39. Планирование расходов и источников финансирования затрат.

При выполнении возложенных на них функций таможенные органы несут расходы по оплате труда, закупают транспортные средства, оборудование, оплачивают коммунальные услуги, осуществляют ремонт служебно-производственных зданий, осуществляют другие затраты.

Для расчета потребности в денежных средствах и в целях их эффективного использования ФТС России и подведомственные ей таможенные органы и организации формируют бюджетную смету.

Бюджетная смета является основным плановым документом, определяющим объем, целевое направление и поквартальное распределение средств, выделяемых из бюджета на содержание бюджетных учреждений и осуществление мероприятий по их развитию.

Структура расходов таможен и таможенных постов неодинакова. Это обусловлено различиями в структуре управления, составе кадров по выслуге лет, территории зоны обслуживания; уровнем технического оснащения, категорией таможенного органа, уровнем региональных цен на коммунальные услуги, услуги связи, транспортные тарифы, топливо и другие товары.

Расходы таможни формируются под воздействием реально складывающихся условий функционирования. В процессе работы таможенных органов под воздействием внешних причин и других факторов (например, изменение штатной численности) появляется потребность в проведении корректировки сметы расходов. Корректировка может осуществляться как при разработке проекта плана, так и в процессе реализации уже утвержденного плана.

Для лучшего обоснования потребности в денежных средствах все расходы таможенных органов группируются по основным направлениям затрат.

К первой группе относятся статьи, за счет средств которых осуществляется приобретение запасных частей и комплектующих к специальной технике и транспортным средствам, ТСТК, приобретение хозяйственного и производственного инвентаря.

Расходы второй группы являются следствием экономических отношений с организациями сферы услуг, в которых таможенные органы должны выступать как платежеспособные субъекты.

По расходам третьей группы можно судить об уровне благосостояния сотрудников и работников таможенной службы, сравнивать расходы в отраслевом и региональном разрезах.

Сформированный финансово-экономическим подразделением проект сметы расходов таможни с расчетами потребности в финансовых ресурсах передается в РТУ, которое:

• осуществляет планирование расходов на содержание и развитие аппарата управления, организует планирование расходов на содержание и развитие нижестоящих таможенных органов;

• рассматривает смету расходов по статьям на содержание и развитие нижестоящих таможенных органов и представляет на утверждение в ФТС России сводную смету расходов по укрупненным статьям на содержание и развитие управления.

В ФТС России формируется и обосновывается заявка всей таможенной системы страны на необходимые объемы бюджетных ассигнований. В нее кроме обобщенных расходов региональных управлений включаются расходы аппарата ФТС России, управлений, таможен, медицинских и других организаций, непосредственно подчиненных ФТС России. На этапе обоснования обязательно параллельно проводятся расчеты поступлений в федеральный бюджет России финансовых средств от деятельности таможенных органов в планируемом периоде.

Таможенные органы несут ответственность за формирование федерального бюджета в части доходов, администрируемых таможенными органами, в полном объеме. Роль этих доходов в национальных бюджетах разных стран не одинакова и является одним из индикаторов всего хозяйственного механизма. Для развивающихся стран характерны, в частности, такие осо­бенности, как макроэкономическая нестабильность, высокая долговая на­грузка, зависимость от экспорта и внешнеэкономической конъюнктуры и как следствие - повышенная доля в бюджетных доходах таможенных пошлин. В США они дают около 1 % доходной части бюджета, а основную долю доходов в бюджет приносит собственная экономика. Для входящих в ВТО развитых стран Европы доля таможенных платежей составляет 12-22 % доходов бюджета.

К доходам бюджета России от внешнеэкономической деятельности относят пошлины на ввозимые и вывозимые товары, налог на добавленную стоимость, акцизы, взимаемые при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации, а также таможенные сборы и иные платежи, взимание которых возложено на таможенные органы.

Основную часть неналоговых доходов от внешнеэкономической деятельности составляют сборы за таможенное оформление, платежи с физических лиц, другие таможенные сборы, штрафы и прочие платежи, взимаемые таможенными органами в соответствии с законодательством при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ.

Плановые задания для таможенных органов по формированию федерального бюджета в части доходов, администрируемых таможенными органами устанавливает Правительство РФ и утверждает Государственная Дума РФ, принимая закон о федеральном бюджете.

Задание ФТС России по доходам от ВЭД устанавливаются на основе сложных прогнозных расчетов величины валового внутреннего продукта и его использования на накопление и потребление, объема и структуры внешнеторгового оборота, конъюнктуры мирового рынка, цен на основные товары российского экспорта и импорта. Правительство также ориентируется на политику в области косвенных налогов, таможенного тарифа, курс рубля по отношению к другим валютам, развитие международного экономического сотрудничества, уровень налогообложения граждан и организаций.

Расчеты, основанные на перечисленных факторах, позволяют спрогнозировать доходы федерального бюджета по источникам финансовых ресурсов и установить плановые задания министерствам и ведомствам, ответственным за их выполнение.

ФТС России распределяет полученное от Правительства плановое задание по доходам от ВЭД между РТУ и таможнями центрального подчинения. В свою очередь РТУ доводят плановые задания до находящихся в их подчинении таможен, а последние - до таможенных постов.

Плановые задания таможенным органам устанавливаются по видам таможенных платежей и таможенным сборам в целом на год и по кварталам.

В Российской Федерации имеет место высокая степень концентрации в планировании и уплате таможенных платежей. Более 56 % таможенных платежей собирается в 2 таможнях (Центральная энергетическая и Центральная акцизная), а всего их в России более 100.

В территориальном планировании необходимо учитывать направления грузопотоков, региональные различия в объемах и структуре внешнеторгового оборота, особенности структуры полученных таможенных платежей в предшествующем периоде, ожидаемые изменения в нормативной базе начисления сборов, налогов и пошлин, колебания объемов таможенных платежей по месяцам года.