6. Место финансового права в системе отраслей права

В настоящий момент нет споров о том, что финансовое право – это самостоятельная отрасль права.

Существует две точки зрения о том, как сформировалось финансовое право:

1. финансовое право выделилось из государственного и административного права ( Халфина Р. О., Иванов Б. Н., Цыпкин С. Д.)

2. финансовое право возникло одновременно с государственным и административным правом (Бесчеревных В. В., Худяков А. И., Гурвич М. А., Горбунова О. Н.)

Финансовое и конституционное право: конституционное право закрепляет основы организации и деятельности представительных и исполнительных органов власти. Финансовое право также распространяется на оба этих вида государственной деятельности, поскольку финансовая деятельность может осуществляться и теми и другими органами. Конституционное право закрепляет основы общественного строя и политики Республики Беларусь, правового положения личности и т. д., а финансовое право базируется на этих основах. Конституционное право содержит нормы, непосредственно относящиеся к финансовому праву.

Финансовое и административное право: административное право регулирует отношения в области государственного управления, осуществляемого органами исполнительной власти. Финансовое право также распространяется на этот вид государственной деятельности, поскольку финансовая деятельность может осуществляться этими органами. Однако различен предмет: в административном праве – вся деятельность органов исполнительной власти по регулированию и координации в отраслях народного хозяйства. В финансовом праве – деятельность данных органов по образованию, распределению и использованию фондов денежных средств. Схож и метод правового регулирования, однако метод финансового права имеет определенную специфику.

Финансовое и гражданское право: предмет финансового права – денежные отношения. Предмет гражданского права – имущественные отношения, среди которых и денежные. Некоторые финансово-кредитные органы государства одновременно представляют собой юридические лица, действующие на коммерческих началах, поэтому они вступают в договорные отношения на основах равенства сторон и данные отношения входят в предмет гражданского, а не финансового права.

Вопрос №7 Система и источника финансового права

Систему финансового права можно рассматривать с двух позиций.

1. сначала идут финансово-правовые нормы, затем они формируются в финансово-правовые институты. Финансово-правовые институты – это взаимосвязанные и взаимообусловленные группы финансово-правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения определенной узкой области внутри финансового права. Все финансово-правовые институты объединяются и образуют финансовое право.

2. ФП делиться на общую и особенную части.

К общей части относят:

1) общие принципы финансового права;

2) методы финансового права;

3) понятие финансов;

4)нормы, закрепляющие систему органов, осуществляющих финансовую деятельность, их правовое положение;

5) права и обязанности участников финансовых правоотношений.

Особенная часть включает в себя расположенные в определенном порядке и логической последовательности следующие финансово-правовые институты:

1) бюджетное право;

2) государственные доходы;

3) государственные расходы;

4) деньги и денежное обращение;

5) валютное регулирование;

6) расчеты.

Источники финансового права:

1) Конституция РБ (13, 56, 84, 97, 107, 121, гл.8, Р.7)

2) Законы РБ (закон о местном управлении и самоуправлении, закон об аудиторской деятельности, закон о бюджете на очередной финансовый год)

3) Кодексы (банковский кодекс, налоговый кодекс, бюджетный кодекс)

4) Подзаконные акты (декреты и указы президента – указ президента о некоторых мерах по упорядочению расчетов в РБ; постановления и распоряжения правительства РБ; нормативные акты министерств и иных республиканских органов государственного управления в форме постановлений и приказов; постановления Национального Банка РБ; инструкции, положения, уставы, правила министерств и иных РОГУ)

5) Акты местных органов управления и самоуправления (решения местных советов депутатов, решения местных исполкомов)

6) Международные акты (конвенции, международные договоры, ратифицированные РБ)

Вопрос № 8 Понятия и виды финансово-правовых норм. Их структура.

Финансово-правовые нормы – это установленные и охраняемые государством правила поведения участников финансово-правовых отношений, выраженные в их павах и обязанностях.

Специфические черты финансово-правовой нормы:

1) носят императивный характер, т. е. выражены в строгой категорической форме, которая не допускает изменения условий и порядка их действия;

2) обеспечиваются принудительной силой государства;

3) имеют особую форму применения – область финансовой деятельности гос-ва;

4) устанавливают права и обязанности государственных органов;

5) регулируют отношения, касающиеся образования, распределения и использования государственных денежных фондов.

Виды финансово-правовых норм:

1) по характеру воздействия на участников финансовых отношений:

-обязывающие – содержащие требования на совершение определенного действия или на отказ от определенного действия;

- закрепляющие – содержат запреты на совершение определенных действий;

- уполномачивающие – дают право на совершение определенных действий и устанавливаю рамки, в пределах которых такие действия могут быть совершены;

2) в зависимости от содержания:

- материальные – закрепляют юридические права и обязанности участников финансовых отношений;

- процессуальные – устанавливают порядок применения и действия материальных норм (бюджетный процесс);

Структура финансово-правовой нормы включает три элемента:

1) гипотеза – содержит условия действия нормы;

2) диспозиция – само правило поведения;

3) санкция – мера ответственности.

Особенности финансово-правовых норм заключается в их санкциях, которые носят имущественно-денежный характер, т. е. непосредственно воздействуют на нарушителя через его денежные доходы; изъятые денежные средства зачисляются в бюджет или целевые денежные фонды.

Вопрос №9 Финансовые правоотношения, их особенности и субъекты.

Финансовые правоотношения – это урегулированные нормами финансового права общественные отношения, складывающиеся в процессе финансовой деятельности государства по поводу образования, распределения и использования фондов денежных средств, участники которых наделены юридическими правами и обязанностями.

Особенности финансовых правоотношений:

1) возникают в процессе финансовой деятельности государства;

2) одной из сторон выступает государство в лице его уполномоченного им органа;

3) носят денежный характер;

4) всегда присутствует финансовый план, в котором выражена воля государства и даны его предписания по поводу образования, распределения и использования фондов денежных средств.

Субъектами финансовых правоотношений являются участники общественных отношений, наделенные юридическими правами и обязанностями, которые обеспечивают процесс образования, распределения и использования денежных средств.

Три основные группы субъектов:

1) РБ и административно-территориальные единицы.

2) органы государственной власти и управления, предприятия, учреждения, организации различных форм собственности.

3) физические лица (граждане, иностранцы и лица без гражданства).

Основанием возникновения, изменения и прекращения финансовых правоотношений являются юридические факты, т. е. предусмотренные нормами финансового права действия или события, которые влекут возникновение, изменение или прекращение у субъектов финансовых отношений прав и обязанностей.

Вопрос №10 Понятие и значение финансового контроля

Финансовый контроль – это контроль за законностью и целесообразностью действий в области образования, распределения и использования денежных фондов государства, субъектов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов с целью укрепления финансовой дисциплины и содействия формированию научно обоснованной финансовой политики государства.

Финансовая дисциплина – это четкое соблюдение установленных предписаний и порядка образования, распределения и использование денежных фондов государства, субъектов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов.

Финансовая политика – это особая сфера деятельности государства, направленная на мобилизацию финансовых ресурсов, их рациональное распределение и использование в целях осуществления государством своих функций.

Значение финансового контроля: позволяет проверить правильность выполнения финансовых планов субъектами хозяйствования, а также организацию финансово-хозяйственной деятельности в целом. Призван выявлять и предупреждать бесхозяйственность и расточительность, факты злоупотребления и хищений.

Результатами финансового контроля являются различные факты экономической жизни и количественные показатели, которые наряду с данными финансовой отчетности образуют базу финансовой информации, используемую для планирования и прогнозирования. Полученные в ходе финансового контроля цифры и факты, их анализ являются основанием изменения финансовой политики государства, для разработки новых проектов и планов. Последнее вновь проверяется с помощью финансового контроля. Таким образом, финансовый контроль – это эффективный механизм обратной связи от постановки целей и задач финансовой политики до их практической реализации.

Вопрос № 11 Задачи финансового контроля

Задачи финансового контроля зависят от того, на каком уровне финансовый контроль осуществляется.

Финансовый контроль на макроуровне – это контроль за законностью и целесообразностью действий в области образования, распределения и использования денежных фондов государства и субъектов местного самоуправления.

Задачи:

1) обеспечение формирования и использования централизованных денежных средств;

2)контроль за соответствием действующих форм и методов реализации финансовых отношений объективно необходимым;

3)выявление и устранение несоответствий в распределении финансовых ресурсов по областям и другим территориям, а также по отраслям и отдельным предприятиям;

4) устранение и предупреждение нарушений финансовой дисциплины со стороны государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Объект – централизованные фонды денежных средств, финансовая деятельность государственных органов и органов местного самоуправления.

Предмет – сводные финансовые планы и отчеты по их исполнению.

Субъекты – органы законодательной власти и государственного управления.

Виды – налоговый контроль, бюджетный, страховой и банковский надзор.

Финансовый контроль на микроуровне – это контроль за законностью и целесообразностью действий в области образования, распределения и использования денежных фондов хозяйствующих субъектов.

Задачи:

1) обеспечение соблюдения предприятиями, учреждениями, организациями действующего законодательства в области финансов, устранение и предупреждения нарушений финансовой дисциплины со стороны субъектов хозяйствования;

2) обеспечение своевременности и полноты выполнения субъектами хозяйствования своих финансовых обязательств перед государством, органами местного самоуправления и др. субъектами хозяйствования;

3) выявление внутрипроизводственных резервов роста финансов;

4) содействие рациональному расходованию всех видов ресурсов, правильному ведению бухгалтерского учета и составлению отчетности всеми субъектами хозяйствования.

Объект – финансово-хозяйственная деятельность и фонды денежных средств субъектов хозяйствования.

Предмет – финансовые показатели.

Субъект – отделы и специалисты самих субъектов хозяйствования и аудиторы.

Виды – проверка, экономический анализ, ревизия.

Вопрос № 12 Виды финансового контроля

В зависимости от целей и задач:

1) государственный;

2) общественный;

3) аудит.

Государственный финансовый контроль делиться:

- на общегосударственный;

- на ведомственный.

Общегосударственный контроль осуществляется в отношении любого объекта контроля, любого субъекта хозяйствования. Осуществляется КГК, Минфином, МНС и др.

Ведомственный:

* внутриведомственный (осуществляют все министерства и ведомства по отношению к подчиненным им предприятиям, организациям, учреждениям. Создаются специальные контрольно-ревизионные группы, а в целом за состояние такого контроля отвечает руководитель министерства или ведомства);

* внутрихозяйственный (осуществляется в рамках конкретного предприятия, учреждения, организации бухгалтерией, внутренней ревизионной службой).

Государственный финансовый контроль дополняется общественным, основанным на положениях КРБ – право на участие в решении государственных дел (ст. 37), обязанность государственных органов обеспечить каждому возможность знакомиться с материалами, затрагивающими его права и свободы (ст. 34). Осуществляется отдельными гражданами, трудовыми коллективами, общественными объединениями.

В зависимости от времени осуществления:

1) предварительный – проводиться до совершения финансовой операции – осуществляется проверка проектов финансовых планов;

2) текущий – осуществляется в процессе проведения финансовых операций;

3) последующий – осуществляется после проведения операций и выявляет нарушения, которые не были выявлены предварительным и текущим контролем.