14. Экономические функции правительства.

1. Правовая база и общественная атмосфера. Государство берет на себя задачу обеспечения правовой базы и некоторых важнейших услуг, являющихся предпосылкой эффективного функционирования рыночной экономики. Необходимая правовая база предполагает такие меры, как предоставление законного статуса частным предприятиям, определение прав частной собственности и гарантирование соблюдение контрактов. Государство устанавливает также законные «правила игры», регулирующие отношения между предприятиями, поставщиками ресурсов и потребителями. На основе законодательства государство получает возможность выполнять функции арбитра в области экономических связей, выявлять случаи нечестной практики экономических агентов и применять власть для наложения соответствующих наказаний. Основные услуги, обеспечиваемые государством, включают применение полицейских сил для поддержания общественного порядка, введение стандартов измерения веса и качества продуктов, создание денежной системы, облегчающей обмен товаров и услуг. 2.Защита конкуренции. Конкуренция – это та сила, которая подчиняет производителей и поставщиков ресурсов диктату покупателя или суверенитету потребителя. При конкуренции именно решения многих продавцов и покупателей о предложении и спросе определяют рыночные цены. Это значит, что индивидуальные производители и поставщики ресурсов могут лишь приспосабливаться к желаниям покупателей, которые рыночная система регистрирует и доводит до сведения продавцов. Конкурирующих производителей, подчиняющихся воле рыночной системы, ждут прибыль и укрепление их позиций, а те, кто нарушает законы рынка, несут убытки и, в конечном счете, становятся банкротами. При монополии суверенитет производителя до такой степени заменяет суверенитет потребителя, что монополия заменяет конкуренцию. В результате ресурсы распределяются таким образом, что это отвечает интересам монополистических продавцов, добивающихся высоких прибылей, а не целям удовлетворения потребностей общества в целом. Контроль за монополиями государство может установить преимущественно двумя способами. В первом случае, в отношении «естественных монополий», то есть тех отраслей, где технологические и экономические условия исключают возможность существования конкурентных рынков, правительство образует государственные комиссии для регулирования цен и устанавливает стандарты на предоставляемые услуги (транспорт, связь, энергетика и т.д.). Во втором случае, государство выпускает антимонопольные (антитрестовские) законы.

 

15. Экономические функции правительства.

Перераспределение дохода. Рыночная система приносит очень крупные доходы тем, чей труд высоко оплачивается в силу природных способностей и приобретенного образования и мастерства. Однако другие члены общества обладают меньшими способностями, получили скромное образование и квалификацию. Кроме того, многие престарелые, лица с физическими и умственными недостатками, вдовы и другие категории зарабатывают очень мало или вовсе не имеют доходов в рамках рыночной системы. Государство берет на себя задачу уменьшить неравенство доходов в обществе. Эта задача нашла отражение в ряде политических мер и программ. 1)трансфертные платежи обеспечивают пособия остронуждающимся, помощь иждивенцам и инвалидам, а безработным – пособия по безработице. 2) государство изменяет распределение доходов путем рыночного вмешательства, то есть путем модификации цен, устанавливаемых рыночными силами (закон о минимальном размере оплаты труда, закупочные цены на продукты сельского хозяйства и т.д.). 3), применяется прогрессивная система налогообложения, позволяющая изымать большую часть доходов у богатых, чем у бедных («эффект Робин Гуда»). Перераспределение ресурсов. Выделяется два случая резкого нарушения функционирования рынка. Первый случай связан с переливом ресурсов или побочными эффектами, другой – с государственными или социальными благами. 1. Переливы ресурсов или побочные эффекты. Когда производство или потребление товара порождает некомпенсируемые издержки у какой-нибудь третьей стороны, тогда возникают издержки перелива. Наиболее очевидные издержки перелива связаны с загрязнением окружающей среды. Когда химический комбинат спускает промышленные стоки в озеро или реку, то отдыхающие, рыбаки, а также жители городов вниз по течению несут издержки перелива. Обычно применяется два типа корректировочных мер. а). Законодательные меры. Можно принять законодательство, запрещающее или ограничивающее загрязнение. Подобное законодательство заставляет потенциальных загрязнителей нести расходы на более надежное уничтожение промышленных отходов (например, фирма должна приобрести и установить дымоуловители, оборудование по очистке воды), б). Особые налоги. Правительство может ввести особый налог, который равен или очень близок к издержкам перелива на единицу продукции. С помощью такого налога оно пытается вновь возложить на фирму-нарушителя те побочные издержки, которая частная промышленность в противном случае сэкономила бы. Кроме недостатков у перелива есть и выгоды. Производство или потребление определенных товаров и услуг может также обусловить не требующие компенсации выгоды перелива или выгоды, созданные внешними факторами, третьим сторонам или обществу в целом. Например, образование приносит выгоды индивидуальным потребителям: «более образованные» люди обычно получают боле высокие доходы, чем «менее образованные». Но образование обеспечивает большие выгоды и всему обществу. Например, экономика в целом выигрывает от наличия более универсальной и более производительной рабочей силы, с одной стороны, и меньших затрат на предотвращение преступности, на надзор за соблюдением законов и на благотворительные программы, с другой. Государство может решить проблему непропорционального распределения ресурсов, связанную с наличием выгод перелив, с помощью следующих мероприятий. а). Увеличить спрос. Один подход состоит в том, чтобы увеличить спрос путем обеспечения потребителей покупателей способностью, которая может быть использована только на приобретение конкретного товара или услуги, с которыми связано возникновение выгоды перелива. б). Увеличить предложение. Вместо того, чтобы субсидировать потребителей конкретным товаром, правительство может счесть более удобным и в административном плане более простым способом субсидирование производителей. Например, государственное субсидирование высшего образования, программы массовых профилактических прививок, государственные больницы и поликлиники. в). Государство в роли производителя. Третий вариант возникает в условиях, когда выгоды перелива чрезвычайно велики. Государство может просто взять на себя финансирование таких отраслей или, в крайнем случае, превратить в собственность государства и непосредственно ими управлять. 2. Государственные (социальные) блага. Существуют определенные виды товаров и услуг – государственные (социальные) блага,– которые рыночная система вообще не намерена производить, поскольку их особенности резко противоположны особенностям товаров индивидуального потребления. Государственные блага неделимы, они состоят из таких крупных единиц, что не могут быть проданы индивидуальным покупателям. На них не распространяется принцип исключения, то есть не существует эффективных способов отстранения индивидов от пользования выгодами перелива. Функция правительства по стабилизации экономики связана с помощью частному сектору в обеспечении полной занятости ресурсов и стабильного уровня цен. Уровень производства непосредственно зависит от совокупного объема расходов. Высокий уровень общих расходов означает, что для многих отраслей выгодно увеличивать выпуск продукции, низкий уровень не обеспечит полной занятости ресурсов и населения. Любому правительству надлежит, с одной стороны, увеличивать собственные расходы на общественные блага и услуги, а с другой стороны - сокращать налоги с целью стимулирования расходов частного сектора.