Современные проблемы международных отношений

За последние десятилетия сложилась развитая, многоуровненпм система взаимодействия народов и государств на международно!! арене.

Наиболее представительным и авторитетным международ ным органом являются Организация Объединенных Нации (ООН) и ее специализированные учреждения.

Генеральная Ассамблея ООН определяет общие напраини ния деятельности этой организации. Совет Безопасности ()(>Н наделен особой ответственностью за поддержание мира и международной безопасности, имея право применять спи* ции, в том числе военные, в случае их нарушения. Экономили ский и социальный Совет ООН (ЭКОСОС) вырабатывает рит мендации по решению проблем развития, обеспечению щши человека. С ЭКОСОС взаимодействуют такие специали ванные структуры, как Управление верховного комиссара по вопросам беженцев, Детский фонд ООН, Программа развития ООН (ПРОН). Вопросам развития, углубления международного сотрудничества уделяют особое внимание такие структуры ООН, как Конференция по торговле и развитию (ЮНКТАД), Организация по промышленному развитию (ЮНИДО), Органи­зация по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО).

Весьма разветвленный характер носят организации, зани­мающиеся проблемами обеспечения безопасности людей в отдельных сферах: ядерной безопасностью (МАГАТЭ, Между­народное агентство по атомной энергии); безопасностью воздушных и морских коммуникаций; предотвращением рас­пространения эпидемических заболеваний (Всемирная орга­низация здравоохранения, ВОЗ).

Большую роль в упорядочении мирового развития играет Всемирная торговая организация (ВТО), призванная содейст­вовать углублению международного разделения труда, пре­дотвращению «торговых войн». Международный валютный фонд (МВФ) помогает своим членам поддерживать стабиль­ность курса валюты при условии выполнения его рекоменда­ций в сфере экономической политики. Сложилась структура международных валютно-кредитных учреждений (Всемирный банк), предоставляющих займы для целей развития.

В послевоенные годы сформировалась целая система объ­единений государств, ищущих пути поддержания мира и ста­бильности в отдельных регионах, солидарного решения общих для них проблем. Это, в частности, Организация африканского единства (ОАЕ), Организация американских государств (ОАГ), Организация исламская конференция (ОИК), Лига арабских государств (ЛАГ), Организация Североатлантического дого­вора (НАТО) и др.

С завершением «холодной войны», возникновением новой ситу­ации на международной арене выявилась недостаточная эффектив­ность сложившейся системы обеспечения мира и стабильности.

Обширные территории в Азии и Африке, особенно входившие м (>р6иту влияния СССР и союзных ему режимов, оказались охваче­ны хаосом, противоборством различных политических, религиоз­ных группировок и кланов. Продолжалось соперничество на регио- н.пп.пом уровне между такими странами, как Индия и Пакистан,

438	Глава 9. Модернизационные процессы в мире конца XX в. От СССР к Российской Федерации

Иран и Ирак. Не находил решения арабо-израильский конфликт, в арену кровавой бойни превратились многие страны Африки. Отдалилось решение проблем развития. Охвативший ряд стран Азии, в том числе Японию и новые индустриальные государства, в 1998 г. затяжной кризис создал серьезную угрозу стабильности мировой экономики.

В последнее десятилетие XX в. на нашей планете одновременно полыхало около 30 локальных войн, как внутренних, так и межго­сударственных конфликтов. Стало очевидно, что международные институты, в первую очередь ООН, не располагают ни материаль­ными, ни военными возможностями для решения всего комплекса возникающих проблем.

В этих условиях правящая элита США сформулировала идею американскою мирового лидерства. Эта идея не предполагала ре­формирования ООН и других международных институтов с целью повышения их эффективности. Опираясь на наибольшую в мире военную и экономическую мощь, развитую систему союзов, рассма­тривая себя в качестве победителя в «холодной войне», правящие круги США надеялись играть роль единственной сверхдержавы.

США фактически взяли на себя ответственность за международ­ную стабильность. Возникла новая форма военных операций: меж дународное миротворчество, допускающее насильственное принуж дение воюющих сторон к заключению мира. Однако осуществление таких операций в глобальном масштабе превышало возможности Соединенных Штатов. Наиболее наглядно это показала неудачная попытка США погасить межэтнический конфликт в Сомали (one рация «Возрожденная надежда» в 1992—1993). После этою США ограничили масштабы своего миротворчества, сконцентри ровали внимание на отдельных конфликтных ситуациях (Балканы, Ближний Восток). Защита странами НАТО албанского этническою меньшинства в югославской провинции Косово в 1999 г. вылила» I. в военную операцию против Югославии, предпринятую без caiih ции Совета Безопасности ООН. Многие российские политики |>ж ценили ее как агрессию, направленную на укрепление влиянии США на Балканах.

Правящая элита США считала, что стабильность на между народной арене можно обеспечить в случае принятия всеми п райм ми мира принципов демократической организации политичн м>М жизни. Однако стремление Запада к универсализации либераль­но-демократической политической культуры вызвало возмущение многих народов мира.

Многие религиозные и политические лидеры стран Азии и Аф­рики стали воспринимать политику США и их союзников как источник угрозы национально-культурной самобытности своих на­родов. В самих странах Запада начали набирать силу новые анти­глобалистские движения. Их участники полагают, что стремления США к повсеместному внедрению демократии скрывают иные мотивы, а именно попытки ориентирующихся на Соединенные Штаты ТНК и ТНБ расширить свои рынки и сферы влияния.

Антиамериканские настроения проявились в росте террористи­ческой деятельности. Она направлена против развитых стран, в первую очередь против США, их дипломатических представи­тельств, военных объектов. Жертвами террористов чаще всего ста­новятся рядовые граждане. Международный терроризм связан с миром организованной преступности, имеющим питательную среду в странах, охваченных хаосом. К адекватному ответу на эту угрозу США не были готовы. Атака террористов на здание Всемир­ного торгового центра в Нью-Йорке и правительственные ведомст- ва в Вашингтоне 11 сентября 2001 г. оказалась неожиданной.

Методы, с помощью которых правящие круги США защищают свои интересы, борются с международным терроризмом, нередко дестабилизируют международную обстановку. Ставка делается на применение военной силы, расширение военно-блоковых структур.

) го вызывает настороженность у многих нейтральных и неприсое- динившихся государств, в частности Китая, Индии, Ирана. Расши­рение НАТО, выход США из договоров 1970-х гг. о предотвра­щении новых витков гонки вооружений и работы по созданию системы Национальной противоракетной обороны (НПРО) вы- ;ишш тревогу многих российских политических деятелей и общест- нспности. Возникли опасения, что страны Запада не исключают м будущем оказания силового давления и на Россию.

Российская Федерация и международная безопасность

Позиция, занятая российской дипломатией после назначения па пост министра иностранных дел Е.М. Примакова в 1996 г., а затем и 1998 г. И.С. Иванова (р. в 1945), состояла в том, что лидерство од-

440	Глава 9. Модернизационные процессы в мире конца XX в. От СССР к Российской Федерации

ной державы, даже столь мощной, как США, не может обеспечить стабильного миропорядка и решения тех проблем, с которыми столкнулось человечество. Требуется взаимодействие на компро­миссной основе ведущих стран мира, к которым относится и Российская Федерация.

Дипломатия России продолжала придавать особое значение поддержанию стабильных отношений с США и их союзниками. В то же время уделялось большее внимание развитию отношений с такими странами, как Китай, Индия и Иран, а также традицион­ными союзниками СССР — Кубой, Северной Кореей, Ираком и Ливией. Приоритетными стали считаться отношения со странами ближнего зарубежья, входящими в СНГ.

Российская дипломатия использовала свое влияние на между­народной арене для смягчения остроты тех кризисов, в которых правящие круги США делали ставку исключительно на военную силу. Например, Россия способствовала смягчению конфликтов между странами Запада и Ирака. Она внесла значительный вклад в прекращение военных действий в бывшей Югославии, приняла участие в миротворческих операциях на Балканах. Ведущую роль Россия сыграла во взаимоотношениях стран СНГ — между Грузнем! и провозгласившей независимость от нее Абхазией, Молдовой и сл мопровозглашенной Приднестровской республикой, в Таджикис тане, где начиналась гражданская война.

Новые возможности открылись перед российской дипломатией в начале XXI в. Она стала более открытой, динамичной, гибкой Предпринимались новые шаги по улучшению отношений со стрм нами Запада. По согласованию с США намечаются дальнейшие ме ры по сокращению ядерных арсеналов.

Была учтена новая ситуация, сложившаяся в мире поои 11 сентября 2001 г. Правящие круги США начали долгосрочную кампанию борьбы с международным терроризмом, который и или ется угрозой и для безопасности России. Российская Федерации и другие страны СНГ поддержали военную операцию США при тив международных террористических группировок, создании!» базы в Афганистане.

Расширились возможности партнерства России с НАТО и Гм росоюзом. Президент России В.В. Путин нанес визиты в медуиио страны мира, такие, как США, Франция, ФРГ, Великобритании

Повысилась активность российской дипломатии и в других райо­нах мира, в частности Азиатско-Тихоокеанском регионе.

События последнего десятилетия наглядно показали, что актив­ная, самостоятельная роль России в мире, упрочение ее междуна­родных позиций выступают фактором стабильности мирового по­рядка, решения тех проблем, которые являются общими для всех пародов и государств.

Вопросы и задания

Охарактеризуйте условия, в которых развиваются совре­менные международные отношения. Сравните их с ситуа­цией в мире, сложившейся после Второй мировой войны, в период 1970—1980-х гг.

Почему современное состояние мира многие ученые на­зывают «новым мировым беспорядком»? Ответ поясните примерами.

Какова роль США, России и других государств мира в ста­новлении системы нового миропорядка? Попробуйте представить модель такой системы, определить условия ее стабильности. Выдвиньте свои аргументы в возможной дискуссии с товарищами по классу.

Как менялись приоритеты политики России на междуна­родной арене в конце XX — начале XXI в.? Объясните, с чем это было связано.

Какие новые черты приобрела внешняя политика России в последние годы? Свой вывод проиллюстрируйте при­мерами.

Опираясь на текст учебника и материалы средств мас­совой информации, заполните таблицу «Основные на­правления внешней политики России в современных ус­ловиях».

Направление

мнешнеполитической

деятельности

Конкретные

действия

Результаты

деятельности