59 Экономические методы в государственном управлении и практика их применения

Под методами государственного управления понимаются способы (приемы) воздействия субъекта управления на объект управления, которые используются для достижения поставленных целей и задач управления, для реализации функций управления. Методы дают ответ на вопрос о том, как, каким способом наиболее рационально можно достичь целей управления.

Сущность методов управления в государстве определяется его социальной природой. Субъекты государственного управления применяют методы воздействия в целях осуществления задач и функций государства, общества для решения экономических, социальных, оборонных, правоохранительных и иных задач.

По характеру воздействия бывают прямые (административные) и косвенные (неадминистративные) методы государственного управления.

Особенности административных методов:

осуществляют прямое воздействие субъекта на объект управления;

носят императивный, директивный характер;

однозначность (конкретность) указаний;

широкое применение административных актов;

реализуются в режиме контрольно-надзорной деятельности;

обязательность наступления негативных последствий в случае оказания объектом противодействия;

результат воздействия наступает оперативно (быстро), но может и не наступить;

результат может исчезнуть в случае прекращения управленческого (принудительного) воздействия.

Особенности косвенных методов:

являются видом методов государственного управления;

воздействие субъектом управления оказывается опосредованно на объект управления путем изменения условий его функционирования;

у объектов управления имеется возможность выбора вариантов поведения в рамках, определенных законом;

результат наступает гораздо позднее, чем при применении мер административного воздействия;

обеспечиваются системой гарантий.

Социально-психологические методы - методы государственного управления, направленные на формирование должного морально-психологического климата в коллективе.

Виды социально-психологических методов:

методы управления социально-массовыми процессами (формирование кадров, авторитета органа исполнительной власти и др.);

методы управления коллективными субъектами (формирование единого коллектива, повышение коллективной ответственности, взаимопонимания и др.);

методы управления поведением индивидуальных субъектов (формирование чувства ответственности, единения и др.).

гуманизация труда;

комплектование малых групп и коллективов на основе психологической совместимости работников;

методы психологического побуждения;

методы психологического отбора работников при приеме на службу.

Экономические методы - вид методов государственного управления, оказание воздействия на основании использования экономических отношений потребностей и интересов.

Виды экономических методов: прибыль, кредит, лицензия, налогообложение, квота

Универсальными методами государственного управления признаются убеждение, поощрение и принуждение.

Убеждение – процесс целенаправленного воздействия субъекта управления на управляемый объект, в результате которого идеи, ценности, установки субъекта становятся внутренними идеями, личными установками объекта управления. воздействуют на сознание объекта или на волю объекта.

Элементами убеждения являются овладение вниманием, внушение, воздействие на сознание, оперирование эмоциями, формирование интереса.

Существуют следующие средства убеждения: обучение, агитация, пропаганда, разъяснительная работа, критика, осуждение антисоциального поведения.

Поощрение – способ воздействия субъекта управления, применяемый к объекту управления при позитивной оценке его деятельности, наличии заслуги в целях побуждения к дальнейшим успехам в деятельности.

Особенности поощрения

фактическим основанием для применения поощрения выступает заслуга, высокие результаты деятельности;

является реакцией на прошлое поведение (деятельность) объекта управления;

реализуется путем применения конкретных мер поощрения;

имеет конкретного адресата;

осуществляется в рамках особого административно-поощрительного производства;

результат применения поощрений не может быть обжалован;

стимулирует дальнейшую активную деятельность объекта управления.

В зависимости от правовой основы поощрение может быть регламентированным правовыми нормами и не имеющим правового закрепления (публичная благодарность).

По содержанию выделяют такие виды поощрений, как моральное (благодарность, Почетная грамота, занесение на Доску почета), материальное (денежная премия, ценный подарок), статусное (имеющее правовое положение объекта управления, например присвоение почетного звания «Заслуженный строитель Российской Федерации»), смешанное (включает как моральное, так и материальное или статусное поощрение, например присвоение звания Героя России).

По юридическим свойствам: нормативные и индивидуальные.

Для государственного управления и регулирования характерны в современных условиях следующие методы:

обще нормативное регулирование в отличие от индивидуально-распорядительного и регулирования прошлых лет. Управление на основе и во исполнение закона приходит на смену командному и оперативному воздействию;

применение способов официального признания хозяйствующих и иных субъектов;

введение лицензирования субъектов и их деятельности;

определение порядка осуществления видов хозяйственной деятельности;

налогообложение;

введение стандартизации продукции, работ и услуг;

поддержка и стимулирование предпринимательства;

осуществление надзорных функций.