Глава 3. Судебно-экспертная деятельность и ее регламентация.

3.1.Судебно-экспертная деятельность

И ее особенности.

Государственная судебно - экспертная деятельность осуществляется в процессе судопроизводства государственными судебно - экспертными учреждениями и государственными судебными экспертами, она состоит в организации и производстве судебной экспертизы.

Федеральным Законом "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации¹» (далее - ФЗ ГСЭД), принятым в 2001 году, экспертной деятельности впервые был придан официальный статус государственно-правовой формы деятельности государства.

Данный закон содержит общие нормы, регулирующие государственную судебно-экспертную деятельность для уголовного, административного, гражданского и арбитражного судопроизводства. Следует заметить, что нормы ФЗ ГСЭД не распространяются на конституционное судопроизводство, в рамках которого также могут быть назначены экспертизы.

Задачей государственной судебно - экспертной деятельности является оказание содействия судам, судьям, органам дознания, лицам, производящим дознание, следователям и прокурорам в установлении обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу, посредством разрешения вопросов, требующих специальных знаний в области науки, техники, искусства или ремесла.

Правовой основой государственной судебно - экспертной деятельности являются:

• Конституция РФ.

• ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ».

• Кодифицированные законы: Гражданский процессуальный кодекс РФ, Арбитражный процессуальный кодекс РФ, Уголовно - процессуальный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Таможенный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ.

• Законодательство Российской Федерации о здравоохранении, другие федеральные законы, а также нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, регулирующие организацию и производство судебной экспертизы.

Так, Конституция РФ определяет структуру судебной власти, устанавливает важные принципы отношений между государственными органами и гражданами в сфере осуществления правосудия, на службе которого и находится государственная судебно-экспертная деятельность: равенство граждан перед законом, обеспечение права на неприкосновенность частной жизни, презумпция невиновности, и др.

ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ» является основным российским законом, регулирующим организацию и проведение судебной экспертизы в государственных судебно-экспертных учреждениях государственными экспертами. Безусловно, в соответствующем отраслевом процессуальном законодательстве (УПК РФ, ГПК РФ, АПК РФ и др.) также подробно регламентируются вопросы назначения и проведения судебных экспертиз. Однако ФЗ ГСЭД не дублирует, не поглощает и тем более не заменяет нормы отраслевого процессуального законодательства, относящиеся к судебной экспертизе. Нормы ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ» выполняют обобщающую, разъясняющую и конкретизирующую функцию.

В правовую основу государственной судебно-экспертной деятельно­сти включаются также федеральные законы, как содержащие общие положения, связанные с судебной экспертизой, так и непосредственно направленные на ор­ганизацию и производство судебных экспертиз в различных ведомствах.

В частности, с учетом того, что в организации государственной судебно-экспертной деятельности большое место занимает производство судебно-медицинской экспертизы, в правовую базу этой деятельности входят федеральные законы о здравоохранении, такие, как, например, Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан; Закон Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантияx прав граждан при ее оказании¹ и ряд других.

Для формирования правовой базы производства судебных экспертиз большое значение имеют следующие федеральные законы:

«О милиции»

«Об оперативно-розыскной деятельности»

«Об оружии»

«О государственной дактилоскопической регистрации в РФ»

«О наркотических средствах и психотропных веществах» и ряд других².

К постановлениям и распоряжениям Правительства Российской Феде­рации, входящим в структуру правовой основы государственной судебно-экспертной деятельности, относятся, например:

Постановление Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2003 года № 244 «Об утверждении положения о проведении государственной экспертизы условий труда в РФ»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 25 февраля № 123 от 25 февраля 2003 года «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе» и ряд других.

Примерами ведомственных нормативных правовых актов, направлен­ных на регулирование организации и производства судебных экспертиз, могут служить:

Приказ Минюста РФ от 23.01.2002 N 20 «Об утверждении положения об аттестации работников на право самостоятельного производства судебной экспертизы в судебно-экспертных учреждениях Минюста РФ»;

Приказ от 23.01.2002 N 20 «Об утверждении инструкции об организации и производству экспертных исследований в бюро судебно-медицинской экспертизы» и т.д.

Немаловажен вопрос и о принципах государственной судебно - экспертной деятельности. Под принципами государственной судебно-экспертной деятельно­сти понимаются основополагающие начала, отражающие концептуальные взгляды общества в лице его законодательных и правоприменительных органов на сущность, цели и задачи содействия правоохранительным ор­ганам путем организации и производства судебной экспертизы по кон­кретным делам.

Принципы государственной судебно-экспертной деятельности сфор­мировались в процессе практической работы государственных эксперт­ных служб. Впервые они получили законодательное закрепление в настоя­щем Законе, который придал им статус правовых норм с соответствую­щим механизмом их реализации.

В статье 4 ФЗ ГСЭД указывается, что государственная судебно - экспертная деятельность основывается на принципах законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, прав юридического лица, а также независимости эксперта, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники. В последующих статьях 5- 8 ФЗ ГСЭД конкретизируются названные принципы.

В частности, принцип законности выражается в том, что государственная судебно - экспертная деятельность осуществляется при условии точного исполнения требований Конституции Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, составляющих правовую основу этой деятельности.

Нарушение закона при осуществлении судебно - экспертной деятельности недопустимо и влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Например, если эксперт при проведении конкретной экспертизы нарушил принцип объективности и дал заведомо ложно заключение, он может подлежать уголовной ответственности за преступление, предусмотренное ст. 307 УК РФ либо административной ответственности согласно ст. 17.9 КоАП РФ.

Государственная судебно - экспертная деятельность осуществляется при неуклонном соблюдении равноправия граждан, их конституционных прав на свободу и личную неприкосновенность. Должны быть соблюдены права на достоинство личности, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени, а также иных прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Важнейшими международно-правовыми документами, в которых зафиксированы положения о правах человека, являются: Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.), Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных и ли унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984 г.) и ряд других.

Например, соблюдение принципа равноправия граждан проявляется в том, что для эксперта не должно иметь никакого значения, кто представляет стороны в арбитражном процессе, каково имущественное положение истца или ответчика в гражданском процессе, какова национальная принадлежность лица, обвиняемого в убийстве и.т.д.

Судебно - экспертные исследования, требующие временного ограничения свободы лица или его личной неприкосновенности, проводятся только на основаниях и в порядке, которые установлены федеральным законом. Причем лицо, полагающее, что действия (бездействие) государственного судебно - экспертного учреждения или эксперта привели к ограничению прав и свобод гражданина либо прав и законных интересов юридического лица, вправе обжаловать указанные действия (бездействие) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Необходимо при этом подчеркнуть, что обжалованию подлежат конкретные действия или бездействия эксперта, но никак не его выводы.

При производстве судебной экспертизы эксперт независим, он не может находиться в какой-либо зависимости от органа или лица, назначивших судебную экспертизу, сторон и других лиц, заинтересованных в исходе дела. Принцип независимости эксперта логически вытекает из предусмот­ренной законодательством процессуальной самостоятельности эксперта, состоящей в том, что эксперт обладает статусом, отличным от процессу­ального статуса других участников процесса, и лично отвечает за прове­денное исследование и данное заключение.

Не допускается воздействие на эксперта со стороны судов, судей, органов дознания, лиц, производящих дознание, следователей и прокуроров, а также иных государственных органов, организаций, объединений и отдельных лиц в целях получения заключения в пользу кого-либо из участников процесса или в интересах других лиц.

Системы государственных судебно-экспертных учреждений самостоятельны и независимы от лиц и органов, назначающих экспертизу даже и в том случае, если это касается подразделений одного ведомства. Например, согласно п. 1.1.1. Приказа МВД РФ № 261 от 1.06.1993 «О повышении эффективности экспертно-криминалистического обеспечения деятельности органов внутренних дел РФ» экспертно-криминалистические управления, отделы, отделе­ния, группы в органах внутренних дел являются самостоятельными структурными подразделениями. Они не находятся в служебной зависи­мости от органов дознания и следствия, назначающих экспертизы. Здесь соблюдается общее правило: в соответствии с действующим законода­тельством лицо, осуществляющее дознание или предварительное следст­вие, принуждающее эксперта к даче определенного заключения путем применения угроз или иных незаконных действий, несет уголовную от­ветственность за преступление, предусмотренное ст. 302 УК РФ. Анало­гичные действия со стороны судьи должны рассматриваться как превыше­ние должностных полномочий, и он должен нести уголовную ответствен­ность за преступление, предусмотренное ст. 286 УК РФ. За воздействие на эксперта в форме понуждения или подкупа со стороны организаций в лице их руководителей или представителей, а также частных лиц ответст­венность наступает по ст. 309 УК РФ и другим в зависимости от характера совершенного воздействия.

Государственный эксперт как должностное лицо административно зависим от руководства того экспертного учреждения, в котором он рабо­тает: от руководителя учреждения, его заместителя, руководителя подраз­деления. Однако эта зависимость не распространяется на производство экспертом конкретных экспертиз и дачу заключения по ним. Механизм со­блюдения принципа независимости эксперта в этом аспекте предусмотрен в настоящем Федеральном законе в виде ряда норм. Это норма, обязываю­щая руководителя учреждения или подразделения при осуществлении кон­троля за соблюдением сроков, полнотой и качеством производства судеб­ных экспертиз не нарушать принципа независимости эксперта, и норма, прямо запрещающая ему давать эксперту указания, предрешающие содер­жание выводов по конкретной судебной экспертизе. В практике государственных судебно-экспертных учреждений принят порядок действий руководителя в случае несогласия руководителя учреждения или подразделения с выводом эксперта по конкретной экспер­тизе. Руководитель создает комиссию экспертов для проведения этой экс­пертизы, включая в нее эксперта, с выводом которого он не согласен. Даль­нейшее производство и оформление исследования происходит в соответст­вии с нормами настоящего Федерального закона и процессуального законо­дательства, предусматривающих производство комиссионных экспертиз.

Таким образом, реализация принципа независимости эксперта имеет сле­дующие аспекты его защиты от влияний: а) органа или лица, назна­чившего экспертизу, других участников процесса, иных государственных и негосударственных органов, организаций и отдельных лиц, заинтересо­ванных в исходе дела; б) руководителя учреждения или подразделения, в котором работает эксперт, а также вышестоящего руководства соответ­ствующего ведомства; в) коллег по работе - других экспертов при произ­водстве комиссионных, в том числе комплексных, экспертиз.

1Лица, виновные в оказании воздействия на эксперта, подлежат ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Эксперт проводит исследования объективно, на строго научной и практической основе, в пределах соответствующей специальности, всесторонне и в полном объеме.

Заключение эксперта должно основываться на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных.