к аресту осуществляется по нормам, установленным для осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание на общем тюремном режиме, а несовершеннолетних осужденных — по нормам, установленным для воспитательных колоний. Всем осужденным к аресту предоставляется медицинская помощь. Осужденные обеспечиваются индивидуальным спальным местом, постельными принадлежностями, одеждой, обувью и головными уборами по сезону, трехразовым питанием по установленным нормам. Камеры оборудуются питьевой водой, туалетом, радио, в холодное время года температура в них должна поддерживаться в пределах 18—20 градусов тепла, они имеют соответствующее освещение (в том числе и в ночное время), оборудуются тревожной сигнализацией. На территории арестных домов оборудуются прогулочные дворики, где осуществляются прогулки осужденных; прогулки проходят в дневное время, и выводятся туда осужденные по камерам. Прогулка может быть прекращена досрочно, если осужденные нарушают установленный порядок ее проведения. Материально-бытовое обеспечение несовершеннолетних осужденных в отличие от других лиц, отбывающих арест, поставлено значительно лучше. Норма жилой площади для них устанавливается в 3,5 кв. метра, создаются улучшенные жилищно-бытовые условия и предоставляются повышенные нормы питания. Медицинская помощь осужденным к аресту предоставляется прежде всего через медицинские части, которые организуются при арестных домах. Опыт работы таких медицинских частей накоплен в тюрьмах и следственных изоляторах; он может быть положительным при нормальном материально-техническом обеспечении и снабжении лекарственными препаратами. Следует надеяться, что к моменту развертывания сети арестных домов социально-экономические трудности будут преодолены, а в нормальных условиях организовать эффективное функционирование данных учреждений будет значительно легче. К тому же нормативная база (в том числе Положение об арестных домах, Правила внутреннего распорядка и др.) будет детально отработана, и квалифицированные кадры для работы в этих специфических учреждениях в необходимом количестве будут подготовлены. Таковы порядок и условия исполнения и отбывания отложенных видов наказания. В настоящее время в Государственной Думе рассматривается законопроект, внесенный Правительством РФ, об установлении новых отлагательных сроков на применение данных видов наказания. Было бы, однако, правильным одновременно провести ревизию их правовой обоснованности, полноты и четкости, устранив отмеченные выше недостатки, с тем чтобы они могли применяться без помех и в полной мере.

Порядок и условия отбывания наказания в:

Исправительные колонии общего режима в соответствии со ст. 58 УК РФ предназначены для отбывания наказания в виде лишения свободы мужчинам, осужденным к лишению свободы за совершение тяжких преступлений, ранее не отбывавшим лишение свободы, а также осужденным женщинам. В этих колониях содержатся также и женщины, осужденные к лишению свободы неоднократно (кроме лиц, осужденных при особо опасном рецидиве преступлений), однако размещаются они в колонии раздельно от впервые осужденных. В колонии устанавливаются три вида условий отбывания наказания: обычные, облегченные и строгие, соответственно и жилая зона также разделяется на три самостоятельных локальных участка. В обычных условиях отбывания наказания находятся осужденные, поступившие в данную колонию, а также осужденные, переведенные из облегченных и строгих условий отбывания наказания. В этих условиях отбывания наказания осужденный обязан пробыть не менее шести месяцев. В случае отсутствия взысканий за нарушение установленного порядка отбывания наказания и добросовестного отношения к труду его по решению специально созданной в колонии комиссии могут перевести на облегченные условия отбывания наказания. Изменение условий отбывания наказания связывается не со случаями простого нарушения порядка отбывания наказания, а лишь с фактом признания осужденного злостным нарушителем. В этом случае он может быть переведен с обычных условий отбывания наказания в строгие либо с облегченных условий — в обычные или строгие условия отбывания наказания.

В строгих условиях осужденный обязан находиться не менее шести месяцев, по истечении которых и при отсутствии взысканий за нарушения порядка отбывания наказания он может быть переведен в обычные условия отбывания наказания. В зависимости от поведения осужденного возможны и повторные переводы из одних условий отбывания в другие на указанных выше условиях: из строгих — в обычные, из обычных — в облегченные, из облегченных — в обычные или строгие (ст. 120 УИК РФ). Условия отбывания наказания осужденных в исправительных колониях общего режима определяются ст. 121 УИК РФ и зависят от того, в какие условия отбывания наказания определен осужденный. В обычных условиях отбывания наказания осужденные проживают в общежитиях, им разрешается: ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере трех минимальных размеров оплаты труда; иметь четыре краткосрочных и четыре длительных свидания в течение года; получать шесть посылок или передач и шесть бандеролей в течение года. Осужденные, отбывающие наказания в облегченных условиях, также проживают в общежитиях, однако для них условия отбывания наказания значительно улучшены. Им разрешается: ежемесячно расходовать па приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, имеющиеся на их лицевых счетах, без ограничения; иметь шесть краткосрочных и шесть длительных свиданий в течение года; получать двенадцать посылок или передач и двенадцать бандеролей в течение года. Совершенно новой льготой для данной категории лиц является возможность освобождения их из-под стражи в целях успешной социальной адаптации по постановлению начальника исправительного учреждения за шесть месяцев до окончания срока наказания. Эта мера является исключительно гуманной, способствующей успешной социальной адаптации на свободе, трудовому и бытовому устройству, налаживанию семейных и установлению родственных связей для многих категорий осужденных (особенно для лиц, проведших в местах лишения свободы длительное время). В случае освобождения из-под стражи осужденный проживает и работает за территорией исправительного учреждения, но под надзором администрации. Они могут проживать совместно с осужденными, которым предоставлено право передвижения без конвоя или сопровождения. Совершенно иные условия отбывания наказания в колониях общего режима установлены для осужденных, помещенных в строгие условия.

Главное отличие состоит в том, что осужденные, находящиеся в строгих условиях, проживают не в общежитиях, а в запираемых помещениях. Кроме того, у них существенно урезаны многие права и им разрешается: ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости только средства, заработанные в период отбывания лишения свободы (а не присланные извне); иметь всего два краткосрочных и два длительных свидания в течение года; получать три посылки или передачи и три бандероли в течение года; пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью полтора часа. Для перемещения осужденных из одних условий отбывания наказания в другие закон устанавливает определенные сроки пребывания в данных условиях (не менее шести месяцев в обычных условиях для перевода в облегченные условия и столько же — для перевода со строгих условий в обычные). По прибытии в колонию осужденные помещаются сразу в обычные условия, и, если осужденный в период пребывания в следственном изоляторе не признавался злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, срок его нахождения в обычных условиях исчисляется со дня заключения под стражу (ст. 120 УИК РФ).

В исправительных колониях строгого режима отбывают наказание мужчины, осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений, ранее не отбывавшие наказание в виде лишения свободы, а также при рецидиве преступлений, если осужденный ранее отбывал наказание в виде лишения свободы, и женщины при особо опасном рецидиве преступлений (ст. 122 УИК РФ). Здесь также устанавливается три вида условий отбывания наказания.

В обычных условиях отбывают наказание осужденные, поступившие в колонию строгого режима (кроме осужденных за умышленные преступления в период отбывания наказания, которые сразу определяются в строгие условия), а также осужденные, переведенные со строгих и облегченных условий. Отбыв девять месяцев в обычных условиях, эти осужденные могут быть переведены в облегченные условия в случае отсутствия взысканий за нарушение установленного порядка и добросовестного отношения к труду. При признании осужденного злостным нарушителем он переводится с обычных условий в строгие, а с облегченных условий — в обычные или строгие. Перевод осужденных из строгих условий в обычные возможен лишь при условии нахождения в них не менее девяти месяцев и при отсутствии взысканий за нарушения установленного порядка отбывании наказания. Повторные переводы осужденных из одних условий отбывания наказания и другие возможны при указанных выше условиях: пребывание в одних условиях не менее девяти месяцев, отсутствие взысканий за нарушения установленного порядка и добросовестное отношение к труду (при переводе с обычных в облегченные условия) либо признание осужденного злостным нарушителем. Осужденные, переведенные из другой исправительной колонии строгого режима, отбывают наказание в тех же условиях, которые были определены до перевода. От того, и в каких условиях осужденный отбывает наказание, зависят и его правовое положение и предоставляемые ему права.

В обычных условиях отбывания наказания в колониях строгого режима осужденные проживают в общежитиях, им разрешается: ежемесячно расходовать па приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере двух минимальных размеров оплаты труда; иметь три краткосрочных и три длительных свидания в течение года; получать четыре посылки или передачи и четыре бандероли в течение года. На облегченных условиях осужденные также проживают в общежитиях, им разрешается: ежемесячно расходовать денежные средства на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости из средств, имеющихся на их лицевых счетах, в размере трех минимальных размеров оплаты труда; иметь четыре краткосрочных и четыре длительных свидания в течение года; получать шесть посылок или передач и шесть бандеролей в течение года. Осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, проживают в запираемых помещениях, им разрешается: ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, заработанные в период отбывания лишения свободы (но не присланные извне); иметь два краткосрочных свидания и одно длительное свидание в течение года; получать две посылки или передачи и две бандероли в течение года; пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью полтора часа.

Исправительные колонии особого режима предназначены для отбывания наказания в виде лишения свободы мужчинам, осужденным к пожизненному лишению свободы, а также при особо опасном рецидиве преступлений. В связи с особенностями общественной опасности указанных категорий осужденных УИК РФ определил и различные условия отбывания наказания для этих категорий осужденных. Условия отбывания наказания осужденными при особо опасном рецидиве преступлений регламентируются ст. 124—125 УИК РФ, а для лиц, отбывающих пожизненное лишение свободы, — ст. 126—127 УИК РФ. Во всех видах исправительных колоний особого режима устанавливаются также три вида условий отбывания наказания: обычные, облегченные и строгие.

В обычные условия отбывания наказания направляются все вновь поступившие в колонию особого режима лица, кроме осужденных за умышленные преступления, совершенные в период отбывания лишения свободы, и осужденных за совершение тяжких и особо тяжких преступлений, которые сразу определяются в строгие условия, а также осужденные, переведенные из облегченных или строгих условий отбывания наказания. На облегченные условия осужденный может быть переведен по истечении года пребывания в обычных условиях и отсутствии взысканий за нарушение установленного порядка отбывания наказания и добросовестном отношении к труду. При отсутствии взысканий за нарушение установленного порядка осужденные могут быть переведены из строгих условий по истечении не менее одного года пребывания в них в обычные условия отбывания наказания. На таких же условиях осуществляются и повторные переводы из одних условий в другие (с общих — в облегченные, из строгих — в обычные). При признании осужденного злостным нарушителем он переводится в более строгие условия отбывания наказания: из обычных — в строгие, из облегченных — в обычные или строгие. Осужденные, переведенные из других исправительных колоний особого режима, отбывают наказание в тех же условиях, которые им были определены до перевода. Осужденные, находящиеся в обычных условиях отбывания наказания в колониях особого режима, проживают в общежитиях, им разрешается: ежемесячно расходовать деньги на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости на средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере минимального размера оплаты труда; иметь два краткосрочных и два длительных свидания в течение года; получать три посылки или передачи и три бандероли в течение года. В облегченных условиях отбывания наказания в колониях особого режима осужденные проживают в общежитиях, им разрешается: ежемесячно расходовать деньги на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости из средств, имеющихся на их лицевых счетах, в размере двух минимальных размеров оплаты труда; иметь три краткосрочных и три длительных свидания в течение года; получать четыре посылки или передачи и четыре бандероли в течение года. Осужденные, отбывающие лишение свободы в колониях особого режима и находящиеся в строгих условиях, проживают в помещениях камерного типа, им разрешается: ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметы первой необходимости средства, заработанные ими в период отбывания лишения свободы; иметь два краткосрочных свидания в течение года (длительное свидание может быть предоставлено только в порядке поощрения); получать одну посылку или передачу и одну бандероль в течение года; пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью полтора часа. Как уже отмечалось, отдельно от других осужденных в колониях особого режима размещаются лица, осужденные к пожизненному лишению свободы, и лица, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы. Обе эти категории осужденных могут содержаться в одной колонии, но раздельно. Условия отбывания наказания в виде лишения свободы данных лиц существенно отличаются от рассмотренных выше. Прежде всего, следует отметить, что эти категории осужденных постоянно проживают в камерах, как правило, не более чем по два человека. По просьбе осужденных и в иных необходимых случаях (при возникновении угрозы их личной безопасности) по постановлению начальника колонии они могут содержаться в одиночных камерах. Труд указанных категорий осужденных организуется также в соответствии с требованиями камерного содержания. Осужденным ежедневно предоставляется прогулка продолжительностью полтора часа; при хорошем поведении осужденного и при наличии возможности в колонии время прогулки может быть увеличено до двух часов. По прибытии в данный вид исправительной колонии все осужденные помещаются в строгие условия отбывания наказания, в которых обязаны находиться не менее 10 лет. Со строгих условий на обычные осужденные переводятся также при отсутствии взысканий за нарушение режима отбывания наказания. Отбыв в обычных условиях не менее 10 лет и при отсутствии взысканий, осужденный может быть переведен в облегченные условия отбывания наказания. В случае признания осужденного злостным нарушителем режима он переводится в худшие условия отбывания наказания (из обычных — в строгие, из облегченных — в обычные или строгие). Повторные переводы из одних условий отбывания наказания в другие возможны по истечении 10 лет пребывания в одних условиях и отсутствии взысканий за нарушения режима отбывания наказания. Перечень предоставляемых осужденным льгот в разных условиях отбывания наказания в исправительных колониях особого режима соответствует перечню льгот для осужденных, находящихся в обычных колониях особого режима.

В настоящее время имеется три вида колоний-поселений с единым правовым статусом: один вид предназначен для содержания лиц, осужденных за преступления, совершенные по неосторожности; другой — для осужденных, переведенных из исправительных колоний общего и строгого режимов и зарекомендовавших себя положительно; третий вид колоний-поселений предназначен для лиц, осужденных впервые за совершение умышленных преступлений небольшой или средней тяжести. Статья 128 УИК РФ определяет, что во всех видах колоний-поселений осужденные отбывают лишение свободы в одних и тех же условиях. В одной колонии-поселении могут содержаться осужденные мужчины и осужденные женщины. Осужденные, совершившие преступления в соучастии, отбывают наказание, как правило, раздельно. Условия отбывания лишения свободы в колониях-поселениях определяются ст. 129 УИК РФ. В колониях-поселениях осужденные к лишению свободы содержатся без охраны, но под надзором администрации колонии-поселения. Территория колонии-поселения, как правило, огораживается сплошным забором с проходной. В часы от подъема до отбоя осужденные пользуются правом свободного передвижения в пределах границ колонии-поселения. Границы колонии-поселения определяются органами местного самоуправления на удалении не более пяти километров от центра расположения колонии-поселения. Вне границ колонии-поселения осужденные могут передвигаться лишь с разрешения администрации учреждения. Однако такое передвижение возможно лишь в случае, если это необходимо по характеру выполняемой осужденным работы либо в связи с обучением, но при этом оно возможно только в пределах территории соответствующего административно - территориального образования. В колониях-поселениях осужденные носят одежду гражданского образца; имеют при себе деньги и ценные вещи; пользуются деньгами без ограничения; они также не ограничены в получении посылок, передач и бандеролей; могут иметь свидания без ограничения их количества. Осужденные, как правило, проживают в общежитиях и обязаны выполнять все действующие там правила. Прежде всего, им запрещается приносить, использовать и хранить в общежитии предметы и вещества, перечень которых устанавливается Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений (перечень этот достаточно обширный). Посещение общежитий иными лицами допускается с разрешения администрации колонии-поселения в соответствии с утвержденным распорядком дня. Если у осужденных есть семья и они не нарушают установленный порядок отбывания наказания, то по их заявлению и с разрешения начальника учреждения им может быть разрешено проживание со своими семьями на арендованной или собственной жилой площади на территории колонии-поселения или за ее пределами. Для таких осужденных устанавливается регистрация (до четырех раз в месяц), на которую они обязаны являться. Регистрация необходима не только в целях осуществления контроля за осужденным, но и в целях проведения с ним тех или иных воспитательных мероприятий. Дело в том, что в отношении основной массы осужденных эти мероприятия проводятся в рамках отряда (в этих колониях также действует отрядная система) либо колонии в целом, а данные осужденные зачастую оказываются вне таких мероприятий. В зависимости от указанных обстоятельств периодичность явки на регистрацию определяет начальник учреждения. Надзор и контроль за поведением таких лиц осуществляются и другими методами. Так, представители администрации учреждения в любое время суток могут посещать жилые помещения, в которых проживают осужденные со своими семьями. При этом членам семьи может быть рекомендовано не приобретать, хранить или использовать те предметы и вещества, которые не разрешается иметь при себе осужденным (например, охотничье оружие, транспортные средства, спиртные и алкогольные напитки и т.п.). Осужденные, отбывающие наказание в колониях-поселениях, при себе не имеют личных документов (паспорт, военный билет и иные документы хранятся в их личных делах), им выдается удостоверение установленного образца, которое они обязаны постоянно иметь при себе. Этот же документ они предъявляют на почте, в Сбербанке, в лечебных и иных учреждениях, куда они обращаются за разрешением возникающих вопросов. Осужденные, отбывающие наказание в колонии-поселении, обязаны трудиться, на них полностью распространяется законодательство Российской Федерации о труде, за исключением приема на работу, увольнения с работы и перевода на другую работу. Вид трудовой деятельности определяется исходя из ряда факторов: имеющихся производственных возможностей, наличия у осужденного специальности и возможности ее использования в сложившейся ситуации, состояния здоровья и др. Перевод на другую работу (в том числе и в другую местность) администрацией предприятия, на котором работают осужденные, может быть произведен только с согласия администрации колонии-поселения. Достаточно большие права у такой категории осужденных в сфере обучения. Они могут заочно обучаться в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования, расположенных в пределах территории соответствующего административно-территориального образования (района, области, края, республики).

Тюрьмы предназначены для отбывания наказания в виде лишения свободы для наиболее опасных преступников. В них содержатся мужчины, осужденные к лишению свободы на срок свыше пяти лет с отбыванием части срока наказания в тюрьме, а также осужденные, переведенные на срок до трех лет за нарушение установленного порядка отбывания наказания в исправительных колониях общего, строгого и особого режимов (ст. 130 УИК РФ). В тюрьмах также отбывают наказание осужденные, оставленные там для их хозяйственного обслуживания, и другие категории осужденных, находящихся там в соответствии со ст. 771 и 772 УИК РФ (находящихся под следствием по другому делу и иные лица)

Следует подчеркнуть, что подавляющее число лиц, содержащихся в тюрьмах составляют именно «иные» категории осужденных, а не лица, приговоренные судами к тюремному заключению; основную массу осужденных составляют лица, переведенные на тюремный режим из исправительных колоний (в настоящее время женщины за нарушение режима в тюрьму из исправительных колоний не переводятся). В тюрьмах установлено два вида режима — общий и строгий. По сравнению с ранее действовавшим законодательством сейчас существенно изменен порядок определения вновь поступающим осужденным вида режима и его изменения в процессе отбывания наказания. Все вновь поступающие в тюрьму осужденные, согласно ст. 130 Кодекса, сразу направляются на строгий режим; здесь же содержатся осужденные, переведенные с общего режима. На строгий режим не помещаются осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы. Срок, назначенный по приговору суда для отбывания в тюрьме, исчисляется со дня прибытия осужденного в тюрьму. На строгом тюремном режиме осужденные обязаны находиться не менее одного года. Закон не выдвигает требования об обязательном отсутствии взысканий за нарушение установленного порядка отбывания наказания (как это имеет место в исправительных колониях при переводе со строгих условий отбывания наказания).

Однако практика все же идет по этому пути, так как закон предписывает такой перевод не в императивной форме — год истек, и обязательно нужно переводить на общий режим, а применяет иную формулировку — «могут быть переведены», следовательно, необходимо учитывать и поведение осужденного на строгом режиме. Если осужденный, находящийся на общем режиме, допускает нарушения установленного порядка отбывания наказания и ему за это объявляются взыскания, на основании которых он признается злостным нарушителем, то такой осужденный переводится на строгий режим. Допускаются и повторные переводы с одного режима на другой, но во всех случаях осужденный обязан пробыть на строгом режиме не менее одного года.

В тюрьме осужденные размещаются в общих камерах, которые находятся в постоянно закрытом состоянии и оборудованы специальным образом для того, чтобы в максимальной степени добиться изоляции осужденных, исключить случаи побегов и недозволенных связей как с внешним миром, так и с другими осужденными. Однако возможно и содержание в одиночных камерах (для обеспечения безопасности осужденного, в связи с его личностными особенностями, препятствующими нахождению с другими осужденными и поддержанию с ними нормальных отношений, и другим аналогичным обстоятельствам). Размещение осужденных по камерам в тюрьме осуществляется с учетом многих обстоятельств, с тем чтобы не допустить совместного содержания не только лиц, проходящих по одному делу, враждующих между собой, прибывших из одной колонии, находящихся на разных видах режима, осужденных, оставленных в тюрьме для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, и собственно тюремных «сидельцев», но и с учетом психологических свойств личности осужденных, их способности к длительному нахождению в столь стесненных и специфических условиях тюремной камеры. Правовое положение осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в тюрьмах, существенно отличается от правового положения всех остальных категорий осужденных. Так, осужденные, отбывающие наказание на общем режиме, имеют право ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере минимального размера оплаты труда. В течение года им предоставляется два краткосрочных и два длительных свидания, они также могут получать две посылки или передачи и две бандероли. Им предоставляется ежедневная прогулка продолжительностью полтора часа. На строгом тюремном режиме осужденные имеют право ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере 60% минимального размера оплаты труда. В течение года им предоставляются два краткосрочных свидания (длительное свидание может быть предоставлено только в порядке поощрения), они могут получать одну посылку и одну бандероль. Ежедневная прогулка предоставляется продолжительностью лишь один час.