Вопрос 22. Общая характеристика организации и осуществления местного самоуправления в городах – наукоградах.

Федеральный закон 2003 г. устанавливает, что наукограды являются по своему статусу городскими округами; особенности осуществления местного самоуправления в наукоградах устанавливаются федеральным законом.

Эти особенности регулируются Федеральным законом от 7 апреля 1999 г. «О статусе наукограда Российской Федерации» (в ред. от 22 августа 2004 г.).

Наукоград — муниципальное образование, имеющее высокий научно-технический потенциал с градообразующим научно-производственным комплексом.

Наукоград - муниципальное образование с градообразующим научно-производственным комплексом, представляющим совокупность орга­низаций, осуществляющих научную, научно-техническую, инновацион­ную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подго­товку кадров в соответствии с государственными приоритетами развития науки и техники.

Научно-производственный комплекс наукограда - совокупность организаций, осуществляющих научную, научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетными направле­ниями развития науки, технологий и техники РФ.

Научно-производственный комплекс муниципального образования, претендующего на присвоение статуса наукограда, должен быть градообразующим и отвечать следующим критериям:

= численность работающих в организациях научно-производственного комплекса составляет не менее 15% численности работающих на территории данного муниципального образования;

= объем научно-технической продукции (соответствующей приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники Российской Федерации) в стоимостном выражении составляет не менее 50% общего объема продукции всех хозяйствующих субъектов, расположенных на территории данного муниципального образования, или стоимость основных фондов комплекса, фактически используемых при производстве на­учно-технической продукции, составляет не менее 50% стоимости фактически используемых основных фондов всех хозяйствующих субъектов, расположенных на территории муниципального образования, за исклю­чением жилищно-коммунальной и социальной сферы.

Установление и изменение границ наукограда осуществляются в порядке, определенном законом субъекта Федерации.

Статус наукограда присваивается муниципальному образованию Правительством РФ с установлением срока этого статуса.

Предложение о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда вносится в Министерство образования и науки главой муниципального образования по согласованию с органами государственной власти субъекта РФ и включает в себя ряд документов, в частности решение представительного органа муниципального образования, согласованное с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Федерации, о целесообразности развития муниципального образования как наукограда; программу комплексного социально-экономического развития муниципального образования, включающую характеристику научно-технического (инновационного) потенциала организаций, входящих в состав научно-производственного комплекса, стратегию его эффективного использования и др.

Орган местного самоуправления несет ответственность за достоверность предоставленной информации в соответствии с законодательством.

Министерство образования и науки РФ в трехмесячный срок рассматривает представленные документы и в случае положительного заключения межведомственной комиссии по научно-инновационной политике подготавливает проект постановления Правительства РФ.

При присвоении муниципальному образованию статуса наукограда Правительство утверждает приоритетные для данного наукограда направления научной, научно-технической, инновационной деятельности. Присвоение муниципальному образованию статуса наукограда не изменяет формы собственности и организационно-правовые формы организации научно-производственного комплекса наукограда.

Статус наукограда по истечении срока, установленного Правительством, может быть сохранен муниципальному образованию. Закон устанавливает также основания и порядок досрочного прекращения статуса наукограда. При этом в случае досрочного прекращения статуса наукограда либо в случае отказа в сохранении статуса наукограда городское поселение, имевшее такой статус, сохраняет статус городского округа.

Закон предусматривает государственную поддержку наукограда. Присвоение муниципальному образованию статуса наукограда является основанием для финансирования из федерального бюджета в виде субвенций дополнительных расходов наукоградов. Данные субвенции, а также расходы, осуществляемые за счет этих субвенций, не учитываются при распределении межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации.

Орган местного самоуправления наукограда в двухнедельный срок после принятия федерального закона о федеральном бюджете представляет в Министерство образования и науки РФ перечень мероприятий по развитию и поддержке социальной, инженерной и инновационной инфраструктуре наукоградов. Органы местного самоуправления ежеквартально представляют федеральным органам отчет об использовании субвенций; они несут ответственность за целевое использование данных субвенций. В случае нецелевого использования субвенции подлежат возврату в федеральный бюджет.

Муниципальное образование, имеющее статус наукограда, должно способствовать развитию международного научного и научно-технического сотрудничества организаций научно-производственного комплекса, используя свое право осуществлять международные и внешне­экономические связи в соответствии с федеральными законами.