Вопрос 24. Общая характеристика форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления: понятие, система, правовое регулирование.

Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года в ред. от 25.07.2006 предусмотрены различные организационно-правовые формы непосредственного осуществления и участия населения в осуществлении местного самоуправления:

― местный референдум (ст. 22);

― муниципальные выборы (ст. 23);

― голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления;

― голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования (ст. 24);

― сход граждан (ст. 25);

― правотворческая инициатива граждан (ст. 26);

― территориальное общественное самоуправление (ст. 27);

― публичные слушания (ст. 28);

― собрание граждан (ст. 29);

― конференция граждан (собрание делегатов) (ст. 30);

― опрос граждан (ст. 31);

― обращение граждан в органы местного самоуправления (ст. 32).

Наряду с данными формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления у граждан есть право участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах. Единственным ограничением непосредственного участия населения в местном самоуправлении является недопустимость нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации. В основе непосредственного осуществления населением в местного самоуправления и его участия в нем лежат принципы законности и добровольности. Общественное самоуправление жителей обеспечивается также посредством форм корпоративной демократии: негосударственных (немуниципальных) коммерческих и некоммерческих объединений. Среди некоммерческих объединений следует выделить общественные, религиозные объединения, средства массовой информации. Еще один канал проявления самоуправления населения — митинги, демонстрации, уличные шествия, пикеты, тому подобные разовые публичные акции.

Вопрос 24. Местный референдум. Понятие, порядок назначения и проведения.

Местный референдум — это утверждение публично-властных решений путем общего прямого голосования жителей, постоянно или преимущественно проживающих в границах муниципального образования (его отдельных территорий), по вопросам местного значения.

Решение о назначении местного референдума принимается представительным органом муниципального образования:

 1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;

 2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;

 3) по инициативе представительного органа муниципального образования и главы местной администрации, выдвинутой ими совместно.

Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений, является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается законом субъекта Российской Федерации и не может превышать 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования в соответствии с федеральным законом.

Представительный орган муниципального образования обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в представительный орган муниципального образования документов, на основании которых назначается местный референдум.

В случае, если местный референдум не назначен представительным органом муниципального образования в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы муниципального образования, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации или прокурора. Назначенный судом местный референдум организуется избирательной комиссией муниципального образования, а обеспечение его проведения осуществляется исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения местного референдума. В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования. Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.

 Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом муниципального образования.

Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.

На местный референдум могут выноситься только вопросы местного значения. На

местный референдум не могут быть вынесены вопросы:

1) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий, приостановлении осуществления полномочий органов местного самоуправления, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;

2) о персональном составе органов местного самоуправления;

3) об избрании депутатов и должностных лиц, утверждении, назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от нее;

4) о принятии или об изменении местного бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального образования;

5) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Вопросы, выносимые на референдум, должны быть сформулированы так, чтобы на них можно было дать однозначный ответ, чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятых по ним решений.