Глава 2

ОСНОВНЫЕ ЖАНРЫ

ПОЛИТИЧЕСКОГО КОНСУЛЬТИРОВАНИЯ

Есть прекрасные советы, кото-

рые были бы еще прекраснее,

если б они были удобоиспол-

нимы.

Н. Михайловский

Существуют различные жанры политического консульти-

рования. в которых выступает Консультант. Мы остановимся

на главных из них, которые наиболее характерны для совре-

менной российской ситуации. Это:

политическое консультирование, осуществляемое <изнутри>

структуры аппарата политика:

а) ПОМОЩНИКАМИ;

б) СОВЕТНИКАМИ;

в) КОНСУЛЬТАНТАМИ в узком смысле слова;

политическое консультирование, осуществляемое <извне>,

то есть независимыми от Клиента Консультантами из

научных учреждений или консалтинговых фирм, <свобод-

ными художниками>. Особое место занимает политическое

консультирование, осуществляемое профессиональными

консультантами в связи с выборами, РК. и конструирова-

нием имиджа Клиента.

Процесс, содержание и результат политического консуль-

тирования могут оцениваться как с позиций Консультанта,

так и с позиций Клиента. При этом соответствующие оценки

могут оказаться различными до противоположности.

<Стержнем>, объединяющим эти два неизбежных в любой

практике подхода, является цель данной конкретной консуль-

тации. Цели Консультанта и Клиента часто различаются, од-

нако всегда имеют между собой важнейшие точки сопряже-

ния.

Успех любой конкретной консультации - что в каждом

случае ни понималось бы ее участниками под таким успехом -

всегда зависит в решающей степени от того, насколько .Консуль-

тант понимает подлинные цели обращения к нему Клиента

и цели самой консультации.

2.1. Типы консультирования Клиента

<изнутри> структуры аппарата:

неформальное, формальное, смешанное

Следует различать основные типы консультирования:

неформальное (неофициальное) по субъектам, источникам,

содержанию, форме и стилю как запроса, так и предо-

ставления советов и рекомендаций;

форма/иное (официальное) по всем перечисленным при-

знакам;

смешанное, когда одна из сторон консультации выступает

в официальном, а другая - в неофициальном качестве.

К первому типу консультирования относятся ситуации,

когда в роли советчиков политического деятеля выступают

(по его просьбе или их собственной инициативе) члены его

семьи, родственники, друзья, люди, не связанные с этим по-

литиком в данный момент по службе (но, вероятно, имевшие

такую связь в прошлом); случайные и незнакомые ему люди,

которые могут высказать ему что-либо на улице, митинге,

при разного рода встречах и т.п.

Ко второму типу консультирования следует отнести все

виды соответствующей профессиональной, служебной и

политической информации; все специальные СМИ и литера-

туру; а также специальные обращения данного политика за

консультацией к тем, кто обязан давать такие консультации

ему лично или всем потенциальным потребителям в силу своего

служебного и/или профессионального положения: к своему

помощнику, другому штатному сотруднику либо к работнику

профессиональной консультационной службы (фирмы, ин-

ститута и т.д.).

К третьему типу необходимо отнести те весьма распрост-

раненные в практике ситуации, когда одна сторона, чаще -

политик, государственный деятель, обращается за советом к

Консультанту, с которым он находится в каких-то официаль-

ных отношениях (служебных, властных, политических, иных),

но хочет получить при этом неофициальное мнение послед-

него (<скажи мне просто по-человечески, без чинов, не как

начальнику, что ты обо всем этом думаешь?>). Нередок и

обратный вариант, когда инициатива в подобном предостав-

лении мнения исходит от консультируюш.его.

216

Каждый из трех названных типов консультирования обла-

дает для Клиента различной когнитивной, информационной,

практической и политической ценностью. Не останавливаясь

на всем этом подробно, выделим лишь главное, что определяет

степень ценности для политика как факта конкретной кон-

сультации, так и ее содержания.

При неформальной консультации политику, в целом, легче

и п; още бывает принять содержание консультации, особенно

если оно плохо согласуется с ранее известными ему фактами,

информацией, его собственными воззрениями или даже про-

тиворечит всему этому. Такая консультация имеет больше

шансов донести до него какую-то нестандартную информа-

цию и побудить прислушаться к ней. Существенно, что при

неформальной консультации политику при необходимости и

желании легче отбросить рекомендации, не посчитаться с

ними. Все вышеизложенное - <плюсы> неформального кон-

сультирования, с точки зрения политика. К числу <минусов>

неформальных консультаций следует отнести их в целом

более низкую профессиональную и особенно политическую

компетентность (что и позволяет отбрасывать такие кон-

сультации и выражаемое через них мнение), а также невоз-

можность прямого использования содержания и результатов

таких .консультаций в официальной деятельности политика

(он не может выйти на трибуну и заявить, например, что <моя

жена посоветовала мне то-то...>, даже если его жена при этом

абсолютно права).

При формальной консультации Клиенту-политику бывает

сложнее (в некоторых случаях политически невозможно) об-

ратиться за ней вообще, гораздо труднее - не только по

личным, но прежде всего по политическим причинам - согла-

ситься с тем в содержании консультации, что противоречит

не только, и часто не столько его личным взглядам и воззре-

ниям, сколько его (и его партии, движения, правительства и т.д.)

публично заявленным позициям. По тем же самым причинам,

однако, трудно бывает и отбросить ту консультацию, о которой

хотелось бы забыть (особенно если есть угроза или уверен-

ность, что произойдет утечка содержания консультации, или же

если это содержание уже известно). В то же время формальная

консультация, содержание которой отвечает интересам, целям,

217

намерениям Клиента - это сильное политическое оружие в

любых его официальных отношениях, и именно в этом за-

ключается ее главная политическая (а часто и практическая)

ценность для данного политика.

При смешанной консультации в определенной степени для

Клиента возможно сочетание <плюсов> двух первых вариантов

(например, возможность получить искреннее, дружеское, но

при этом еще и компетентное, информационно насыщенное,

профессиональное мнение). Такое мнение при определенных

условиях может быть использовано данным лидером как по-

литическое оружие (президент, лидер партии и т.д. вправе

публично ссылаться на мнение своих помощников, советников,

экспертов, министров и т.д.). Но крайне велик риск манипули-

рования политиком со стороны его окружения и консуль-

тантов (соответственно, необходим очень строгий подход к

их выбору), а также риск того, что Консультант может явно

или тайно использовать факт обращения к нему за консуль-

тацией, содержание консультации и собственную ее интер-

претацию в своих личных политических или каких-то иных

целях (отсюда обостренная чувствительность каждого Клиента-

политика к лояльности своего окружения, аппарата и состава

экспертов, с которыми он связан).

На практике любой политик использует одновременно все

три типа консультирования, варьируя их соотношение в

зависимости от особенностей своего характера, от общей по-

литической обстановки момента, от проблемы, вызывающей

потребность в данной консультации, и от своих конкретных

целей и намерений в данной ситуации. Различные политики,

однако, в разной мере осознают, каково действительное соот-

ношение всех этих типов консультирования в тех фактических

массивах информации, которыми они реально пользуются.

В наибольшей степени осознают это политики типа <серых

кардиналов> - и не только осознают, но активно используют

практику получения консультаций не только для расширения

своих информированности и кругозора, но и в активных по-

литических целях (о чем речь пойдет ниже). В наименьшей

степени - политики и лидеры крайне авторитарного психо-

логически и радикального политически толка, наиболее под-

верженные неявной манипуляции ими.

218

Таким образом, признак формальности (официальности)

приобретает особое значение во всем, что касается политиче-

ского консультирования (положение сторон консультации по

отношению друг к другу; мотивы и факт обращения за кон-

сультацией; возможность ее предоставления или отказа в

ней; содержание и направленность консультации; ее явные,

латентные и потенциальные мотивы; формы, стиль, процесс,

механизмы предоставления консультации, выражения ее

содержания; возможные потенциальные и/или непредна-

меренные использования факта и содержания консультации;

сопряженные со всем перечисленным возможные <плюсы>

для данного политика и риски, издержки для него и т.д.).

На практике явное или подразумеваемое присутствие

элемента формальности всегда окрашивает" процесс любой

консультации (во всех его параметрах) даже в пределах семьи

политика; максимально окрашивает оно консультации смешан-

ного типа. Поэтому формальное консультирование нуждается

в более подробном рассмотрении.

2.2. Формальное консультирование Клиента

Под формальным (официальным), в строгом смысле этого

слова, консультированием мы будем в дальнейшем изложении

понимать такие отношения между источником консультации -

Консультантом и получателем консультации - Клиентом,

когда оба субъекта находятся в непосредственной служебной

связи друг с другом, при этом получатель консультации зани-

мает существенно более высокое положение и является для

источника консультации прямым или косвенным начальником.

(Обратный вариант, когда источник консультации - начальник,

а получатель консультации - его подчиненный, теоретически

возможен, но в практике встречается нечасто).

Следует различать социольньге роли каждой из сторон про-

цесса консультирования и служебное оформление этих ролей

в конкретных условиях и обстоятельствах.

Роль связана с выполнением определенной функции или

набора, совокупности, комплекса функций в процессе консуль-

тирования и в отношениях между Клиентом и Консультантом.

Служебное оформление подразумевает конкретные долж-

ности, на которых находятся стороны процесса консультиро-

219

вания в тех или иных государственных, политических, других

структурах, а также соответствующие этим должностям права,

обязанности и практические возможности каждой из сторон,

а также характер и условия отношений власти/подчинения

между ними.

Анализ отечественной и иностранной практики позволяет

выделить три принципиально разных роли Консультанта

<изнутри> по отношению к Клиенту-начальнику, под которым

мы в этой части изложения будем далее подразумевать поли-

тика, отвечающего одновременно всем следующим критериям:

а) он в каком-то смысле лидер;

б) он занимает некий официальный и/или политический пост;

в) на этом посту он является прямым или косвенным на-

чальником для Консультанта.

Эти три роли следующие:

ПОМОЩНИК;

СОВЕТНИК;

КОНСУЛЬТАНТ.

Названия этих ролей не следует путать с названиями

должностей и с функциями конкретных людей в конкретных

аппаратах. Во всем мире - и в России в особенности - на-

блюдается тенденция придания все менее ответственным

должностям все более громких названий. Так, в России вместо

<дворника> появился <техник по уборке территории>. В США

обычных секретарей-машинисток давно уже называют исклю-

чительно <помощниками>, настоящие же помощники обрели

иные названия (<советник>, <специальный советник>, <личный

консультант>, <исполнительный директор по...>, <руководитель

центра> и т.д.).

Подобная тенденция лишь в малой ее части отражает

усложнение труда и его оснащенности (появление компью-

теров, оргтехники, соответствующих новых технических

функций, повышение требований к общей и специальной

подготовке исполнителя и т.п.).

Гораздо чаще она призвана решать куда более практиче-

ские и прагматические задачи;

повышать административный статус и социальный

престиж должностей, с течением времени становящихся

непритягательными для новых поколений работников;

220

открывать возможность для повышения зарплаты и

установления тех или иных льгот сотрудникам и целым

структурам, что в бюрократических организациях легче

достигается переименованием должностей и структурных

единиц, нежели другими путями;

повышать личный и/или должностной престиж руко-

водителя, под началом которого трудятся исполнители,

нанимающие столь ответственно звучащие должности.

Начальник, у которого есть <помощник>, выглядит в

бюрократической системе ценностей, а нередко и в

глазах общественного мнения более высокопоставленным,

чем его коллега, располагающий всего лишь секретарем-

машинисткой .

Последнее обстоятельство особенно важно в условиях

глубоких структурных и/или политических изменений з

эшелонах власти и управления. В этом случае каждый вновь

приходящий или назначаемый лидер стремится подчеркнуть

собственную величину и значимость, окружая себя сонмами

<советников>, <специальных помощников>, <помощников по

особым поручениям> и т.п. На этом фоне даже <консультант>

начинает звучать почти неприлично, хуже <мальчика на побе-

гушках>. Между тем функции всех этих громких по названию

лиц в подобных ситуациях сводятся, за редчайшими исключе-

ниями, именно к последнему.

Напротив, в устоявшихся структурах политик, желающий

сохранить статус-кво или замышляющий далеко идущие ре-

формы эволюционного характера, обычно стремится не менять

без крайней к тому необходимости утвердившиеся названия

должностей и структур, чтобы не настораживать заранее своих

потенциальных оппонентов, но придать этим должностям и

структурам ряд принципиально новых функций и поставить

на ключевые должности людей, по своим личным и профес-

сиональным качествам способных такие функции выполнять,

делая это, по возможности, самостоятельно.

Поэтому политический аналитик, особенно занимающийся

политико-психологическими исследованиями и консультиро-

ванием, не должен поддаваться гипнозу названия должностей.

В каждом конкретном случае необходим анализ реальных

функций, выполняемых сторонами консультационного процесса,

221

а также действительных отношений между ними в целом

и в ходе процесса консультирования, и той меры относи-

тельной самостоятельности (профессиональной, админист-

ративной, политической), которой пользуется Консультант

по отношению к Клиенту. Именно по этим признакам и

рассматриваются далее три вышеназванных социальных

роли Консультанта.

Помощник

Есть один безошибочный способ узнать, чего стоит помощник.

Если он заботится больше о себе, чем о государе, и во всяком

деле ищет своей выгоды, он никогда не будет хорошим слугой

государю, и тот никогда не сможет на него положиться.

Никколо Макиавелли

Социальная роль ПОМОЩНИКА. На ПОМОЩНИКА возла-

гается выполнение широкого комплекса функций, занимающих

промежуточное положение между конечными фазами процесса

подготовки политического и/или управленческого решения и

собственно принятием такого решения.

Начальные фазы процесса подготовки решения в содержа-

тельном плане обеспечиваются соответствующими минис-

терствами, ведомствами, службами, подразделениями аппа-

рата и т.д.; в техническом плане - техническими службами

(машинопись, размножение, различные виды связи, процесс

прохождения документов и пр.).

Собственно принятие решения входит в компетенцию ру-

ководителя либо того коллегиального управленческого органа,

членом которого он является. ПОМОЩНИК же на той стадии,

когда проект или проекты, альтернативы решения уже в целом

содержательно и технически подготовлены, рассматривает

их общее соответствие необходимым формальным критериям

(правильно ли оформлены документы, все ли необходимые

бумаги представлены и т.д.), их содержательное соответствие

ранее принятому или планируемому курсу, личной позиции

своего руководителя; организует необходимую доработку,

дополнительную экспертизу, альтернативные материалы и т.п.,

если считает это нужным; докладывает руководителю, обычно

излагая при этом информацию о сопутствующих обстоятель-

ствах и в необходимых случаях высказывая собственное

мнение (последнее и выступает тогда в качестве формальной

222

или смешанной консультации). Он также осуществляет необ-

ходимый его руководителю контроль за выполнением решения

в случае и после его принятия; и - при деятельном и инициа-

тивном руководителе - организует самую начальную фазу

подготовки перспективных решений и/или курсов.

Таким образом, речь идет именно о широком комплексе

функций, которые в принципе должен выполнять (и быть

способен выполнять) ПОМОЩНИК; притом функций как

технического, организационного, так и содержательного ха-

рактера, что предъявляет очень высокие требования к общей

и профессиональной подготовке ПОМОЩНИКА.

Столь широкий комплекс функций для успешного их выпол-

нения в принципе объективно требует относительно высокой

меры практической самостоятельности ПОМОЩНИКА,

наличия у него достаточно широких административных пол-

номочий, однако при полном отсутствии у него самостоятель-

ности политической.

Причины практической самостоятельности понятны: главная

задача ПОМОЩНИКА - экономить время руководителя для

основных, наиболее значимых для последнего дели вопросов.

Поэтому в рамках принятого курса, в пределах данных ему

официальных и неофициальных указаний ПОМОЩНИК дол-

жен располагать максимальными возможностями действовать

самостоятельно (естественно, в рамках закона, общих прин-

ципов и правил работы и т.д.).

Понятно, что для этого ему необходимы официально уста-

новленные (а не только одобренные его непосредственным

руководителем) права и полномочия, равно как и обязанности.

Административные полномочия необходимы и для того,

чтобы ПОМОЩНИК мог от имени своего руководителя отда-

вать - не приказы, но, безусловно, подлежащие, если не

исполнению, то, как минимум, какой-то обязательной реак-

ции - указания тем лицам, которые подчинены его руко-

водителю, но не подчинены самому ПОМОЩНИКУ. Так, в

системе бывшего ЦК КПСС ПОМОЩНИК секретаря ЦК был

по административному положению приравнен к заместителю

министра союзного министерства, что давало ему возможность

обращаться с запросами к заместителям министров и самим

министрам. Естественно, это придавало обращениям ПОМОЩ-

НИКА дополнительный <вес>, хотя ни о какой администра-

223

тивной подчиненности ему сотрудников и тем более руководи-

телей ведомств, разумеется, не могло быть и речи. На практике

<вес> ПОМОЩНИКА в подобном плане определяется прежде

всего политическим и административным <весом> его руко-

водителя (<вообще> и в данный политический момент, период),

а также личными и профессиональными качествами самого

ПОМОЩНИКА.

В то же время ПОМОЩНИК категорически не должен об-

ладать никакой политической самостоятельностью. Любая

такая самостоятельность всегда требует затрат времени и сил

на ее поддержание, а значит, стала бы отвлекать ПОМОЩ-

НИКА от исполнения его прямых служебных обязанностей -

что само по себе уже плохо, если не для дела, то для непосред-

ственного руководителя такого ПОМОЩНИКА. Далее, если

политическая самостоятельность ПОМОЩНИКА шла бы в

том же русле и направлении, что и его шефа, то это означало

бы не что иное, как лишение собственного шефа части его

политического ореола, электората, поддержки, влияния и т.п.

Если политическая самостоятельность ПОМОЩНИКА

дополняла бы самостоятельность его руководителя, то ПО-

МОЩНИК фактически становился бы политиком и переставал

быть собственно ПОМОЩНИКОМ, то есть переходил бы в

иную роль и иное политическое и социальное качество. Наконец,

в случае большего или меньшего конфликта политически

самостоятельный ПОМОЩНИК объективно превращался бы

в политического оппонента своего руководителя.

На практике чрезмерное честолюбие, непомерное тщеславие

или психологическая закомплексованность ПОМОЩНИКА

часто ведут к появлению у него собственных политических

амбиций, что наносит огромный политический ущерб шефу

такого ПОМОЩНИКА, ведет к личным распрям, скандалам,

разрывам и чаще всего завершается крахом или очень серьез-

ным кризисом профессиональной и политической карьеры

ПОМОЩНИКА. Прямая политическая нелояльность шефу

воспринимается другими политическими лагерями как пре-

дательство и никогда не вознаграждается ими.

Критерии подбора ПОМОЩНИКА. Все изложенное опре-

деляет специфику взаимоотношений ПОМОЩНИКА и его

непосредственного руководителя. В этих взаимоотношениях

абсолютное лидирующее начало принадлежит руководителю.

924

Именно он подбирает себе ПОМОЩНИКА в соответствии с

собственными целями, потребностями и критериями, о которых

никому не дает отчета. У кандидата в ПОМОЩНИКИ остается

только возможность согласиться со сделанным ему предложе-

нием или отказаться от его принятия. Именно руководитель

определяет и направляет всю деятельность ПОМОЩНИКА;

последний может спорить и доказывать свое только до тех

пор, пэка ему не отдано ясное распоряжение: <делай так-то>;

на этой стадии ПОМОЩНИК должен либо выполнять указа-

ние и волю руководителя, либо уходить от него. Наконец,

руководитель может в любой момент убрать от себя данного

ПОМОЩНИКА, и опыт свидетельствует, что любое решение

такого рода на практике является окончательным и обжало-

ванию - а главное, изменению - не подлежит.

Руководитель подбирает себе ПОМОЩНИКА в зависимости

от своих личных качеств и особенностей, применительно к

целям и задачам своей будущей деятельности, в зависимости

от широты своих контактов и информированности, то есть

всегда предельно конкретно. Но при этом неизменно сообра-

зуется с несколькими универсальными критериями подбора

ПОМОЩНИКА политического деятеля:

а) первый и главный среди таких критериев - личное

доверие руководителя к своему будущему ПОМОЩНИКУ.

Оно слагается из того, как руководитель оценивает человеческие

и профессиональные качества кандидата в ПОМОЩНИКИ

с позиций своих интересов, целей и представлений; из безус-

ловной личной, служебной и политической лояльности

ПОМОЩНИКА к своему шефу; из условия максимальной

(в идеале для шефа - абсолютной) зависимости служебного

положения ПОМОЩНИКА от его руководителя; из ограни-

ченности или полного отсутствия у кандидата на роль ПО-

МОЩНИКА собственных политических, административных

и/или каких-то иных возможностей, сопоставимых с предла-

гаемой ему должностью;

б) другой крайне существенный именно для политика кри-

терий - политическая, профессиональная, личная несопоста-

вимость на данный момент самого политика и претендента на

роль его ПОМОЩНИКА. Эти два человека должны по всем

или основным из названных параметров выступать в разных

\> Зак. 376

225

<весовых категориях>, с тем чтобы, если у будущего ПОМОЩ-

НИКА верх возьмут личные политические и/или администра-

тивные амбиции, заранее свести до минимума риск того, что

он сможет в таком случае бросить действенный вызов собст-

венному шефу;

в) при соблюдении перечисленных условий крайне важна

относительная (то есть оцениваемая с точки зрения шефа)

компетентность будущего ПОМОЩНИКА - как общая,

так и в тех вопросах, которыми ПОМОЩНИКУ предстоит

заниматься. Важно подчеркнуть, однако, что меру компетент-

ности кандидата оценивает именно его будущий шеф (то есть

оценка неизбежно субъективна; компетентность ПОМОЩ-

НИКА должна устраивать его руководителя, а вовсе не пре-

тендовать на объективные рекорды в своей области); и что

кандидат малокомпетентный, но заслуживающий доверия и

резко уступающий во всем шефу, будет в абсолютном боль-

шинстве случаев заведомо предпочтен в этой роли компе-

тентному, но излишне самостоятельному и уже поэтому

вызывающему сомнения в плане его будущей лояльности

своему руководителю.

Советник

Ибо правило, не знающее исключений, гласит: государю, который

сам не обладает мудростью, бесполезно давать благие советы, если

только такой государь случайно не доверится мудрому советнику,

который будет принимать за него все решения.

Никколо Макиавелли

Социальная роль СОВЕТНИКА. Она принципиально отлична

от роли ПОМОЩНИКА и предполагает выполнение иных функ-

ций, притом на качественно ином, по сравнению с ПОМОЩ-

НИКОМ, профессиональном и особенно статусном уровнях.

Как правило, СОВЕТНИК - это весьма высококвалифи-

цированный и признанный (чаще всего не только на родине,

но и за рубежом) специалист в какой-то области (экономика,

финансы, оборона, внешняя политика, разведка и т.д.).

Ценность такого специалиста для политика определяется

не только и не столько его специальными знаниями (восполь-

зоваться его профессиональными услугами можно было бы

массой других способов), сколько тем, что само присутствие

этого специалиста в <команде> данного политика служит для

226

последнего важным политическим средством. Оно обеспе-

чивает компетентные знания в сочетании с политической

лояльностью этих знаний. Оно само по себе является сигналом

(иногда истинным, иногда ложным) в пользу проведения того

или иного курса либо, напротив, заведомого отказа от какого-то

курса. Знания специалиста и его высокий профессиональный

авторитет могут быть использованы в борьбе с политическими

опт центами как сильный аргумент в пользу того или иного

курса, решения или же отказа от него. В исполнении всех этих

функций никакой ПОМОЩНИК заменить СОВЕТНИКА в

принципе не может либо может в весьма ограниченных

пределах.

СОВЕТНИК, как правило, действует в более узкой сфере

или на более частных направлениях, чем ПОМОЩНИК, но на

совершенно недоступных ПОМОЩНИКУ уровнях профессио-

нализма и авторитета в этих областях. Поэтому СОВЕТНИК

не занимается или только минимально занимается техничес-

кими и организационными вопросами (и то только в части,

непосредственно его касающейся); но в гораздо большей мере

участвует в формировании долговременных, стратегических,

наиболее значимых компонентов политики и/или принимаемых

решений.

На практике СОВЕТНИК часто полностью концентрируется

на содержательных аспектах своего крута вопросов, переда-

вая исполнение их технических и организационных аспектов

ПОМОЩНИКУ руководителя. В век всеобщего благоговения

перед наукой СОВЕТНИК обычно имеет высшие научные

регалии и звания (что тоже добавляет <веса> тому политику, на

которого работает данный СОВЕТНИК). Для ПОМОЩНИКА

такие звания необязательны, а иногда и прямо нежелательны,

особенно если у шефа нет таких же или более высоких.

Для СОВЕТНИКА совершенно иначе стоит весь комплекс

вопросов его самостоятельности, полномочий и собственного

политического лица. Для него менее, чем для ПОМОЩНИКА,

существенны вопросы практической самостоятельности.

Высокая мера такой самостоятельности у него есть изначально,

в силу его профессионального статуса. В повседневной полити-

ческой рутине дефицит самостоятельности, если он обнару-

жится, легко компенсируется сотрудничеством с ПОМОЩ-

227

НИКОМ. В нестандартных ситуациях профессиональный

статус позволяет легко получать ту меру практической само-

стоятельности, которая представляется необходимой.

Административные права и полномочия необходимы

СОВЕТНИКУ для нормальной и эффективной работы, но при

условии его действительных, а не мнимых квалификации и

профессионального авторитета. Права и полномочия, давае-

мые ему с должностью, выступают для него лишь средством

выполнения основной его функции, а не фундаментом разду-

вания собственной величины и значимости. Права и полно-

мочия СОВЕТНИКА не должны быть и заниженными: в этом

случае они на средне- и долгосрочной дистанции начинают

работать на понижение его профессионального статуса и <веса>.

Главные отличие и особенность СОВЕТНИКА, по сравне-

нию с ПОМОЩНИКОМ, в том, что СОВЕТНИК в силу своего

профессионального статуса всегда есть величина полити-

ческая или, как минимум, потенциально политическая в

контексте каких-то возможных или вероятных политических

событий и процессов, особенно конфликтного характера. А это

влияет не только на содержание и направление политики, но

и на саму науку, другие профессиональные сферы, предста-

вителем которых является данный СОВЕТНИК, придавая

авторитет, <модность>, дополнительное влияние одним их

школам, направлениям и на время (иногда долгое) уводя в

тень, на задний план другие. Естественно, любого политика

может устроить только такая политическая самостоятельность

его СОВЕТНИКА, которая дополняет и усиливает собственные

политические позиции этого руководителя.

Критерии и проблемы подбора СОВЕТНИКОВ. Взаимоот-

ношения СОВЕТНИКА и того политического лидера, на кото-

рого этот СОВЕТНИК работает, имеют свою неповторимую

специфику.

Лидирующее начало во взаимоотношениях в целом принад-

лежит политику, но оно уже не абсолютно, а при определенных

условиях может на время переходить и к его СОВЕТНИКУ.

Административно СОВЕТНИК находится в таком же подчи-

нении у руководителя, как и ПОМОЩНИК. На практике,

однако, взаимоотношения СОВЕТНИКА с лидером гораздо

сложнее, нежели ПОМОЩНИКА с тем же самым лидером;

228

причем это в гораздо большей степени сложность для лидера,

нежели для его СОВЕТНИКА.

Сложность начинается на стадии приглашения: отказ

широко известного и авторитетного специалиста сотрудни-

чать с данным политиком может сам по себе стать мощным

политическим ударом по последнему (при отказе кандидата в

ПОМОЩНИКИ ничего подобного просто не бывает). В про-

цесс< работы весьма вероятно возникновение конфликта

между профессиональной совестью СОВЕТНИКА и его поли-

тической и личной лояльностью данному политику. Если такой

конфликт обретает публичные формы или последствия, для

политика это тоже чаще всего сопряжено с издержками.

СОВЕТНИКА сложнее уволить: его уход всегда интерпре-

тируется политически, независимо от того, так это на самом

деле или нет. С другой стороны, и сам СОВЕТНИК может

использовать угрозу своего ухода в качестве сильного средства

давления на политика, притом средства именно политического.

Действительно, крупный, высоко компетентный специалист

всегда сопоставим по своему личному, а нередко и политиче-

скому авторитету с политиком. При этом он еще и в высокой

степени независим, поскольку в самом худшем для себя слу-

чае почти всегда может вернуться к своей профессиональной

деятельности.

Поэтому сильный СОВЕТНИК - мощное, но опасное для

самого же политика оружие: при неумелом или грубом обра-

щении оно способно <взрываться> в его собственных руках.

Отсюда явно выраженная тенденция приглашать на роли

СОВЕТНИКОВ людей, по своим личным и/или профессио-

нальным качествам не отвечающих критериям СОВЕТНИКА.

Тем самым роль СОВЕТНИКА фактически редуцируется

до роли ПОМОЩНИКА, притом даже не общего, а ПОМОЩ-

НИКА по каким-либо специальным вопросам; однако факти-

ческими ПОМОЩНИКАМИ при подобной практике сплошь

и рядом оказываются люди с искусственно приданной им

социальной ролью, с политической самостоятельностью и с

отнюдь не искусственными политическими амбициями.

229

Консультант

Добрые советы напоминают касторку: их значительно проще давать,

чем принимать.

Б. Шоу

Социальная роль КОНСУЛЬТАНТА Во многом она противо-

положна роли СОВЕТНИКА в силу изначальной заданности

той и другой. Заданность эта проистекает не из профессио-

нального уровня СОВЕТНИКА и КОНСУЛЬТАНТА (он может

быть одинаковым; в принципе уровень КОНСУЛЬТАНТА может

быть и выше), но из принципиального характера вопросов,

обращаемых политиком к тому и другому.

СОВЕТНИКУ чаще задаются вопросы общего и поискового

характера: <что делать?>, <какое направление избрать и по-

чему?>, <что будет, если...?> и т.п.

К КОНСУЛЬТАНТУ чаще обращаются с вопросами более

узкого, прицельного и направленного характера: как сделать

то, что необходимо или желательно данному политику, как

осуществить, воплотить, провести в жизнь, как обосновать,

оправдать, сделать политически и пропагандистски привлека-

тельными уже принятые стратегию, курс, решение, а также

меры по их реализации.

Конечно, такое различие в характере обращаемых вопросов,

скорее, общая тенденция, нежели железное правило. Но как

тенденция она несомненна, особенно с учетом той специфики

положения КОНСУЛЬТАНТОВ в штате бюрократических

структур, речь о которой пойдет ниже.

Поэтому социальная роль КОНСУЛЬТАНТА предполагает

выполнение относительно более узких и специализированных

функций, нежели те, которые присущи социальным ролям

ПОМОЩНИКА и СОВЕТНИКА. Это касается как содержания

функций, так и их организационной и практической направ-

ленности.

Сложившаяся практика такова, что КОНСУЛЬТАНТ, нахо-

дящийся в штате бюрократической структуры, как правило,

<ведет> какой-то строго определенный круг вопросов и зани-

мается главным образом подготовкой текущих документов по

этому кругу вопросов либо документов более общего характера,

но только в той их части, что соответствует <курируемой> им

области.

230

При этом КОНСУЛЬТАНТЫ могут быть вообще не осведо-

млены (по крайней мере официально) или осведомлены в

самой минимальной степени относительно более широкого

круга смежных вопросов, общих направлений политики и

особенно намерений и планов руководства по части ее моди-

фикации, изменения,пересмотра.

Сфера функциональной ответственности КОНСУЛЬ-

ТАНТА - его круг вопросов, рассматриваемый и оцениваемый

прежде всего строго в контексте ранее официально принятых

стратегии, курса, решений; естественно, что в пределах этого

крута КОНСУЛЬТАНТ должен обладать необходимой общей,

профессиональной и политической подготовкой, что предпо-

лагает, а часто и требует наличия у него, например, соответст-

вующих научных и/или воинских званий, опыта практической

работы, иных подтверждений его должной квалификации и

компетентности.

Самостоятельность КОНСУЛЬТАНТА обычно бывает весьма

ограниченной, политическая самостоятельность штатного

КОНСУЛЬТАНТА не допускается или в лучшем случае не

приветствуется. В этом плане мера совокупной администра-

тивной самостоятельности штатного КОНСУЛЬТАНТА суще-

ственно ниже, чем у ПОМОЩНИКА, и не идет ни в какое

сравнение с достаточно высокой самостоятельностью СОВЕТ-

НИКА. Политически ПОМОЩНИК и КОНСУЛЬТАНТ нахо-

дятся в равном или почти равном положении. В то же время

профессиональная самостоятельность КОНСУЛЬТАНТА

нередко оказывается существенно выше, чем у ПОМОЩНИКА:

для поддержания квалификации и профессионального статуса

у КОНСУЛЬТАНТА есть необходимость и, как правило,

возможность заниматься своей профессиональной деятель-

ностью (научной, преподавательской, внешним консультиро-

ванием и т.п.), часто это даже прямо требуется от него.

Критерии подбора КОНСУЛЬТАНТОВ. Взаимоотношения

КОНСУЛЬТАНТА с руководителем во многом определяются

тем, каково должностное положение КОНСУЛЬТАНТА в штате

той организации, к которой принадлежит руководитель.

Если КОНСУЛЬТАНТ занимает должность непосредственно

в личном аппарате руководителя, то его отношения с послед-

ним складываются в целом по той же схеме, что и взаимо-

отношения ПОМОЩНИКА и его шефа, с той только разницей,

231

что КОНСУЛЬТАНТ может быть уподоблен <ПОМОЩНИКУ

по специальным вопросам>.

Если же КОНСУЛЬТАНТ по штатному положению при-

надлежит к другому структурному подразделению (группе

КОНСУЛЬТАНТОВ, какому-то самостоятельному отделу,

управлению и т.д.), то обычно он как бы прикомандировы-

вается к данному руководителю (временно или постоянно),

формально сохраняя за собой должность в соответствующем

подразделении. В этом случае резкое разочарование руково-

дителя в данном КОНСУЛЬТАНТЕ, чем бы оно ни вызывалось,

как правило, влечет за собой откомандирование КОНСУЛЬ-

ТАНТА назад, в его отдел, что объективно обеспечивает КОН-

СУЛЬТАНТУ несколько более высокую меру относительной

независимости от данного руководителя.

Все три рассмотренные выше социальные роли предпола-

гают обязательность для их исполнителей давать формальные

консультации своему руководителю. То есть в пределах своей

сферы ответственности они обязаны отвечать на обращенные

к ним вопросы руководителя, должны делать это добросовестно,

компетентно и в формах, отвечающих закону, официальным

правилам работы, интересам дела и руководителя. Они имеют

также право, а в определенном круге вопросов и обязанность,

по собственной инициативе поднимать перед своим руково-

дителем те или иные проблемы, давать ему дополнительную,

не запрашивавшуюся им информацию, высказывать и отстаи-

вать перед ним собственную точку зрения.

Однако при совместной работе и постоянных контактах друг

с другом между руководителем и его официальным КОНСУЛЬ-

ТАНТОМ неизбежно складываются межличностные отноше-

ния, даже если таковых не было раньше. Уже по одной только

этой причине консультации, даваемые штатными СОВЕТНИ-

КАМИ, ПОМОЩНИКАМИ и КОНСУЛЬТАНТАМИ своему

руководителю, неизбежно и практически всегда носят смешан-

ный характер, сочетают в себе - в той или иной пропорции -

элементы официальных и неофициальных отношений.

Опыт доказывает: правомерно утверждать, что если взаимо-

отношения между руководителем и подчиненным ему КОН-

СУЛЬТАНТОМ носят исключительно формальный, официальный

характер, то это с высокой долей вероятности свидетельствует

о серьезном неблагополучии и даже возможном кризисе в

232

непосредственном окружении данного руководителя со всеми

вытекающими отсюда политическими и прочими последствиями.

То, в какой мере официальные служебные взаимоотно-

шения будут дополнены и скорректированы отношениями

неформальными, зависит от субъективных качеств всех уча-

стников таких взаимоотношений, но решающим образом от

психологических и других личных качеств руководителя.

Личность Клиента-политика определяет, кого (в психологи-

ческом, нравственном, профессиональном, политическом планах)

он выберет в состав своего непосредственного окружения;

как будет строить отношения с этими людьми; какие вопросы

и проблемы будет перед ними ставить (и будет ли ставить

вообще); насколько захотят участники его окружения восполь-

зоваться мерой предоставленной им свободы самовыражения;

возникнет ли у них стремление со своей стороны расширить

эту меру через отношения сотрудничества, а не конфликта с

руководителем; сколь вероятно возникновение соперничества,

противоборства, конфликтов в самом непосредственном

окружении данного руководителя.

Если оценивать весь этот комплекс взаимоотношений в

непосредственном окружении политического лидера по шкале

от сугубо официальных межличностных и внутригрупповых

отношений к абсолютно неформальным (две крайности, очень

редко встречающиеся в практике), то последствия каждой из

этих крайностей, с точки зрения качества получаемых руко-

водителем от своего окружения консультаций, будут таковы:

при сугубо официальных взаимоотношениях в непосред-

ственном окружении будут максимизироваться все нега-

тивные 4акторы, объективно присущие функционированию

любой бюрократической организации. Это непроизвольное

(системное) искажение информации в соответствии с инте-

ресами структуры в целом и ее отдельных подсистем; пре-

дельная трудность, а иногда и невозможность своевременного

и полного выявления таких искажений; легкая нарушаемость

всех или большинства обратных связей; неискренность окру-

жения политика; стремление сообщать то, что хочет услышать

руководство; нежелание или неспособность вдумываться в

поступающую информацию, непредвзято анализировать и

интерпретировать ее и т.д.;

233

при абсолютно неформальных взаимоотношениях в

непосредственном окружении политика резко возрастают

вероятность и возможность того, что либо само окружение

поддастся искушению манипулировать данным политиком в

каких-то своих интересах и целях, либо создадутся предпо-

сылки для неявного осуществления такого манипулирования

окружением и самим политиком извне. Ясно, что и в этом

случае рассчитывать на высокий профессионализм консуль-

таций непосредственного окружения, на их максимально вы-

сокое соответствие интересам дела, общества, национальным

интересам страны не приходится;

оптимальный эффект достигается где-то в районе центра

обозначенной нами шкалы, когда во взаимоотношениях по-

литика и его непосредственного окружения есть высокий

уровень человечности, тепла, демократизма, но при этом и

высокий уровень служебной, профессиональной и полити-

ческой требовательности руководителя к подчиненным в

сочетании с нетерпимостью лидера к разного рода <играм>

в своем непосредственном окружении. Именно такой тип

взаимоотношений объективно наиболее способен миними-

зировать органические пороки бюрократических структур

обеспечить наивысшее возможное качество содержания кон-

сультаций, обеспечить максимальную степень взаимопони-

мания между руководителем и его окружением (что особенно

важно в политике - такого взаимопонимания, которое не

требует или не обязательно требует вербализации всех условий,

обстоятельств и целей их деятельности), в наибольшей степени

стимулировать окружение к активности, инициативе, само-

стоятельности, добросовестности, ответственности и личной

лояльности.

Мотивы обращения Клиента

за официальной консультацией

Зачем же тебе обдумывать обдуманное? Бери готовое и иди дальше.

В этом сила человечества.

Л. Толстой

Исполнение социальных ролей ПОМОЩНИКА, СОВЕТНИКА

и КОНСУЛЬТАНТА, содержание, качество и форма консуль-

тации, стиль и методы ее предоставления, а также различные

последствия факта и содержания консультации во многом, а

234

иногда и решающим образом определяются тем, чем именно

вызвано обращение политика за данной конкретной консуль-

тацией, какими мотивами, интересами, целями он при этом

руководствовался (и руководствовался ли вообще), насколько

он еще до обращения за консультацией осознавал и учитывал

все ее возможные последствия. В самом общем виде мотивацию

и цели обращения политика за консультацией к внутренним

консультантам можно подразделить на шесть групп:

1) когда просьба о консультации преследует цель поиска

решения или возможных, решений какой-то объективной про-

блемы. В этом случае политик рассчитывает получить макси-

мально компетентный профессиональный анализ проблемы

или узла проблем; указание на возможные пути их решения;

на то, что вообще можно считать <решением проблемы> в

данном случае; на критерии, посредством которых можно

судить о мере приближения к решению или же отдаления от

него. При этом политик (в идеале) сам ни в какой форме не

навязывает априорно собственного решения; не ограничивает

или в самой общей форме указывает на сферу, пределы воз-

можных поисков; не отвергает и не поддерживает априори

никакие конкретные возможные решения.

При таком запросе главные требования предъявляются к

профессионализму и функциональной добросовестности

консультантов, к их политической неангажированности;

2) когда целью и задачей консультации является подготовка

проекта конкретного политического, управленческого решения

или соответствующих документов в рамках ранее найденного

или принятого общего, принципиального решения данной

проблемы. В этом случае к профессионализму узких специа-

листов (который в идеале не должен быть утрачен на этой

стадии политического процесса) должен быть добавлен про-

фессионализм аппаратчиков, юристов, вообще тех, кто умеет

готовить политические, правовые, государственные документы

и решения; организовывать потом контроль их исполнения;

заранее выявлять, учитывать, нейтрализовывать возможные

лазейки, уловки, способные привести к невыполнению гото-

вящегося решения или к его дискредитации;

3) когда задачей консультации является подготовка поли-

тического торга вокруг ранее сформированной позиции или

235

желаемого проекта решения. На этом этапе резко возрастает

значение фактора доверия, предотвращения утечек инфор-

мации, и круг потенциальных советчиков резко сужается.

Основную роль на этом этапе играют лица, максимально по-

дробно представляющие себе, откуда и почему может исходить

потенциальное сопротивление желаемому решению, как и что

может быть противопоставлено такому сопротивлению.

Здесь же обычно окончательно формулируются предельные

или резервные позиции в торге;

4) когда задачей консультации служит поиск дополнительных

и неявных альтернатив в процессе уже начавшегося торга.

факторы секретности, доверия, дефицита времени предельно

ограничивают круг потенциальных источников получения

такой консультации, а ее содержание во многом или целиком

подчиняется логике уже идущего политического торга, в ко-

тором промедление, демонстрация неуверенности и т.п. часто

ведут к проигрышу. Это означает, что либо консультацию

некогда запрашивать; либо консультирующими выступают

политические союзники, а не специалисты в проблеме, пред-

мете (объекте) торга; либо совет исходит только от тех специа-

листов, которые входят (если входят) в самое ближайшее

окружение соответствующего политика;

5) когда целью и задачей консультации является прямое

политическое действие, то есть сама консультация, ее факт

или содержание, личность или институциональная принад-

лежность консультирующего должны, по замыслу политика,

выступить в функции самостоятельного политического фактора,

от которого ожидают конкретных и определенных результатов.

Разумеется, речь не о подтасовке содержания консультации

(это было бы прямым обманом и надувательством и имело бы

А\я политика последствия, противоположные желаемым - что,

впрочем, часто происходит), но о таком выборе источника,

темы, формы подачи консультации, которые могли бы без

подтасовок способствовать укреплению своих позиций или

<раздеванию> позиций оппонентов по политическому торгу;

6) когда целью и задачей консультации политик делает

политическое маневрирование или неявное политическое

действие. В этом случае самим фактом консультации по дан-

ной проблеме, формулировкой выносимого на консультацию

7М

вопроса, выбором Консультанта, содержанием консультации,

формой и средствами ее получения, доведения до оппонента,

общественности и т.п. преследуется цель оказать какое-то

неявное политическое воздействие: совершить мнимый или

ложный политический маневр; дезинформировать оппонента

в торге или какие-то политические силы, группы, агентов

информации и влияния; вынудить оппонента рассредоточить

силы и внимание, распылить свои кадры, технические возмож-

ности; повлиять на психологическую уверенность оппонента,

его самооценку, на прочность его положения в его политиче-

ском лагере, на его образ в глазах общественного мнения и т.д.

Естественно, конкретные цели определяют выбор Консуль-

танта и организацию самой консультации.

Подготовленный и опытный политик с достаточно широ-

ким кругозором и соответствующими интеллектуальными

данными на практике обычно всегда в той или иной мере

учитывает и как-то балансирует все описанные выше модели

и соображения при каждом своем обращении за консульта-

цией к любому ее источнику.

Роль ближайшего окружения политика в организации и

осуществлении по его запросу консультирования всех назван-

ных типов исключительно велика. На практике основную часть

организационной и содержательно-политической работы вы-

полняет обычно ПОМОЩНИК. В организации и проведении

политически чувствительных видов консультирования крайне

существенна степень взаимопонимания в ближайшем окру-

жении политика. Так, ПОМОЩНИК без просьбы своего ру-

ководителя, следуя лишь собственному пониманию его инте-

ресов, целей и намерений, может в некоторых случаях взять

на себя инициативу организации и осуществления такого

консультирования. В подобных случаях при неудаче политик

может дезавуировать действия ПОМОЩНИКА, при этом

не идя против истины и собственной совести. И наоборот, в

некоторых особенно ответственных ситуациях политик может

брать всю подготовку и организацию политически чувстви-

тельного консультирования на себя; его же ближайшее окру-

жение и даже самые доверенные лица могут ничего об этом

не знать, что позволяет сохранить подготовку и проведение

консультирования в секрете и добиться тем самым большего

политического эффекта.

237

2.3. Политическое консультирование <извне>

структуры аппарата Клиента

Выделим два наиболее распространенных типа консульти-

рования <извне>. Это:

1) случаи, когда источники консультирования по собствен-

ной инициативе направляют политику свои материалы кон-

сультационного характера, особенно если они делают это

публично или же происходит утечка политически чувстви-

тельной информации;

2) обращение политика к профессиональным консультан-

там, не входящим непосредственно в ту структуру, к которой

принадлежит сам политик (к научным институтам и центрам,

консультационным и юридическим фирмам, общественным

органам и т.д.).

В первом случае определяющий фактор - наличие и ха-

рактер неформальных отношений между источником иници-

ативной консультации - Консультантом, и ее потенциальным

(ожидаемым) потребителем - Клиентом. Если такие отношения

есть, если они достаточно длительны, проверены, конструк-

тивны и доверительны, то обеспечиваются закрытость кон-

сультации, минимум риска непреднамеренных утечек, мини-

мальная опасность того, что адресат консультации может

оказаться неумышленно поставленным в нежелательное для

него политическое положение. Кроме того, при развитых и

стабильных неформальных связях Консультант обычно в

целом представляет себе политические и иные интересы и

намерения адресата, либо может осуществить предваритель-

ный запрос о желательности для политика инициативной

консультации на данную тему, в данный момент и т.п.

Если же неформальных отношений нет вообще или они

носят зачаточный характер, то при наличии в любых сопутст-

вующих инициативной консультации аспектах каких бы то

ни было настораживающих политических моментов политик

или его окружение будут прежде всего подозревать возмож-

ность попытки манипулирования ими. Если инициативная

консультация носила при этом искренний характер и не явля-

лась такой попыткой (а Консультант может и не сознавать,

что его искренностью на самом деле кто-то очень тонко и

скрытно манипулирует), то становление отношений с поли-

тиком-Клиентом будет предельно затруднено, а содержание

238

консультации пропадет втуне или может даже породить трудно

устранимые в дальнейшем предвзятости и предубеждения.

Во втором случае обращение политика и все от него произ-

водное укладывается в одну из шести моделей, описанных выше.

Формальная сторона отношений между политиком и Кон-

сультантом определяется законами, нормами, обычаями и

традициями такого рода взаимоотношений между политикой

и другими секторами общества и государства, между Клиентом

и исполнителем в данной стране, в данное время. Неформальная

сторона - теми конкретными отношениями (если они есть),

которые установились между данным Клиентом-политиком и

его структурой, с одной стороны, и Консультантом и его

структурой, с другой.

Поскольку инициатива в обращении за консультацией

принадлежит политику, то ему принадлежит и право выбора

формы консультации, право решать, как использовать и

использовать ли вообще в дальнейшем содержание и другие

результаты консультации. Отказ от использования в этом

случае сопряжен для политика с минимальным риском поли-

тических издержек на этой почве.

Лолшпцческое консультирование как профессия

Политическое консультирование <извне>, как и <изнутри>,

может носить неформальный, формальный или смешанный

характер. К неформальному типу консультирования относятся,

например, советы политическому лидеру от его коллег и

друзей - других политических лидеров (руководителей партий,

парламентских фракций, общественных движений, избира-

тельных объединений и т.д.).

Зачастую, в трудных ситуациях, инициатива получения со-

вета, консультации исходит от самого политического лидера,

в этом случае он выступает в роли своеобразного <Клиента>,

а его коллега - в роли <Консультанта>. При этом Консультант-

коллега может находиться на любой ступени политической

иерархии. Советы и консультации можно получать и от

<вышестоящих> - политиков выше рангом (например, советы

политиков общенационального масштаба региональным поли-

тическим лидерам), если только это неформальная дружеская

помощь, а не указания сверху начальственно-административного

плана. Результаты такого неформального консультирования,

239

как показывает практика, подчас оказываются весьма полез-

ными и эффективными.

Более распространенным и более важным, однако, является

внешнее политическое консультирование на формальной

основе. Его осуществляют несколько категорий людей.

Во-первых, это научные работники и преподаватели вузов

гуманитарных специальностей (психологи, социологи, полито-

логи и даже философы, историки, юристы и т.д.) Как правило,

эти люди трудятся на своей основной работе (академические

институты и учреждения, НИИ, вузы), лишь эпизодически, с

разной степенью интенсивности занимаясь политическим

консультированием.

Вторая категория - руководители и работники центральных

аппаратов различных общественных организаций (профсоюзов,

общества <Знание>) или отраслевых министерств и ведомств.

Работники министерств, например, во время выборных кам-

паний отряжаются руководством на помощь <своим> канди-

датам (работающим в данной отрасли) в различных регионах.

Они могут действовать в одиночку, но могут, в соответствии

со своими полномочиями, и набирать целые команды. Членами

таких команд становятся, как правило, штатные работники

аппарата (совмещая, как и руководители команды, функции

внутренних консультантов по отношению к руководству

министерства и внешних консультантов по отношению к

региональным политическим лидерам и кандидатам) и кон-

сультанты из первой рассмотренной группы - научные

работники, преподаватели вузов. Представители общественных

организаций и аппаратов министерств консультируют, как

правило, во время выборов или в кризисных ситуация), а их

деятельность носит краткосрочный характер.

Третья категория внешних политических консультантов -

те, для кого эта деятельность является единственной или, по

крайней мере, основной. Подобные политические консуль-

танты в нашей стране появились совсем недавно, но их коли-

чество бурно растет, и они постепенно начинают вытеснять

с прежних позиций безраздельного господства внутренних

политических консультантов, советников, экспертов. Эта ка-

тегория может быть подразделена на одиночных политиче-

ских консультантов, работающих самостоятельно и лишь для

выполнения определенных задач и заказов объединяющихся

240

в группы и команды, и на работников независимых консуль-

тационных фирм, становящихся все более многочисленными.

Именно для этой, третьей категории, на наш взгляд, наиболее

подходит определение их деятельности как профессиональной.

Это не значит, что другие люди, занимающиеся политическим

консультированием, будь оно внешним (научные работники,

работники министерств и общественных организаций) или

внутренним (штатные эксперты, советники, консультанты),

не являются профессионалами в этой области, но независи-

мые, самостоятельные внешние политические консультанты

обладают рядом важных отличительных особенностей.

Во-первых, для них характерна профессиональная самоиден-

тификация. Именно они представляют себя и свою профес-

сию как политическое консультирование, чего не могут и не

делают научные работники, преподаватели вузов, штатные

советники, помощники, эксперты, для которых консультиро-

вание выступает либо побочным видом деятельности, либо

лишь практическим воплощением результатов, достигнутых

на основной работе. Даже штатные внутренние консультанты

назовут консультирование скорее своей должностью, нежели

профессией.

Во-вторых, политическое консультирование является для

этой категории людей постоянной работой, а оплата услуг

по консультированию - их единственным (или основным)

источником доходов, фактически заработной платой. Харак-

терно, что деятельность этой категории политических консуль-

тантов осуществляется на коммерческой основе: как частные

консультанты-одиночки, так и частные консультационные

фирмы строят свои отношения с клиентами на договорной

основе по схеме <заказчики - исполнитель>.

Наконец, именно эти люди стремятся определить профес-

сиональное поле своей деятельности. Сейчас в нашей стране

всеми действующими и потенциальными политиками признана

необходимость привлечения политических консультантов

для построения своего образа, особенно во время выборных

кампаний. Обширный рынок при еще недостаточном количе-

стве хороших специалистов обусловливает то, что политическим

консультированием часто занимаются непрофессионалы, а

порой просто недобросовестные и безответственные люди.

Кроме того, до сих пор четко не определены и сами критерии

241

профессионализма в сфере политического консультирования.

Поэтому неудивительно, что независимые политические кон-

сультанты стремятся ияституолизировать свою профессию,

добиться признания в научном сообществе (и вообще в об-

ществе) именно в качестве политических консультантов. Уже

делаются первые попытки создать профессиональные ассо-

циации как консультантов-одиночек, так и консультационных

фирм. Очевидно, этой же цели институализации служат первые

научные издания по политическому консультированию. Данная

книга, как надеются авторы, также внесет вклад в опреде-

ление границ профессионального поля политического кон-

сультирования.

Что же такое профессиональное политическое консульти-

рование? Имеется множество его различных определений,

однако можно выделить два основных подхода к консульти-

рованию. Сторонники первого придерживаются в основном

функционального взгляда на консультирование вообще и

политическое консультирование в частности. Под процессом

консультирования они понимают, прежде всего, оказание

помощи в определении содержания, структуры и решения

задач, за выполнение которых сам Консультант не отвечает.

Он лишь помогает тем, кто принимает решения.

Сторонники второго подхода рассматривают консультиро-

вание как профессиональную деятельность или даже как

особую профессиональную службу, обладающую рядом спе-

циальных характеристик. Для них консультирование - это

консультативная служба (независимая фирма), работающая

по контракту и оказывающая услуги клиентам с помощью

специально обученных квалифицированных специалистов-

экспертов. Последние помогают Клиенту выявить ситуацион-

ные и личностные проблемы, проанализировать их, дают

рекомендации по решению этих проблем и содействуют,

особенно в случаях ведения предвыборных кампаний или

управления в кризисных ситуациях, претворению этих ре-

шений в жизнь.

Очевидно, что политическое консультирование действи-

тельно можно рассматривать двояко: и как особую сферу

профессиональной деятельности, и как метод, позволяющий

помогать клиентам и давать им практические советы. Чтобы стать

профессиональным политическим Консультантом, человек

242

должен накопить путем обучения и практического опыта об-

ширные знания в области различных политических ситуаций

и приобрести навыки, необходимые для выявления и разре-

шения политических проблем, нахождения нужной инфор-

мации, ее анализа и синтеза, общения с людьми, планирования

позитивных изменений и преодоления сопротивления этим

изменениям, помощи клиентам в накоплении опыта, решении

личностных проблем и т.д.

Мотивация обращения к профессиональным

политическим консультантам

Несмотря на то, что в каждой серьезной организации и у

любого серьезного Клиента-политика есть целый штат внут-

ренних консультантов (помощников, советников, экспертов),

они все чаще обращаются к внешним независимым консуль-

тантам за помощью в решении своих проблем. Каковы практи-

ческие причины такого обращения и чем внешние консуль-

танты выгодно отличаются от внутренних? Что они могут

сделать или посоветовать такого, чего не могут или не знают

штатные консультанты?

Во-первых, внешние консультанты, в отличие от внутренних,

работают не на одного, а на разных клиентов. За годы работы

они учатся использовать приобретенный многообразный опыт,

оказывая помощь новым или старым клиентам перед лицом

новых ситуаций. Поскольку внешние консультанты сталки-

ваются со множеством меняющихся обстоятельств, самыми

разными клиентами и проблемами, они умеют как распозна-

вать общие тенденции и обычные причины проблем, так и

найти подход к новым проблемам и возможностям. В этом от-

ношении внешние консультанты, в отличие от внутренних,

не имеющих зачастую столь разнопланового опыта, скорее

обладают хорошими шансами найти правильное решение.

Во-вторых, внешние консультанты обладают большей сво-

бодой действий, не связаны строгими рамками 8-часового

рабочего дня, повседневной текучкой. Поэтому часто (хотя

в каждом конкретном случае это дело профессиональной

ответственности самого Консультанта) у них больше возмож-

ностей, времени и желания следить за литературой по про-

блемам консультирования, развитием специальных социо-

логических, психологических, политологических теорий,

243

методов и систем, включая разработки научных институтов и

вузов. У них, наконец, просто больше времени, чтобы посе-

щать научные конференции и симпозиумы. Поэтому именно

внешние консультанты с/ужат связующим звеном между тео-

рией и практикой консультирования, всегда могут внести

нечто новое в свою работу.

Далее, внешних консультантов могут звать, когда от них

требуются особые знания и навыки, например у Клиента нет

или не хватает людей, способных решить данную проблему

(выиграть предвыборную гонку) с таким же шансом на успех.

Для этого часто нужны особые методы и приемы, уникальные

технологии, в которых внешний Консультант разбирается

лучше всех. Клиент, например, может осознать, что нужны

серьезные изменения к лучшему в его имидже, но у него в

штате нет специалистов, способных запланировать, разрабо-

тать и эффективно осуществить сложный процесс изменений.

Консультант может предоставить необходимые навыки,

разработать и осуществить соответствующую стратегию кор-

рекции имиджа.

Иногда у клиентов есть в штате хорошие специалисты и

высококвалифицированные кадры для решения всех проблем.

Однако занятые повседневными делами, они не могут быть

полностью вовлечены в решение какой-либо проблемы или

конкретный проект. В этом случае временно привлекаются

внешние консультанты, способные полностью посвятить себя

данному вопросу и соединить в своей работе теорию с прак-

тикой.

Обычно этот мотив не действует в <боевой обстановке> (пред-

выборных кампаний или кризисов, имеющих для политика

экзистенциальное значение, когда на решение проблемы

привлекаются все возможные ресурсы), но играет сущест-

венную роль в <мирные> времена, когда, например, требуется

построить имидж и ПР политической организации на долго-

временной основе.

В любой политической организации или в штате действую-

щего политика-администратора складываются определенные

личные связи, традиции и корпоративные ценности. Они могут

слишком сильно влиять даже на лучших и самых объективных

штатных внутренних консультантов, зачастую мешают им

видеть проблемы в истинном свете, принимать нужные и

244

реальные решения. Внешние консультанты независимы от

организации или Клиента-заказчика, они представляют све-

жий взгляд со стороны и могут дать беспристрастный анализ

ситуации, когда штатные консультанты - члены организа-

ции (например, политической партии) просто не могут быть

объективными.

Мотивом обращения Клиента-политика к внешнему Кон-

сультанту может быть и просьба в обосновании со стороны

решения, уже принятого политиком. В этом случае политик

нуждается в легитимации своего решения со стороны насе-

ления (потенциальных избирателей), а основным средством

легитимации выступает то, что решение принято якобы по

рекомендации независимого постороннего Консультанта.

Хорошо если вмешательство Консультанта помогает преодолеть

внутреннее сопротивление аппарата необходимым измене-

ниям, но весьма опасно, если Консультант попадает в ловушку

и его деятельность используется в неблаговидных внутри-

политических целях, например, для защиты личных или груп-

повых интересов.

Наконец, явным, а чаще скрытым мотивом обращения к

внешним Консультантам является не решение какой-либо

отдельной проблемы и даже не выигрыш выборов, а обучение

у Консультанта самого Клиента и его штатных сотрудников.

Иногда эта задача решается параллельно основной, но для

Клиента все равно очень важно приобрести особые знания,

технологии, которыми владеет Консультант, и методы, кото-

рые он применяет при выявлении проблем и осуществлении

изменений. Впрочем, даже если задача обучения не ставится,

зачастую оно происходит само собой.

В ходе предвыборных кампаний, например, штатные сотруд-

ники выполняют исполнительные функции под руководством

Консультантов и так или иначе учатся на собственном опыте.

Все же главным отличием внешних Консультантов от вну-

тренних является их независимость. Штатные сотрудники

обладают в той или иной мере лишь самостоятельностью,

тогда как внешние Консультанты должны быть полностью

независимы в своих действиях и в какой-то степени отчуждены

от Клиента. Политический Консультант должен иметь возмож-

ность оценивать любую ситуацию как бы со стороны, пред-

лагать честные и объективные рекомендации относительно

245

того, что следует делать Клиенту, не обращая внимания на то,

как это может отразиться на его собственных интересах.

Независимость внешнего политического Консультанта имеет

несколько аспектов:

финансовая независимость подразумевает, что Консуль-

тант не должен быть экономически заинтересован в опреде-

ленных действиях или политических решениях Клиента.

Стремление <понравиться> Клиенту и в дальнейшем вести с ним

дела не должно влиять на объективность советов, даваемых в

ходе осуществления данного проекта;

административная независимость означает, что Консуль-

тант не входит, даже временно, в административную иерархию

и пирамиду власти. Он не подчиняется Клиенту, и на него не

могут распространяться административные решения послед-

него. Внешний Консультант в случае конфликта или несогласия

с Клиентом не может быть уволен, хотя, конечно, с ним до-

срочно могут расторгнуть контракт;

политическая независимость означает, что ни Клиент,

ни его коллеги и сотрудники не могут неофициально влиять,

воздействовать, давить на Консультанта, используя политиче-

скую власть, связи и членство в определенной политической

партии, свои политические пристрастия;

Консультант должен быть также и эмоционально незави-

сим от Клиента и заказчика, членов его команды. В ходе тесной

работы с ними на протяжении довольно длительного времени

(например, в предвыборных кампаниях) между ними могут

возникнуть дружеские и иные чувства личной симпатии, при-

вязанности и т.д. Внешний Консультант обязан, тем не менее,

сохранять дистанцию. Отсутствие такой дистанции между ним

и представителями Клиента может привести к непоправи-

мым последствиям как для решаемой задачи, так и для самого

Консультанта.

Внешнее консультирование, конечно, не лишено некоторых

недостатков. Наиболее частым мотивом отказа политика при-

влекать внешних консультантов, в частности, является неверие

в их способность за короткий срок вникнуть во все тонкости

сложившейся политической ситуации, понять до конца специ-

фику проблем данного региона, партии или лидера, сущность

взаимоотношений во властных структурах. В этих случаях

?46

предпочтение отдается <своим>, искушенным в <тайнах мад-

ридского двора> внутренним консультантам, советникам, по-

мощникам.

Однако сейчас почти все внешние консультанты подчер-

кивают, что их основное достоинство - не детальное знание

всех параметров конкретного политического процесса, а умение

делиться с Клиентом своим эффективным методом выявления

проблем, обладание собственной технологией анализа данных,

разработки стратегии и реализации, гарантирующей выпол-

нение этой стратегии. Внешним консультантам всегда будет

отдаваться предпочтение в ситуациях, когда внутренние

консультанты не отвечают критериям конфиденциальности,

беспристрастности или не обладают достаточным опытом.

Способом же преодоления недостатков внешнего консуль-

тирования все чаще становится привлечение к работе совме-

стных групп внешних и внутренних консультантов. Такое

сочетание позволяет заказчику уменьшить расходы, дает

возможность внешним консультантам быстрее войти в кон-

кретную ситуацию, способствует обучению внутренних

консультантов. В последнее время внутренние консультанты

выступают в роли представителей Клиента и активно участ-

вуют в формировании заказа для внешних консультантов.

Они определяют для них круг полномочий, выбирают, ведут

переговоры об условиях контракта. Это может быть такти-

чески очень выгодно для внешних консультантов, ведь тогда

их рекомендации одобряются и даже представляются внут-

ренними консультантами, а не выступают лишь как взгляд со

стороны.

Содержание работы внешних

лолитичесхих консультантов

Очевидно, что внешнее политическое консультирование,

связанное с ПР и выборами, предполагает большую ответст-

венность за результат, нежели экспертное консультирование

в виде советов, к которому прибегают внутренние консуль-

танты. Тем не менее, и внешнее консультирование проводится

в двух основных жанрах.

Первый - экспертное консультирование <малыми силами>,

предполагающее не столь высокую долю ответственности.

В этом случае в предвыборную кампанию или, скажем, дли

247

-оазрешения некой проблемной ситуации заказчик пригла-

шает 1-2 экспертов-консультантов со стороны. Основную

работу ведет собственная команда Клиента, а внешние кон-

сультанты могут лишь предлагать ему конечные продукты

своего творчества - элементы стратегии, отдельные агитаци-

онные материалы, советы и т.д. Клиент и его команда вправе

принять эти продукты к реализации или отказаться от них.

Естественно, что внешние политические консультанты не

несут в данной ситуации полной ответственности за конечный

результат.

Другой жанр - консультирование <большими силами>, чаще

целой командой консультантов, предполагающее их полную

ответственность. В такой ситуации Клиент-заказчик пере-

дает внешним консультантам важные властные функции, но

может и потребовать с них <сполна>.

Конечно, тот, кто нанимает консультантов, имеет необхо-

димую власть для действий, но и они, благодаря одному факту

своего приглашения, приобретают определенную власть.

Внешние политические консультанты получают доступ к вну-

тренней, часто секретной информации, их власть упрочивает

и то, что только они, являясь профессионалами, могут предло-

жить выход из создавшейся ситуации и разрешить проблему.

Символы профессионального авторитета, такие как универ-

ситетские степени, опубликованные книги и статьи, назначения

з престижные организации и видимые профессиональные

успехи консультантов, заложили основу веры, что профессио-

налы способны решать различного рода проблемы, которые

не по плечу обычным людям.

Однако при ведении предвыборной кампании или дейст-

виях в условиях кризиса команде консультантов такой власти,

вытекающей лишь из их профессионализма, недостаточно.

Им нужны и непосредственно административные властные

4ункции, в частности, по отношению к членам собственной

команды Клиента, которые в этом случае выступают в качестве

технических исполнителей. Полная ответственность команды

внешних консультантов возможна лишь тогда, когда их про-

дукты и рекомендации не обсуждаются (или обсуждаются

и корректируются лишь в малой степени), а принимаются

непосредственно к исполнению.

?48

Конечно, профессиональные внешние политические кон-

сультанты больше заинтересованы действовать во втором жанре.

Он требует большей ответственности, но дает и полную сво-

боду действий и творчества, позволяет проявить качества

профессионала в полной мере. За неудачу в таких случаях

внешние консультанты могут винить только себя. Однако

часто им приходится действовать и в ином ключе - лишь в

качестве экспертов-советчиков. Это зависит прежде всего от

мотивации заказчика, либо не полностью доверяющего

внешним консультантам, либо стремящегося <сэкономить> и

не вкладывать в кампанию значительных финансовых средств.

Стремление выиграть <малой кровью> подчас обусловливается

и излишней уверенностью Клиента в собственных силах.

Можно выделить три основных направления политического

консультирования <извне>.

Первое направление - работа в ходе выборных кампаний,

к которой зачастую необоснованно сводят все многообразие

деятельности внешних политических консультантов. Цель этой

работы всегда одна - всеми доступными силами и средствами

способствовать успеху своего Клиента на выборах. На выборах

глав исполнительной власти (президента страны, республики,

главы администрации, мэра города и т.д.) команда внешних

консультантов работает на одного кандидата. На выборах ж<:

в органы законодательной власти, в зависимости от наличия

материальных, людских и прочих ресурсов, а также уровня

профессионализма, внешние консультанты могут <вести>

как одного кандидата, так и сразу нескольких. Кроме того,

внешние политические консультанты могут обслуживать

многочисленных кандидатов от определенной партии, блока

или избирательного объединения.

Выборы могут также быть самого разного масштаба - обще-

федерального уровня, республиканского, областного. Особой

спецификой в этой связи обладают местные выборы (область

и ниже - город, район) с малыми по численности избирателей

округами, где внешние политические консультанты ноль

зуются для достижения победы иными методами. Подробнее

о работе в выборных кампаниях будет рассказано в этой книге

дальше.

Второе, не менее важное, направление внешнего полити-

ческого консультирования - работа по выходу из кризисных

24?

политических ситуации. Чаще всего консультантов привле-

кают для обеспечения частичной или полной <победы> одной

из противоборствующих политических сил. Она может дости-

гаться как путем определенных акций в рамках политической

элиты, так и посредством обращения и воздействия на обще-

ственное мнение, потенциальный электорат. Если же острота

политической конфронтации еще не достигла абсолютного

накала, политическое консультирование может помочь достиг-

нуть консенсуса. Здесь главным вопросом становится выяснение

подлинных интересов сторон, определение конкретных целей

и взаимоприемлемых уступок для их достижения,

Однако часто достичь согласия бывает очень сложно и даже

невозможно. Цели могут быть конкретными, но приемлемыми

далеко не для всех политических сил, участвующих в кон-

фликте, и некоторые будут их оспаривать. При определении

целей могут возникнуть споры, и различные группы попы-

таются отстаивать свои соображения. Наконец, даже если

цели будут всем более или менее ясны, возможности их

достижения из-за отсутствия согласия и понимания будут

невелики. Такие конфликты, которые, с одной стороны, нахо-

дятся у всех на виду, а с другой - кажутся неразрешимыми

(любое их решение неизбежно вызывает чье-либо разочаро-

вание и недовольство), часто называются порочными.

Действительно, было бы наивно рассчитывать, что внеш-

ние консультанты могут посоветовать принять какое-то одно

политическое решение, достаточное для удовлетворения всех

интересов и способное разом решить конфликт. На деле

специфичность привлечения политических консультантов к

решению подобных конфликтов заключается в том, что главное

значение имеет не их непосредственное решение, а сам про-

цесс поиска выхода из сложной кризисной ситуации.

Консультирование не всегда может решить все конфликты,

но поиск консенсуса в ходе него может прояснить важные

болевые точки, указать различные возможные подходы и обес-

печить хотя бы минимальную легитимность принимаемым

решениям. Поэтому привлечение внешних политических

консультантов в условиях кризиса ведет не только к новым

или лучшим решениям, но и является одним из наиболее

эффективных путей политического маневрирования, до-

стижения согласия о том, что следует сделать. Консультанты

демонстрируют наглядные и конкретные способы комплекс-

ного решения проблем.

Особой разновидностью кризисных ситуаций являются

ситуации неопределенности, когда политики сталкиваются с

непредсказуемыми и хаотическими изменениями. Однако

политическое консультирование помогает политикам и поли-

тическим организациям справиться и с неопределенностью.

Процесс консультирования помогает выработать и предло-

жить условия консенсуса, в то время как участники проходят

период адаптации и изучения сложившихся обстоятельств. Этот

период можно использовать для связи и взаимной инфор-

мации разных политических сил о ходе обсуждения пред-

полагаемых изменений, причем в качестве базовых следует

развивать неформальные коммуникативные сети. В таких

ситуациях процесс консультирования может уменьшить нео-

пределенность и расширить возможности по принятию и

внедрению новых политических решений.

Кроме работы в <боевых условиях> предвыборных кампаний

и политических кризисов, внешние политические консуль-

танты действуют и в относительно <мирные> периоды зати-

шья между политическими баталиями.

Третье направление их деятельности - работа по построе-

нию корпоративной идентичности и РК политических орга-

низаций и их лидеров. Это - долгосрочная деятельность, так

или иначе направленная на завоевание уважения и популяр-

ности партий у населения и подготовку победы на грядущих

выборах.

Построение корпоративной идентичности политической

организации предполагает прежде всего работу с ее имиджем -

создание устойчивого положительного образа партии в глазах

ее рядовых членов, потенциальных избирателей и в государ-

ственных структурах. Имидж способствует увеличению знаний

о партии и проводимой ею политике, расширению числа членов

партии, росту ее веса и влияния в органах власти. Он облегчает

и выбор правильной линии поведения партии в целом и ее

лидеров в экстремальных ситуациях.

Имидж политической организации неотделим, а зачастую

просто базируется на имидже ее лидеров. Внешние политиче-

ские консультанты работают как с самой личностью лидера

251

(корректируют его публичное поведение), так и с его образом

в глазах потенциальных избирателей. Они создают стратеги-

ческий образ лидера и реализуют его через средства массовой

информации и ряд специальных акций.

Необходима также работа с активистами организации -

ее аппаратом и управленческими командами. Задача полити-

ческих консультантов заключается в том, чтобы активисты

восприняли цели партии как личные, почувствовали себя

членами единой команды, работающими <в одной упряжке>.

Они должны выработать у активистов сознание общей солидар-

ности и сплоченности, способствовать преодолению проблем

межличностных отношений в команде, повышению эффек-

тивности ее организационной деятельности.

Кроме того, политические консультанты предоставляют

свои услуги по созданию сети региональных отделений поли-

тических организаций, а также по воспитанию в их рамках

новых политических лидеров. Они проводят работу по отбору

кандидатов на роль потенциальных политических лидеров

среди членов организации, а затем организуют их обучение,

где прививают навыки борьбы за различные политические

посты.

Помимо основных, можно назвать также побочные направ-

ления деятельности внешних политических консультантов.

Первое из них - обучение. Оно происходит как в рамках дру-

гих направлений деятельности (например, обучение команды

Клиента в ходе предвыборной кампании или кризисной ситуа-

ции, обучение потенциальных кандидатов в различные органы

власти от какой-либо партии), так и отдельно. Политические

консультанты-одиночки и работники консультационных

фирм читают лекции и ведут занятия по различным аспектам

политического консультирования в вузах. Фирмы, кроме того,

организуют обучающие конференции и семинары как для

политических лидеров, так и для членов их команд. Такие

семинары способствуют повышению уровня политической

культуры и профессионализма в центре и регионах, а также

помогают формированию профессионального имиджа и росту

популярности самих консультационных фирм. Обучающие кон-

ференции и семинары - эффективный путь поиска новых

клиентов и заказов.

252

Второе из побочных направлений деятельности - научная

работа. Многие профессиональные политические консуль-

танты являются (в прошлом или настоящем) научными работ-

никами, имеют ученые степени и звания, поэтому естественно

их стремление теоретически осмыслить и обобщить резуль-

таты своего практического опыта. Основными видами научной

деятельности являются написание статей и книг, организация

и участие в научных конференциях и симпозиумах с колле-

гами - политическими консультантами из других организаций.

В настоящее время в нашей стране эта работа имеет не только

чисто академическую направленность, но и способствует

более четкому определению профессионального поля поли-

тического консультирования.

Помимо направлений деятельности, очень важным является

четкое определение основных этапов содержательной работы

внешних политических консультантов. Таких этапов, причем

единых для всех направлений: и предвыборных кампаний, и

работы в кризисных ситуациях, и построения корпоративной

идентичности политических организаций - три:

1) анализ ситуации и комплексное исследование;

2) разработка стратегии действий;

3) реализация стратегии на практике.

Эти три основных содержательных этапа работы допол-

няются фазами подготовки и завершения работ, имеющими

не столь важное значение для их содержания, но играющими

определяющую роль для самих внешних консультантов и ха-

рактера их взаимоотношений с клиентами.

На этапе подготовки происходят первые контакты Консуль-

танта с Клиентом, обсуждаются цели и мотивация Клиента,

характер помощи, которую Консультант может ему оказать.

В ходе подготовки выясняются роли Консультанта и Клиента,

на основе предварительного диагноза проблемной ситуации

(выборы, политический кризис, размытый имидж политической

партии) планируется задание и выдвигаются предложения

Клиенту относительно него. В результате заключается контракт

на консультативную помощь. Очень важно, что на этапе под-

готовки закладываются основы всей последующей работы,

так как на следующие фазы сильно влияют качество предвари-

тельного диагноза проблемы и характер взаимоотношений,

253

которые смогли установить Консультант и Клиент в самом

начале.

На этапе завершения полученные результаты (например,

победа на выборах и количественный отрыв от ближайших

конкурентов), а также сам процесс работы (например, вели-

чина вклада в победу внешних политических консультантов)

оцениваются Клиентом и членами его команды (внутренними

консультантами). В случае необходимости предоставляются

заключительные отчеты (если это оговорено в контракте),

происходит расчет в соответствии со взаимными обязатель-

ствами. <Высшим пилотажем> для внешнего Консультанта

является способность заинтересовать Клиента в продолже-

нии сотрудничества, в этом случае могут вестись переговоры

относительно будущих контактов и дальнейшей работы.

К сожалению, сейчас в нашей стране нередка тенденция

принижать заслуги внешних консультантов, даже в случае

достижения успеха (победы на выборах). Часто такую пози-

цию занимают члены команды Клиента, стремящиеся на сле-

дующих выборах <заменить> внешних консультантов и якобы

<сэкономить> средства. Это, конечно, не способствует про-

должению контактов консультантов с данным Клиентом.

Теперь перейдем к рассмотрению чисто содержательных

этапов работы политических консультантов. На этапе анализа

ситуации обнаруживаются ключевые факты, детально изу-

чается проблема. Выясняется, является ли основная проблема

чисто политической, организационной, информационной или

психологической. Часто проблемные ситуации комплексны,

в таких случаях выясняется, какой аспект или аспекты про-

блемы являются основными и должны быть решены в первую

очередь. Выбор данных, (какие следует искать, а на какие не

обращать внимания), аспектов проблемы, которые следует

изучать или пропускать, предопределяет правильность и ха-

рактер дальнейших решений.

Сбор данных и фактов происходит в результате наблюдений

консультантов, интервью с экспертами в самых разных областях.

Кроме того, проводится комплексное социально-психологи-

ческое исследование с применением как количественных

(массовые опросы), так и качественных (фокус-группы) ме-

тодов. В ходе исследования анализируются сложившийся и

?54

стратегический образы как отдельных политиков (кандидатов

на выборах, лидеров политических партий), так и целых поли-

тических организаций. Изучаются также положительные и

отрицательные черты образов основных соперников, настрое-

ния и политические ориентации населения, роль и значение

различных средств массовой информации и многие другие

вопросы. Выясняется, осознается ли в данной организации

(команде) необходимость перемен или придется убеждать

людей в нужности изменений.

В результате уже на этапе анализа появляются первые

решения, как сориентировать работу для достижения опреде-

ленных результатов и разрешения актуальной проблемы.

Уже собирая данные, политический Консультант влияет на

систему установок Клиента и его команды, так что люди могут

начать меняться уже только в результате присутствия внеш-

него Консультанта,

Второй этап содержательной работы - разработка стра-

тегии избирательной кампании, поведения в кризисной ситуа-

ции или построения положительного имиджа политической

организации. Стратегия разрабатывается в строгом соответ-

ствии с результатами анализа данных и проведенного иссле-

дования. Она включает в себя комплекс решений, которые

необходимо принять Клиенту, и стандарты поведения, которых

ему необходимо придерживаться, чтобы с успехом выйти из

данной проблемной ситуации. Элементами стратегии, как

правило, являются: пути и средства построения устойчивого

положительного образа Клиента, средства преодоления его

негативно воспринимаемых черт, содержательные аспекты

положительного имиджа, определение средств его <доставки>

потенциальным (или реальным) избирателям, пути нейтрали-

зации конкурентов, меры гибкого реагирования на непредви-

денные неблагоприятные обстоятельства и т.д.

Процесс разработки стратегии должен включать работу

по поиску и оценке альтернативных решений и стратегий.

Клиенту должно быть предоставлено право выбора подходящей

стратегии. Для выработки стратегии со стороны Консультанта

нужны воображение и творческие способности, а также

строгий и системный подход к выявлению и изучению воз-

можных альтернатив. Важный аспект разработки стратегии и

255

планирования действий - учет тактических факторов при

осуществлении решений. Например, внешним консультантам

следует обязательно учитывать возможные проблемы со сто-

роны команды Клиента, исполнительного персонала и преду-

смотреть меры для преодоления сопротивления необходимым

изменениям.

Многие контракты по консультированию заканчиваются

при передаче отчета с разработанной стратегией и предложе-

ниями по плану действий, то есть еще до начала реализации

стратегии. К сожалению, закончить работу после фазы разра-

ботки стратегии часто решают не потому, что Клиент оценил

свои силы и полон решимости осуществить стратегию без

посторонней помощи. Скорее, это отражает широко распро-

страненные представления о том, что консультирование за-

канчивается передачей отчетов и предложений. Реже такое

случается в предвыборных кампаниях, но и здесь некоторые

клиенты принимают такой подход, так как плохо понимают,

что даже очень солидный консультативный отчет и тщатель-

но разработанная стратегия не могут гарантировать на сто

процентов, что предложенная схема будет работать в дейст-

вительности и принесет обещанные результаты, ведь нельзя

заранее предугадать, как будет развиваться конкретная ситуа-

ция и какие резкие изменения обстоятельств будут мешать

намеченным планам.

Когда предложенные решения и стандарты поведения на-

чинают становиться реальностью, что-то происходит - либо

в соответствии со стратегией, либо несколько иначе. Могут

возникать новые проблемы и трудности, выявляться ложные

предположения или ошибки в стратегии, сопротивление из-

менениям может сильно отличаться от того, какое ожидалось

первоначально. Поэтому внешние политические консультанты

должны быть <надсмотрщиками> за выполнением стратегии,

должны иметь возможность видеть, как идет претворение

стратегии в жизнь, и корректировать в соответствии с обстоя-

тельствами первоначальный проект стратегии и план действий

или поведения Клиента, если он отклоняется от предписанного

ими курса. Так как невозможно точно предвидеть все связи,

события и отношения, а реализация стратегии всегда отли-

чается от теоретических планов, политическим консультантам

256

очень важно не только следить за реализацией стратегии, но

и руководить, а также непосредственно самим осуществлять ее.

Понятны желание и заинтересованность профессиональных

консультантов осуществлять на практике и реализовывать

самим те решения, которые они наметили.

На этапе реализации стратегии внешние политические

консультанты применяют методологию адаптации ключевых

элементов разработанной ими стратегии к реальности. Они

организуют работу со средствами массовой информации, в том

числе на телевидении и радио, непосредственно разрабатывают

рекламно-агитационные тексты, макеты листовок, постеров,

плакатов, сценарии для радиорекламы, видеороликов и т.д.

Внешние политические консультанты проводят совместно с

командой Клиента специальные акции направленного харак-

тера, а также <доставляют> его имидж по целевому назначению

различным категориям потенциальных избирателей. Ведется

работа с командой Клиента и с личностью кандидата.

Очевидно, что нельзя строго разграничить основные этапы

работы внешних политических консультантов. Первые кон-

туры решений и отдельных элементов стратегии намечаются

уже на этапах подготовки (предварительного диагноза ситуации)

и анализа данных. Часто, особенно в условиях хронической

нехватки времени в ходе напряженных предвыборных кам-

паний или политических кризисов, стратегия разрабатывается

уже после получения самых первых и общих результатов

исследования, а полная их обработка либо вовсе не осуществ-

ляется, либо откладывается на потом. Реализация же стратегии

отдельных акций в условиях предельно сжатых во времени

кампаний идет параллельно с ее полной разработкой. Подчас

консультантам приходится оперативно реагировать на скла-

дывающиеся конкретные обстоятельства даже раньше, еще

на этапе сбора данных. Тем не менее, выделение основных

этапов работы внешних политических консультантов методо-

логически важно, а основная цепочка последовательности их

действий не нарушается никогда.

9 Зак. 37й

257

Социальная роль и функции

внешних политических консультантов

Социальная роль или набор функций внешних политических

консультантов - один из самых старых спорных вопросов.

Должен ли профессиональный политический Консультант быть

универсалом или специалистом? По этому вопросу существует

несколько точек зрения. Некоторые считают, что только уни-

версал, человек с широким образованием и знаниями в раз-

личных областях сопредельных политических наук, обширным

кругом интересов, может быть истинным политическим Кон-

сультантом. Другие возражают, считая, что универсалам не

хватает глубоких знаний в отдельных, специфических поли-

тических науках (политическая психология, политическая

социология), которые необходимы для решения проблем, по-

этому эффективный Консультант должен быть специалистом.

Третья точка зрения - та, что в политическом консульти-

ровании определенное место занимают и те, и другие. Суть

не в противопоставлении универсалов и специалистов, а в ком-

бинировании их навыков и умений для достижения большего

суммарного эффекта.

Во многих консультационных фирмах универсалы и спе-

циалисты сотрудничают, имеет место определенное разде-

ление труда между теми, кто в первую очередь являются спе-

циалистами (находятся в курсе всех новинок в конкретной

области политических знаний - политологии, политической

психологии или политической социологии), и универсалами

(имеют дело с несколькими политическими науками и основ-

ное внимание уделяют их взаимодействию, координации и

интеграции).

На наш взгляд, специфика именно политического консульти-

рования заключается в том, что профессиональный Консультант

должен быть и специалистом, и универсалом одновременно.

Руководить предвыборной кампанией или построением

корпоративной идентичности политической организации -

междисциплинарная и многофункциональная задача, и меры,

принятые в одной специальной области, тесно связаны с дру-

гими областями. Таким образом, политический Консультант

всегда будет стараться рассматривать специфические проблемы,

требующие вмешательства специалиста, в более широком

контексте. Чтобы быть настоящим профессионалом, специалист

должен уметь смотреть на проблему с точки зрения универ-

сала, а универсал - квалифицированно применять основные

исследовательские и диагностические методы. Конечно, поли-

тический Консультант изначально должен быть специалистом

в одной из областей знаний (хотя бы по образованию), но со-

циальная роль этим не ограничивается. Она включает в себя

множество функций, выходящих за рамки сугубой специали-

зации.

Для удобства можно выделить несколько основных социаль-

ных ролей внешних политических консультантов. Политиче-

ский Консультант-менеджер подготавливает и координирует

глобальные заказы, требующие сочетания знаний и умений

универсалов и специалистов.

Он обычно занимается предварительной организационной

диагностикой, переговорами с клиентами, планированием и

координацией выполнения заданий, выработкой заключений

на основе конкретных наблюдений специалистов, представ-

лением окончательных предложений клиентам. Менеджер

организует работу штаба. В его руках при политическом кон-

сультировании находятся контролирующие и управленческие

функции. Как видим, менеджер в наибольшей степени является

универсалом. Однако он должен обладать и специальными

знаниями - уметь провести и обработать результаты иссле-

дования, работать с личностью Клиента, предлагать идеи для

разработки и реализации стратегии.

Политический Консультант-социолог организует на первом

этапе сбор и анализ данных среди электората и групп экспер-

тов, проводит комплексное исследование электората, обраба-

тывает его результаты. Вместе с тем, Консультант-социолог

творчески участвует в разработке стратегии, а на дальнейших

этапах реализует ее - готовит агитационные материалы

кампании, составляет различные сценарии. Он организует и

контролирует работу социологических служб Клиента по мони-

торингу данных или, например в ходе предвыборных кампаний

с несколькими кандидатами, может полностью, от начала до

конца, <вести> одного из кандидатов. Тем самым Консультант-

социолог также выполняет менеджерские функции.

Политический Консультант-психолог работает с имиджем

Клиента. Он обрабатывает с этой точки зрения результаты

исследования, разрабатывает элементы стратегии, связанные

с имиджем. На Консультанта-психолога ложится основная

часть работы с личностью Клиента - психодиагностика, тре-

нинг, коррекция публичных выступлений и т.д. Вместе с тем,

он, наряду с Консультантом-социологом, участвует в сборе

социально-психологических данных, участвует в реализации

стратегии - работает на телевидении, радио, составляет лис-

товки. Точно так же Консультант-психолог может <вести>

одного или нескольких кандидатов на выборах.

Политический Консультант-журналист выполняет, как пра-

вило, функции пресс-секретаря. Он организует эффективную

пресс-службу Клиента, взаимодействует со средствами мас-

совой информации, готовит основную часть агитационно-

рекламных текстов. Вместе с тем, пресс-секретарь творчески

участвует в разработке стратегии, придумывает и реализует

специальные акции. Важнейшая его задача - помочь мене-

джеру и психологу наладить эффективные взаимоотношения

с Клиентом, сопровождать его в поездках, на встречах с насе-

лением, готовить публичные выступления Клиента.

Политический Консультант-технический секретарь вместе

с менеджером организует работу штаба, следит за сохранностью

и эффективной бесперебойной работой техники, организует

техническую обработку (вместе с консультантами-социоло-

гами и психологами) результатов исследования, обеспечивает

конфиденциальность полученной информации. Технический

секретарь, наряду с другими, активно участвует в реализации

стратегии, проведении конкретных акций, может предлагать

новые интересные идеи для реализации.

Таким образом, можно выделить несколько основных со-

циальных ролей внешних политических консультантов. Они, тем

не менее, не являются чисто специализированными, профес-

сионалы осваивают новые сферы деятельности, работают в

тесном взаимодействии в рамках единой команды и штаба,

взаимно заменяют и помогают друг другу на всех этапах

работы. Один и тот же Консультант на одном этапе выполняет

большие специализированные функции, а на другом - уни-

версальные. Здесь можно проследить и общую тенденцию -

на начальном этапе работы, исследовательском, большинство

политических консультантов действуют как специалисты, а

на конечном этапе реализации стратегии все работают как

универсалы. Поэтому, на наш взгляд, неправомерно говорить

о чистых менеджерах, социологах, психологах или журналистах,

занимающихся политическим консультированием. Очевидно,

что на наших глазах родилась новая профессия, объединяющая

всех их, - ПОЛИТИЧЕСКИЙ КОНСУЛЬТАНТ.

Особенности инициативного консультирования

политических консультантов

из <академической среды>

Мы не случайно употребляем термин <академическая среда>

в кавычках. На самом деле инициативное консультирование

Клиента-политика могут осуществлять ученые институтов

Академии наук, отраслевых НИИ, а также независимые

ученые, работающие дома. Главное, что содержание их кон-

сультаций связано с предметом их научных исследований.

В прежние годы большинство академических институтов

направляло инициативные аналитические записки в ЦК КПСС,

Совмин и другие государственные органы, причем, как пра-

вило, они адресовались конкретно тем работникам, с которыми

руководство институтов или отделов этих учреждений были

лично знакомы и имели в определенной степени неформальные

отношения, позволяющие им выступать с такой инициативой.

Такие материалы обычно подавались в форме аналитичес-

кой записки, которая должна была отличаться краткостью и

незамысловатостью изложения, учитывая занятость и не

всегда профессиональную подготовленность Клиента. В ряде

случаев консультации осуществлялись в виде устного сооб-

щения по конкретной теме.

В настоящее время удельный вес инициативных аналити-

ческих записок, направляемых в различные государственные

органы со стороны ученых, значительно уменьшился, однако

сам жанр все же сохранился. Сегодня все чаще ученые высту-

пают в качестве консультантов тех политиков, которых они

лично знают уже непосредственно, а не через директора сво-

его научного учреждения. Таким образом, несредственный

автор аналитической записки является Консультантом Клиента-

политика. В прежние годы записки направлялись, как правило,

от имени института, и только в немногих институтах, например

в Институте США и Канады АН СССР, всегда указывалась

фамилия исполнителя документа.

2Р1

Основная функция Консультанта в этом жанре состоит в

сообщении Клиенту своего экспертного взгляда на проблему,

которая, с его точки зрения, является важной в сегодняшней

политической повестке дня Клиента. Консультант сам опре-

деляет, на каких аспектах этой проблемы сосредоточиться и

как организовать подачу материала. Он сам решает, что он

должен сообщить Клиенту и насколько Клиент подготовлен к

этому сообщению.

Помимо экспертной функции, Консультант выполняет и

иные немаловажные функции: он повышает в известной сте-

пени самооценку Клиента, как бы демонстрируя ему - научные

работники считают его способным разобраться в усложнен-

ных текстах, по сравнению с традиционными справками;

Консультант также оказывает определенную эмоциональную

поддержку Клиенту.

Клиент-политик часто испытывает некоторые негативные

чувства из-за того, что он не слишком хорошо владеет знаниями

в определенных областях. Порой эти чувства даже превра-

щаются в комплекс неполноценности по отношению к ученым,

и это приводит политика к публичным высказываниям о том,

что не абстрактная наука, а знание жизни определяют настоя-

щего лидера. Контакт Консультанта и Клиента по инициативе

первого, особенно в случаях, когда они знакомы между собой,

способствует возникновению у Клиента ощущения, что науч-

ные тексты, присылаемые ему, есть результат его возможностей

в понимании непростых материалов, его повышенного инте-

реса к различным областям знания. Такого рода <психотера-

певтический> эффект позволяет Клиенту несколько повысить

свою самооценку и облегчить свои страдания и комплекс

неполноценности.

Эмоциональная поддержка со стороны Консультанта за-

ключается в том, что Клиент осознает, что о нем подумали и

постарались помочь, сообщая ему полезные для него вещи.

Даже если он и не воспользуется этими материалами, все равно

он чувствует проявленную заботу и внимание.

Еще одной очень важной функцией Консультанта при этом

жанре консультирования является снабжение Клиента новой

информацией, которая по сути дела является дополнительным

орудием в его сфере труда или новым видом <вооружений>,

в зависимости от ситуации применения этой информации.

262

Отдельным видом являются инициативные консультации

ученых, осуществляемые в отношении Клиента-политика в

результате сложившихся между ними отношений и носящие

постоянный характер. Клиент становится, таким образом,

как бы постоянно обслуживаемым и в то же время без взятых

на себя особых обязательств со стороны Консультанта, кото-

рый может консультировать в этом случае и устно, и передавая

аналитические материалы, и используя другие виды консуль-

тирования: игровые, тренинг, адресные документы - письма,

записки.

В этих случаях Консультант следит за потребностью Клиента

в консультациях и зачастую формирует ее сам, влияет на

частоту контактов с Клиентом, определяет время и форму

очередной консультации. В этом процессе усиливается взаимо-

действие между Клиентом и Консультантом, и Клиент также

начинает формулировать свой запрос к Консультанту, обра-

щаясь к нему тогда, когда возникает необходимость в получении

консультации. Поскольку их отношения носят неофициальный

характер, то у Консультанта всегда есть возможность отка-

заться выполнить то или иное задание со стороны Клиента,

если он сочтет его противоречащим своей системе ценностей

или убеждений. Он может отказаться от него и потому, что

у него может не оказаться времени или информации для

выполнения запроса со стороны Клиента.

Основные функции политических консультантов

во время проведения предвыборных кампаний

Мы разделили бы все многообразие деятельности профес-

сиональных политических консультантов во время выборной

кампании или осуществления ПР Клиента на четыре больших

блока.

Первый блок включает такие виды деятельности, как анализ

общественного мнения, анализ складывающейся политической

ситуации и выявление требований электората к политическому

лидеру. На основе исследований формулируются идеология и

стратегия избирательной кампании, а также разрабатываются

конкретные средства их реализации. В самом общем виде мы

назвали бы этот блок РАБОТОЙ С ЭЛЕКТОРАТОМ.

Второй блок включает в себя различные виды РАБОТЫ

НЕПОСРЕДСТВЕННО с КЛИЕНТОМ.

263

Кроме того, консультанты могут принимать участие в

РАБОТЕ С АКТИВИСТАМИ И ДОБРОВОЛЬНЫМИ ПОМОЩ-

НИКАМИ. Это - третий блок работы. Однако эта работа, по

крайней мере в практике российских избирательных кампаний,

пока является скорее исключением, чем правилом.

Наконец, четвертый блок работ в кампании, иногда назы-

ваемый ЭЛИТАРНОЙ КАМПАНИЕЙ, также зачастую требует

привлечения профессиональных консультантов. Элитарная кам-

пания предполагает работу с различными лидерами общест-

венного мнения и группами интересов, позволяя приобрести

поддержку влиятельных сил, аккумулировать дополнительные

средства или, по крайней мере, устранить противодействие.

В элитарной кампании формируется также стратегия отно-

шений с непосредственными конкурентами кандидата. Эта стра-

тегия реализуется путем различных приватных переговоров

и сделок. Эта часть предвыборной кампании всегда очень важна.

В нашей же стране элитарные кампании зачастую являются

основным средством достичь лидерского поста. Одним из

подтверждений этого являются выборы в органы местного

самоуправления, прошедшие в России весной 1994 года.

Большинство в этих органах составили представители так

называемой <партии власти> - представители местной хо-

зяйственной и властной элиты. Таким образом, ни политиче-

ские ориентации кандидатов, ни их программные положения,

ни даже их личностные особенности практически не были

важным условием достижения победы на выборах. Конечно,

кампании местного уровня - это идеальная почва для про-

ведения элитарных кампаний, поскольку контролировать

небольшой регион всегда легче. В кампаниях более высокого

уровня, где сталкиваются интересы различных элит, достичь

желаемых результатов путем приватных переговоров стано-

вится все труднее, при этом роль рядового избирателя стано-

вится все более важной.

Любой кандидат на выборный политический пост имеет

более или менее тесные связи с элитами различных уровней

и, таким образом, сам является экспертом в этой области. Однако

часто его возможностей оказывается недостаточно, и ему

необходимо привлекать профессиональных консультантов,

имеющих опыт работы и широкие связи среди высших управ-

ленческих, партийных, профсоюзных и других элит страны.

264

Подобная работа консультантов, являющаяся, по сути дела,

разновидностью лоббирования, чрезвычайно сложна и спе-

цифична. Она требует специального исследования, в нашем

же обзоре мы не будем рассматривать ее сколько-нибудь

подробно.

Остальные три направления работы Консультанта в пред-

выборных кампаниях мы рассмотрим более подробно в по-

следующих главах, здесь же дадим лишь краткий анализ ос-

новных задач.

Основным преимуществом работы профессионалов-

консультантов в предвыборной кампании является исполь-

зование различных, достаточно точных инструментов анализа

и оценки ситуации. Эти методы и инструменты позволяют

прогнозировать развитие событий и формировать стратегию

действий, отслеживать эффективность различных акций,

уже выпущенных материалов, выступлений кандидата и т.д.

Наличие <обратной связи> дает возможность своевременно

корректировать стратегию, значительно экономить силы и

средства.

Консультанты, проводящие анализ и оценку социально-

психологических особенностей электората, опираются на

выводы и данные, полученные в специальных исследованиях,

на свои наблюдения повседневной социально-политической

практики и на социологические опросы, проводимые перед

выборами среди тех избирателей, с которыми предстоит ра-

ботать. При этом ни один из этих инструментов исследования

электората не является безупречным. Относительные преиму-

щества и недостатки каждого из них мы обсудим в последующих

главах.

Еще одной, пожалуй, ключевой функцией Консультанта

в избирательной кампании является ФОРМИРОВАНИЕ

ИДЕОЛОГИИ И СТРАТЕГИИ КАМПАНИИ, ИМИДЖА

КАНДИДАТА, который сделает его привлекательным для

избирателей. В этой работе Консультант опирается, разумеется,

на специальные знания и результаты социологических иссле-

дований. Однако одними знаниями здесь обойтись невозможно.

Выбор стратегии и идеологии - это всегда творческий акт, в

котором проявляются все способности и недостатки консуль-

тантов и имиджмейкеров. Точных рецептов изготовления

привлекательного имиджа, по-видимому, не существует. Ли-

тература, посвященная этому вопросу, рассматривает только

самые общие закономерности и этапы построения имиджа,

либо же обсуждает успехи и неудачи каждой конкретной

кампании. Однако каждый раз для принятия правильного

решения нужны талант и интуиция. Хотя, конечно, знания и

опыт также играют свою роль.

Еще одной важной функцией консультантов в процессе изби-

рательной кампании является РЕАЛИЗАЦИЯ ИЛИ УЧАСТИЕ

В РЕАЛИЗАЦИИ НАМЕЧЕННОЙ СТРАТЕГИИ. Она заклю-

чается, в частности, в создании разного рода агитационных

материалов: листовок, плакатов, печатных материалов, про-

пагандистской видео- и аудиопродукции. В идеале такая

продукция создается журналистами, текстовиками и худож-

никами, однако при тесном сотрудничестве с идеологами и

психологами. Вся пропагандистская продукция эффективно

воздействует, только если тщательно выдерживается идеоло-

гический замысел кампании и все материалы <бьют> в одну

цель. При этом желательно помнить и использовать законы

риторики, психологии убеждающей коммуникации, а также

психологии рекламы.

Консультанты, особенно если они принимают на себя от-

ветственность за проведение кампании, также участвуют в

планировании и проведении акций в избирательной кампа-

нии. Разумеется, главная их задача - сформулировать идеи и

наметить план таких действий, которые способствовали бы

реализации общей стратегии кампании. Ответственность же

за их конкретное исполнение ложится на менеджера кампании

и членов штаба.

Еще одной сферой деятельности Консультанта в кампании

является АНАЛИЗ ВОЗМОЖНОСТЕЙ ПРОТИВНИКОВ,

РАЗРАБОТКА КОНТРПРОПАГАНДЫ и действий, направ-

ленных на нейтрализацию усилий конкурентов.

РАБОТА С КЛИЕНТОМ представляет собой самостоя-

тельное и достаточно обширное направление деятельности

Консультанта в кампании. При этом Консультант осущ"ствляет

4 функции:

1) проводит диагностику состояния Клиента,

2) осуществляет коррекцию этого состояния,

266

3) способствует оптимизации процесса предъявления кан-

дидата публике,

4) осуществляет постоянное сопровождение Клиента в

кампании, добиваясь того, чтобы разработанный для Клиента

имидж строился точно и эффективно.

Цель работы с Клиентом в кампании - не только подгото-

вить его к общению с избирателями, но и поддержать в нем

состояние психологического комфорта, создать благоприятные

условия работы, оптимизировать его общение с ближайшим

окружением.

Диагностика психологических особенностей Клиента яв-

ляется одной из важнейших задач Консультанта в кампании.

Она имеет конечной целью выявление сильных и слабых

сторон Клиента с целью дальнейшего использования преиму-

ществ и компенсации недостатков в ходе кампании. Понимание

психологических особенностей Клиента позволяет выработать

для него оптимальный стиль самопредъявления в кампании.

Диагностика позволяет Консультанту наметить пути и методы

психологической коррекции нежелательных особенностей

Клиента или обучения желательным навыкам.

ОБУЧЕНИЕ И КОРРЕКЦИЯ являются непосредственной

задачей Консультанта в кампании. Они осуществляются в

форме личностной и семейной психотерапии, социально-

психологических ролевых тренингов Клиента и его команды

и в других формах. Не останавливаясь подробно на этих фор-

мах работы, подробно описанных в специальной литературе,

заметим только, что в процессе кампании они осуществляются

с сугубо инструментальными целями. То есть работать следует

только с теми проблемами, которые действительно мешают

осуществлению успешной кампании.

Одной из наиболее важных функций Консультанта в кам-

пании является ПОДГОТОВКА Клиента к публичным выступ-

лениям. Полноценная подготовка заключается в написании

речей для кандидата и в обучении его ораторскому искусству.

Наконец, последняя, и наиболее важная функция Консуль-

танта, работающего в кампании, - это <СОПРОВОЖДЕНИЕ>

Клиента. Консультант постоянно находится рядом с ним, кор-

ректирует внешний вид и публичное поведение кандидата,

отслеживает, насколько его действия реализуют задуманный

имидж, дает советы, оценку акций кандидата, поддерживает

267

в Клиенте хорошее настроение и уверенность, снимает стрессы.

Найти психологический контакт с Клиентом, стать для него

ближайшим доверенным лицом, поддержку которого кандидат

всегда ощущает и на которого может положиться, - это самая

важная задача для Консультанта, работающего с Клиентом.

Если это происходит, можно наверняка утверждать, что

другие функции будут выполнены успешно. Если же контакт

не состоялся, то все методики и обучающие программы дадут

незначительный результат.

Большое значение для успеха предвыборной кампании и

для достижения максимальной эффективности работы кон-

сультантов в предвыборной кампании имеет правильное

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ РОЛЕЙ между ними. В идеале команда

консультантов, проводящих выборы, скажем, в федеральное

собрание, должна включать достаточно большое количество

специалистов-политологов, экономистов, психологов, социо-

логов, специалистов-текстовиков, журналистов, художников,

полиграфистов, специалистов по обучению ораторскому

искусству, дизайнеров и визажистов и, конечно, менеджеров.

Однако чаще всего, особенно при работе с независимыми

кандидатами, количество задействованных в кампании кон-

сультантов невелико. При этом каждому из них приходится

выступать как универсалу, брать на себя выполнение множе-

ства разнообразных функций. Для проведения успешной

кампании необходима, на наш взгляд, согласованная работа

по меньшей мере двух консультантов, выполняющих прин-

ципиально различные виды работ. Один из них - идеолог -

намечает стратегию и тактику кампании и отслеживает их

реализацию. Другой работает исключительно с Клиентом,

осуществляет его психологическое сопровождение. При этом

Консультант не только готовит его в качестве кандидата к

общению с избирателями. Он также помогает в работе идео-

логу тем, что доводит его планы до Клиента, убеждает послед-

него работать в соответствии с этими планами и препятствует

вмешательству Клиента в руководство кампанией, убеждая его,

что все действия Консультанта-идеолога, осуществляющего

общее руководство кампанией, успешны и эффективны. Такая

психологическая работа, в которой один из консультантов

принуждает Клиента передать свои лидерские функции дру-

гому Консультанту, на наш взгляд, чрезвычайно облегчает

работу консультантов в кампании и позволяет проводить ее

более эффективно.

В свою очередь, диагностика особенностей кандидата, беседы

с людьми, проводимые Консультантом, сопровождающим

Клиента, дают чрезвычайно важный материал для формиро-

вания стратегии кампании Консультанту-идеологу. Выявление

сильных и слабых сторон Клиента позволяет в дальнейшем в

ход" кампании использовать его преимущества и компенси-

ровать недостатки. Понимание психологических особенностей

Клиента является основой для создания оптимального стиля

предъявления кандидата в кампании.

Особенности консультирования

лидеров религиозных партий

Религия - это часть идеала в жизни человеческой.

Э. Ренан

Этот вид консультирования имеет достаточно серьезную

специфику, чтобы быть рассмотренным отдельно,

В последние годы на территории современной России зая-

вили о себе различные религиозные партии, которые сегодня

стали важной составной частью российской многопартийности.

Существует несколько причин, повышающих интерес и полити-

ков, и общества в целом к религиозным партиям. Главные из них:

возрождение в общественно-политическом сознании

религиозных ценностей;

исчерпанность светских (либеральных, демократических)

ценностей, исчерпанность политических образов лидеров,

связавших свою карьеру с либеральными и демократи-

ческими программами;

озабоченность усилением радикальных националисти-

ческих движений, опасения по поводу неспособности

светской системы политических ориентиров дать ответ

радикал-националистическому вызову. Надежда на успех

религиозного ответа радикал-национализму;

возможность отмежеваться от скомпрометировавших

себя тоталитарно-атеистических режимов не только ор-

ганизационно, но и идеологически;

возможность связать свою личную политическую карьеру

с устойчивыми и респектабельными международными

религиозно-политическими структурами;

269

возможность занять пустующую нишу в идейно-полити-

ческом спектре: <распечатать новую колоду политических

карт (лозунгов, образов), еще не истрепанных в полити-

ческой игре>;

возможность выстроить свою политическую индивидуаль-

ность как уникальную и поэтому вполне узнаваемую в море

предлагаемых на политическом рынке сходных программ

и стилей;

возможность избежать радикальной эксцентрики, которая

делает политика вполне узнаваемым, но которая невоз-

можна для политика, стремящегося к уважаемой и устой-

чивой позиции в мировом политическом сообществе.

Мы указали только незначительную часть мотивов, побуж-

дающих политика формировать религиозную партию. Эти

мотивы - политические.

Однако есть не менее существенные мотивы биографиче-

ского и экзистенциального характера, побуждающие политика

искать себя в роли лидера религиозной партии.

Экзистенциальные мотивы формируются в сфере доста-

точно сильной и глубокой личной религиозности. Этот тип

религиозности не всегда носит внешне выраженный характер.

Можно наблюдать отсутствие внешних проявлений <на пуб-

лику>. Однако личное благочестие и приватная религиозность

отличаются полнотой. В частности, характерно стремление

выполнять все положенные духовные правила, в том числе и

в условиях повышенной обремененности светскими обязан-

ностями.

Основной экзистенциальный мотив - это стремление внести

моральные и религиозные ценности в политическое прост-

ранство, уверенность, что политическое решение и политиче-

ское поведение должны иметь морально-религиозную санкцию.

Наиболее сильная версия экзистенциального мотива - это

попытка с помощью своей партии трансформировать общество,

стремление пробудить общественное сознание, общественную

совесть к покаянию и через покаяние привести к возрождению.

Это, разумеется, редко встречающаяся ныне модель мотивации

лидера религиозной партии.

В политической истории мы можем встретить в изобилии

присутствие экзистенциальных мотивов, опирающихся на более

массовую религиозность политического сознания. Однако и

270

в нынешних, вполне рациональных условиях, экзистенциальный

мотив следует учитывать при построении взаимодействия

Консультанта и Клиента - религиозного лидера.

Биографические мотивы выбора судьбы лидера религиозной

партии достаточно многообразны. Мы рассмотрим два.

Во-первых, выделенная и запомнившаяся ситуация религиоз-

ного обращения, ситуация прихода к живой вере. Обращение,

не всегда внешне заметное, меняет внутреннее пространство

и жизненные приоритеты. В частности, обращение является

внутренней и очень серьезной основой недоверия к чисто

светским инструментам политического действия.

Во-вторых, ощущение личного призвания, собственной мис-

сии. То есть видение своей биографии как особого пути. Подоб-

ное самосознание возможно и у лидера светской партии. Но у

лидера религиозной партии это самосознание находится в кон-

тексте формально разработанного вероучения. Осознание своей

избранности является частью политического самосознания.

Какова же роль Консультанта лидера религиозной партии?

В чем основные трудности и проблемы? Какова стратегия

поведения?

Роль Консультанта лидера религиозной партии достаточно

необычна и в высшей степени сложна. Сложность и необыч-

ность связаны с двумя причинами. Во-первых, Консультант

должен увидеть духовную перспективу лидера и партии как

свою собственную. То есть всерьез принять экзистенциальные

и биографические мотивы лидера как значимые и решающие

для судьбы партии и культуры в целом. Во-вторых, Консуль-

тант должен значительно больше времени находиться в

<ближнем пространстве> лидера, нежели это характерно для

взаимодействия Консультанта и светского лидера.

Последнее обстоятельство, возможно, наиболее серьезно.

Длительное взаимодействие, длительное присутствие в ближнем

жизненном пространстве - это установление постоянных

контактов с личным окружением лидера и, что особенно су-

щественно, превращение в часть этого личного окружения.

Консультант обязан осознать это обстоятельство и найти для

себя роль, быть может несколько ролей, которые не только

позволят ему длительное время находиться в <ближнем про-

странстве> лидера, но и не вызывать ревности и неудобства

у остальных членов личного окружения.

271

Мы сознательно избегаем понятия <команда лидера>. Хотя

функционально многие действия личного окружения лидера

напоминают действия команды, тем не менее в действиях и

поведении личного окружения лидера религиозной партии

иной контекст и иная перспектива, чем у действий команды

светского лидера. Политическая победа или поражение не так

разрушает состав ближайшего окружения лидера религиозной

партии, как аналогичные события разрушают, меняют состав

команды лидера светской партии.

Религиозная партия может длительное время функциони-

ровать, существовать на политической сцене, не рассматривая

себя в качестве претендента на позиции в структурах власти.

Религиозная партия и ее лидер могут сосредоточиваться на

проблемах религиозного и общегуманитарного образования,

на строительстве гражданского общества. Иными словами,

партия и лидер могут оказываться в центре разветвленной и

мощной социальной сети, уклоняющейся от борьбы за непо-

средственную формальную власть, но постоянно повышающей

степень своего фактического влияния на власть. Особенно

следует подчеркнуть постепенное повышение личного влияния

лидера. Ему удается долго существовать на политической сцене,

постепенно формируя образ политика с чистыми руками, что

затруднительно и маловероятно для политика, находящегося

в структурах власти.

Лидер религиозной партии может стать лидером граждан-

ского общества. Религиозная партия и ее лидер могут длитель-

ное время находиться в <политическом бездействии>, накап-

ливая силы и моральный авторитет для стремительного и

убедительного перехода из пространства гражданского об-

щества и ситуации влияния на власть в пространство власти и

в ситуацию принятия властной ответственности. Поэтому

Консультант, который действительно оказывает влияние на

лидера религиозной партии и помогает ему формировать

имидж партии и имидж лидера, присутствует часто не только

в относительно краткий период очередных предвыборных

гонок, но и в период <политических пауз>, которые столь

важны для жизнеспособности религиозной партии.

Одной из причин внешней малозаметности религиозных

партий и одновременно их влиятельности может явиться не-

сколько неожиданный фактор: отсутствие формального акта

272

регистрации. Иногда (как в истории некоторых религиозных

движений) это является актом сознательного отказа сущест-

вующей власти в доверии и сопровождается построением

собственного, альтернативного политического пространства,

которое оказывается <юридически невидимым> для конвен-

циональной власти. Последнее не означает, что партия осуще-

ствляет активные антиконституционные действия. Напротив,

партия ориентируется на пассивное уклонение от сотрудни-

чества и терпеливое ожидание момента, когда существующие

структуры власти обрушатся сами <под тяжестью собствен-

ного зла>. То есть избиратели, не участвующие в выборах,

интересуют религиозную партию не только как те, кто должен

все-таки пойти в перспективе на выборы, но именно как и

впредь отказывающиеся от электорального выбора в рамках

существующей властной и правовой системы.

Таким образом, хотя религиозная партия создает и заявляет

себя как созданную для участия в выборах и борющуюся за

власть, ее реальные задачи более широки, и Консультант

должен понимать эти задачи и ориентироваться на длительное

присутствие в партии.

Консультант должен учитывать в своих рекомендациях, что

лидер религиозной партии скорее пойдет на риск проиграть

выборы, чем сменит свой образ или потеряет политическую

индивидуальность, <растворив> свой образ в широком и аморф-

ном политическом блоке. Обычно Консультант приучен к тому,

что лидер светской партии или движения достаточно легко

оставляет идейно-политическую нишу, если отчетливо осо-

знает ее бесперспективность в политических гонках на выборах.

Лидеры светских партий могут активно и успешно пробовать

себя на ведущие роли в партиях и движениях весьма далеких

по своему идейно-политическому рисунку от облика партии,

в которой начиналась лидерская карьера. Исходный образ

никак не мешает лидеру многократно и резко меняться. Дей-

ствительно, опыт посткоммунистических светских партий

дает выразительные примеры необычайной политической

гибкости и подвижности лидеров, стремящихся любой ценой

сохранить властные позиции, и которым абсолютно безраз-

лично, по спискам какой партии проходить в парламент, если

место в парламенте обеспечено <приличным> номером в

партийном списке.

273

И Консультант светского лидера обязан продемонстриро-

вать подвижность не меньшую, чем готов проявить Клиент, и

смело примерять самые неожиданные и рискованные поли-

тические маски. Конечно, в данной ситуации партия и ее

рядовые члены становятся заложниками личного политичес-

кого поведения лидера. Отсюда расколы, исчезновение целых

партий, разочарование рядовых участников, которые вдруг

обнаруживают себя членами совершенно иной политической

организации, нежели та, в которую они вступали. Однако по-

добная ситуация редко смущает лидера светской партии, ибо

для него партия - только ступенька к власти, которую мож-

но отбросить как <ступень, которая отработала свое> в пост-

роении личной политической <траектории> лидера и далее

не только не представляет самостоятельной ценности, но и

мешает.

Для лидера религиозной партии его образ и его партия об-

ладают самостоятельной ценностью независимо от текущей

политической конъюнктуры. Как мы уже говорили, он готов

к <политическим паузам> в большей степени, чем к потере

политической индивидуальности. Если воспользоваться шах-

матной терминологией, лидер религиозной партии готов

<проиграть темп, но выиграть качество>. Особенности религиоз-

ной партии позволяют лидеру сохранить себя на политической

сцене, переключившись на цели, не связанные непосредственно

с борьбой за власть. Например, перейти к выстраиванию

своего образа в международном политическом пространстве

через развитие своих личных связей в качестве лидера рели-

гиозной партии с международными политическими структу-

рами. Лидер светской партии не может себе этого позволить,

ибо его партия не имеет иных сильных целей и задач, которые

могли бы поддерживать целостность партии в период полити-

ческой кампании, кроме борьбы за власть.

Поэтому, вырабатывая стратегию предвыборной борьбы, в

частности решая проблему, входить или не входить в блоки с

другими партиями, Консультант должен помнить, что лидер

религиозной партии не готов платить ту цену за политичес-

кий успех, которую может заплатить лидер светской партии.

В частности, в результате разного понимания <победы> в

личной перспективе.

274

Учитывая специфику деятельности Консультанта лидера

религиозной партии, можно выделить несколько ролей, которые

ему приходится исполнять по очереди или одновременно:

1. УЧИТЕЛЬ (МАСТЕР). Корректировка поведения, внешнего

образа, планирование сценариев встреч, поездок, выступлений.

2. СОБЕСЕДНИК (КОНФИДЕНТ). Терпеливо выслушивая

лидера в процессе постоянных приватных бесед, помогает ему

поня-ъ его собственные, не всегда отчетливо выраженные мысли.

Задача конфидента - не навязывая собственных взглядов и

оценок, помочь осознать и оформить собственные мысли и

оценки лидера, которые без ситуации свободного частного

разговора могут остаться скрытыми для него самого. Это, в

известной степени, помощь религиозному лидеру в разговоре

с самим собой.

Традиция таких бесед должна быть постоянной и не преры-

вающейся. Если беседы проходят от случая к случаю, напри-

мер по поводу отдельных политических событий, в которых

участвует лидер, то их эффективность снижается.

3. ДУХОВНИК (ИСПОВЕДНИК). Существенно отличается

от роли конфидента тем, что носит принципиально активный

характер. В частности, духовник сам предлагает темы для

обсуждения и настаивает на их обсуждении, если лидер

пытается уйти от этих тем. Второе фундаментальное отличие

роли духовника от роли конфидента заключается в том, что

предлагаемые темы носят преимущественно абстрактный

мировоззренческий или морально-теологический характер.

Одна из целей такого взаимодействия - духовное благополу-

чие лидера и корректировка внутренних психологических и

духовных трудностей.

Центральная забота духовника - политическая воля лидера,

способность самостоятельно принимать решения, уверенность

в себе и в выбранном пути, напоминание об особой личной

миссии, которая лежит на лидере религиозной партии.

Духовник должен предотвращать психологические срывы

и депрессии, которые грозят лидеру в периоды политических

кампаний и безвременья. Духовник помогает лидеру освобож-

даться от внешних влияний и зависимостей, если они возникают.

Все эти рели могут выступать в различных комбинациях.

Однако при ;юбых сочетаниях и комбинациях следует помнить,

275

что Консультант длительное время находится в ближайшем

окружении лидера, то есть должен вступать в постоянную ком-

муникацию с людьми, составляющими ближнее окружение

лидера.

Каковы же центральные проблемы, которые могут возни-

кать при общении Консультанта с ближайшим окружением

лидера?

Основная проблема заключается в том, что указанный список

ролей (возможно, под другими названиями) может быть уже

распределен в <игре>, которую ближайшее окружение разы-

грывает вокруг своего лидера в течение длительного времени

до прихода Консультанта. Появление Консультанта, претен-

дующего на время общения с лидером, доступ к нему, и, главное,

на уже распределенные роли, неизменно вызывает ревность,

сопротивление. Сопротивление может выливаться в прямые

помехи работе Консультанта. Помехи имеют и вполне ясную

цель; продемонстрировать лидеру неспособность Консультанта

справиться с принятой на себя ролью во всех без исключения

ситуациях.

Невнимание к ролевой структуре ближайшего окружения

лидера может оказаться роковым для Консультанта. Поэтому

работу с лидером следует начинать с длительных бесед с

людьми из его окружения. Эти беседы и в целом непринуж-

денное общение должны показать безопасность Консультанта

для личной карьеры каждого <придворного>. Достичь подоб-

ного результата можно только в случае, если будет продемон-

стрирована конкретная польза от Консультанта, но не лидеру,

а членам его окружения. В частности, Консультант может

направить свои усилия на то, чтобы быть <постановщиком>

тех ролей и тех исполнителей, которые уже сложились в

сценическом пространстве лидера, и не претендовать на соб-

ственную самостоятельную роль.

Если Консультанту удается убедить партнеров из ближай-

шего окружения лидера в своей вторичности, зависимости,

он добивается главного - своего присутствия в ближнем

пространстве лидера. То есть обеспечивает выполнение ос-

новного условия профессиональной работы Консультанта:

возможность доверительного общения с лидером.

276