54. «Пигувиальный» налог как элемент экологизации экономики.

Проблему экстерналий и связанными с ними издержками первым исследовал Артур Пигу в работе «Экономическое благосостояние» 1920г. Он выделял частные, индивидуальные и общие издержки.

Согласно Пигу отрицательные экстерналии устраняются с помощью корректировочного налога, а положительные с помощью субсидии, при этом налог должен в точности равен придельному ущербу посторонних субъектов, а субсидии их придельному выигрышу.

Налог Пигу – это налог на предприятие равный величине ущерба от загрязнения. Он стал одним из популярных инструментов экологической политики, где он выступает в форме налога на эмиссии загрязняющих веществ.

Один из возможных путей учета общественных интересов состоит в наложении на загрязнителей специального  налога  по величине равного экстернальным издержкам. Этот  налог получил название  налога   Пигу .

принцип  « загрязнитель  платит»

В соответствии с рекомендацией ОЭСР (организация экономического сотрудничества и развития) 1972 г.,  принцип  « загрязнитель  платит» означает, что «загрязнитель должен нести расходы по проведению мер экологического оздоровления по решению властей».

 Принцип  « загрязнитель  платит» означает, что предприятия, оказывающие негативное влияние на окружающую среду посредством осуществления своей хозяйственной деятельности должны нести расходы по осуществлению мер по компенсации экологического ущерба окружающей среде. Физические и юридические лица, являясь «Де-юре» Загрязнителем, должны нести все расходы по мероприятиям, направленным на ликвидацию этого загрязнения или снижения его до уровня, максимально соответствующего нормативам качества окружающей среды. Однако в России  принцип « загрязнитель  платит» на практике оборачивается принципом «платить за право загрязнять», поскольку многим организациям проще заплатить штраф (или вообще не вносить плату за негативное воздействие), чем осуществлять дорогостоящую природоохранную деятельность.

Постановлением фактически устанавливаются виды платы за негативное воздействие:

плата за выбросы, сбросы вредных веществ, за размещение отходов, иных видов вредного воздействия в пределах допустимых нормативов;

плата за выбросы и сбросы вредных веществ, за размещение отходов, иных видов воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных показателей);

плата за сверхлимитное загрязнение окружающей среды.

Современную трактовку принципа « загрязнитель  платит» можно свести к двум основным положениям:

загрязнитель должен нести все расходы по средоохранной деятельности;

загрязнитель имеет право возмещать свои природоохранные издержи через цены на свою продукцию и услуги.

Следует отметить, однако, что практическое применение принципа « загрязнитель платит» показывает множество отклонений от теоретических постулатов.

Во-первых, существует проблема идентификации загрязнителя. Юридически ответственным за загрязнение признается физическое или юридическое лицо, которое прямо или косвенно наносит ущерб окружающей среде или создает условия, приводящие к возникновению такого ущерба. Однозначное же определение ответственного за загрязнение может быть затруднено, особенно тогда, когда загрязнение связано одновременно с несколькими источниками (кумулятивное загрязнение) или с последовательными причинами (цепное загрязнение): например, в загрязнении воздуха выхлопными газе виновен как производитель, так и владелец автомобиля. В этих случаях соответствующие расходы должны быть распределены таким образом, чтобы обеспечивалось оптимальное с административной и экономической точки зрения решение и достигался бы максимальный эффект улучшения состояния окружающей среды.

Во-вторых, политические причины (потеря популярности среди избирателей) могут препятствовать принятию решений о проведении политики в соответствии с принципом « загрязнитель  платит».

В-третьих, экономические причины, особенно на региональном уровне (безработица, закрытие основных производств) создают внешне убедительный аргумент против применения данного принципа.