Глава 2. Благосостояние населения россии

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. (Конституция РФ, ст.7.2)

Танцовщик! Ты богат. Профессор! Ты убог.

Конечно, голова в почтеньи меньше ног. (А.Сумароков, 1759)

1. Социальная инфраструктура и программы соцобеспечения

Важнейшими направлениями социальной политики, выделяемыми соответственно основным видам социальных отношений, обычно бывают:

1) политика регулирования материальных и культурных условий жизни человека (благосостояния), или, как это называют в англоязычных странах, welfare-policy;

2) политика регулирования политических условий жизни человека (политических отношений индивида и общества, личности и государства);

3) социально-стратификационная (социально-классовая);

4) этнонациональная;

5) демографическая и поселенческая (социотерриториальная) политика.

Современные государства под давлением гражданского общества начали проводить социальную политику в области благосостояния как сферы удовлетворения многообразных материальных и духовных потребностей своих граждан. В отличие от ряда других направлений, этот вид политики – комплексный, он охватывает условия жизни как всего народа, так и каждой из составляющих его социальных групп.

Это направление связано с целью социальной политики – посредством минимизации социальных различий создавать условия для развития личности. В зависимости от объекта воздействия можно выделить ряд групп направлений социальной политики. Во-первых, группу, которая обеспечивает содержание отраслей социальной инфраструктуры: образования, здравоохранения, жилья, экологии, охраны правопорядка (например, оплата труда врачей, содержания и строительства больниц). Вторая группа связана с удовлетворением жизненных потребностей определенной категории населения. В этом случае группировка выплат происходит по программам соцобеспечения (к примеру, выплата больному пособия по больничному листу).

Распределение благ в рамках социальных программ и социальной инфраструктуры осуществляется большей частью не по труду, а в зависимости от наличия тех или иных потребностей.

Типология отраслей социальной инфраструктуры, условий жизни определяет и направления политики в области благосостояния:

1) социально-производственные условия жизни включают условия труда, распределение и соотношение занятого и свободного времени;

2) «внешние» для человека условия жизнеобеспечения (городская инфраструктура: жилищные, коммуникационные, экологические и правоохранительные условия жизни);

3) социально-культурные условия жизни объединяют культурно-образовательные и медико-физкультурные отрасли.

Соответственно выделяются такие направления социальной политики в сфере благосостояния людей:

1) политика регулирования занятости, условий и характера труда;

2) политика регулирования рабочего и свободного времени и организация досуга;

3) политика регулирования распределения и перераспределения реальных доходов населения;

4) политика оптимизации городской инфраструктуры, внешних условий жизнеобеспечения (жилищная, экологическая и правоохранительная);

5) культурно-образовательная политика;

6) политика в области здравоохранения, физкультуры и спорта.

По тем же отраслям, условиям жизни различаются и программы социального обеспечения:

а) больных, инвалидов и спортсменов;

б) студентов, учащихся и воспитанников;

в) правоохранительная, экологическая и жилищная программы (обеспечение бездомных и т.п.);

г) обеспечение многодетных и одиноких матерей, остро нуждающихся (малообеспеченных, погорельцев и др.);

д) обеспечение безработных и пожилых (нетрудоспособных).

Другими словами, первая классификация включает направление развития самих отраслей как социальных институтов (затраты на систему образования и т.д.), а вторая – обеспечение людей, неспособных самим заработать в той или иной сфере себе на жизнь.