35. Характеристика современной финансовой политики Российской Федерации. Проблемы реализации задач современной государственной и муниципальной финансовой политики в Российской Федерации.

Финансовая политика – совокупность целенаправленных мер, разрабатываемых экономическими субъектами в области использования финансов, обеспечивающих формирование финансовой основы для реализации наиболее эффективных мероприятий экономической и социальной политики государства, его отдельных территорий, а также целей и задач организаций и д/х.

Современная финансовая политика является составной частью экономической политики РФ, основные цели и задачи которой разрабатываются и реализуются исполнительными органами власти во главе с Президентом РФ и утверждаются законодательными органами власти в ходе рассмотрения и утверждения бюджетов каждого уровня бюджетной системы РФ на очередной финансовый год. Региональные органы власти и органы местного самоуправления строят финансовую политику на подведомственной территории с учетом целей и задач финансовой политики РФ. Поскольку именно финансовая политика на федеральном уровне является определяющей по отношению к политике, проводимой на других уровнях управления, этот факт обусловливает необходимость рассмотрения ее особенностей на современном этапе.

Финансовая политика РФ в настоящее время определяется:

• Концепцией долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г, утвержденная Распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 №1662-р;

• Основными направлениями деятельности Правительства РФ на период до 2012 г., утвержденная Распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 №1663-р;

• Бюджетным посланием Президента РФ Федеральному Собранию от 28.06.2012 «О бюджетной политике в 2013-2015 гг.»

• Программой Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 г, утвержденной Распоряжением Правительства РФ 30.06.2010 №1101-р

Задачи:

• Упорядочивание системы пособий и льгот, предполагаемых адресный характер;

• Сохранение стабильности доходов государственных социальных внебюджетных фондов;

• Использование механизма софинансирования социальных выплат за счет бюджетов бюджетной системы РФ;

• Применение методов финансирования социальной сферы по принципу «деньги следуют за потребителем» => введение подушевого финансирования;

Усиление контроля за целевым и эффективным расходованием средств государственных

• внебюджетных фондов.

Бюджетная политика – составная часть экономической политики; всесторонняя модернизация экономики; улучшение инвестиционного климата и т.д.

Задачи бюджетной политики:

• обеспечение макроэкономической стабильности (сбалансированности бюджета; снижение бюджетного дефицита; предсказание параметров инфляции);

• координация долгосрочного стратегического и текущего бюджетного планирования;

• обеспечение нацеленности бюджетной системы на достижение конкретных результатов.

Налоговая политика.

• Государственная поддержка организаций, где интеллектуальный труд – основной;

• Создание дополнительных условий для активизации инновационной деятельности;

• Стимулирование энергосбережения и рационального использования финансовых ресурсов;

• Привлечение частных инвестиций в системы здравоохранения и образования;

• Дальнейшее расширение и укрепление налоговой базы бюджетов бюджетной системы РФ;

• Совершенствование налогового администрирования.

Проблемы современной финансовой политики РФ:

• Значительный НЕ нефтегазовый дефицит;

• Структура бюджетных расходов не является оптимальной для стимулирования экономического развития;

• Низкий уровень обоснованности решений по новым расходным обязательствам;

• Практика фрагментарных изменений налогового законодательства.

35. Экономическое содержание и значение государственных и муниципальных финансов. Факторы, определяющие особенности организации государственных и муниципальных финансов в разных странах. Модели организации государственных и муниципальных финансов в федеративных и унитарных государствах.

ГМФ – денежные отношения, возникающие в ходе формирования финансовых ресурсов органов гос.власти и м.с/у и их использования для осуществления функций государства и местного с/у.

Основное назначение – обеспечение органов государственной власти и м.с/у денежными средствами, необходимыми для выполнения возложенных на них функций в области: национальной безопасности, обороноспособности, государственного и муниципального управления; социальной защиты граждан и т.д.

ГМФ регулирует пропорции распределения финансовых ресурсов между сферами и отраслями деятельности, территориям, отраслями, социальными группами; стимулирует инвестиционные и инновационные процессы.

Факторы, определяющие особенности ГМФ:

• Форма государственного устройства – способ территориальной организации государства или государств, образующих союз, а также закрепленный в конституции страны способ взаимосвязи государства и его основных частей (территорий), характер территориальной организации государственной власти;

• Особенности построения местного самоуправления;

• Национальные и географические факторы.

Модели организации государственных и муниципальных финансов в федеративных государствах:

1. Австралийская – высокая степень централизации, закрепление доходов за бюджетами, большой объем нецелевых трансфертов

2. Канадская – высокая степень децентрализации; федеральные органы и органы провинции – равноправные партнеры, в то же время местные органы власти не имеют независимого конституционального статуса, бюджетное выравнивание – в виде нецелевых трансфертов; основная цель – достижение минимальных социальных стандартов.

3. Германская – «унитарное германское государство», требование конституции – необходимость создания одинаковых условий жизни для всей нации, налоговое законодательство централизовано, основные источники доходов в бюджет – налоги (распределение между вертикальным и горизонтальным уровнем).

4. Американская – высокая степень бюджетной автономии штатов как в части доходов, так и расходов, межбюджетные отношения не предполагают федеральную программу выравнивания; трансферты носят целевой характер; дифференциация бюджетных расходов на душу населения.

Унитарные государства провозглашают децентрализацию.

Модели Хьюза, Смита:

• Австралия, Канада, США, Великобритания, Япония – широкие налоговые полномочия региональных и местных органов;

• Дания, Норвегия, Швеция, Финляндия – местные органы финансируют социальные расходы;

• Австрия, Германия, Швейцария – автономность бюджетов сочетается с большим объемом межбюджетных трансфертов.

Унитарный тип предполагает построение двухзвенной системы в составе централизованного и местного уровней. Отличается жесткой централизацией принимаемых решений, наличием сильных центральных и слабых местных органов власти, а также значительнымуровнем перераспределительных процессов, преобладанием в совокупном общественном продукте государственных средств. Характерен для унитарных государств.