В. К. Хомяков. Власть и народ

но перейти в другой? почему два эти принципа не могут существовать одновременно, а рассматриваются как противоположности?

Ответ читатель найдет, прочитав настоящую работу. Забегая вперед, укажу на главное отличие, которое не может позволить совместное существование двух ука­занных принципов либо позволить плавное перетека­ние одного принципа в другой. Отличие является фун­даментальным, основополагающим и заключается в нижеследующем.

Взаимодействие власти и народа строится на правоот­ношениях, существующих в обществе. Это не единый мо­нолит, а, скорее, совокупность правоотношений власти с различными слоями общества, с различными группами населения, с населением, проживающим на различных частях территории, управляемой властью. Это, в то же время, правоотношения, относящиеся к различным ситу­ациям, с которыми сталкивается общество в процессе сво­его существования и развития. Все вместе эти правоотно­шения основываются на базисе принятого в стране зако­нодательства. Законодательство состоит из множества законов, регулирующих различные конкретные правоот­ношения в обществе. Вот эти то законы и характеризу­ют принцип управления. Остается только уточнить, что же связывает все эти многочисленные законы в однородное явление, представляющее собой принцип управления в обществе. Почему у всех законов один внутренний мотив, при этом в каждом из двух прин­ципов мотив разный?

Возвращаясь к вышеиспользованной нами аллего­рии с ожерельями, мы можем сказать, что переставить бусинки с одного ожерелья на другое можно только тогда, когда мы разорвем нить, которая соединяет бу­синки в ожерелье.

10

ВЛАСТЬ И НАРОД

Главная связующая нить, объединяющая принцип управления в законченное, определенное понятие, в узнаваемую в обществе характерную черту принципа управления обществом, — это принцип подготовки проектов законов, принимаемых законодательной вла­стью в обществе.

Тот, кто готовит проект закона, закладывает туда свои интересы, свои будущие права.

При принципе оккупационного управления проек­ты законов готовит власть, в первую очередь исполни­тельная. Разумеется, власть в подготовленные ее пред­ставителями законы закладывает интересы функционе­ров власти, которым эти представители служат. Здесь зало­жена основа принципа оккупаци­онного управления.

При принципе доверительного управления проекты законов го­товят общественные институты гражданского общества, обще­ственные объединения граждан, представляющие интересы на­рода, интересы различных групп граждан государ­ства. Общественные институты, то есть обществен­ные объединения, представляющие интересы раз­личных групп населения и лучше знающие, в каких правоотношениях нуждаются эти группы населения, берут на себя ответственность за подготовку проек­тов законов. Естественно, что в эти законопроекты обществен­ные институты закладывают нор­мы, которые отражают интересы представляемых групп насе­ления.

11

В. К. Хомяков. ВЛАСТЬ И НАРОД

Задача законодательной власти, разумеется, следить за тем, чтобы в подготовленных законопроектах не со­держалось нарушений прав других групп населения,

прав других лиц. Законопроекты,

принятые законодательной влас­тью как законы, становятся пра­вовым базисом, на котором суще­ствуют правоотношения в обще-

стве.

Кто готовит проекты законов, тот и закладывает в них свои ин­тересы. Мотив такого действия вполне объясним — лицо защищает и выражает свои интересы. Суть законодательства, его внутренний ха­рактер, его содержание показывают, какой принцип управления существует в государстве.

Первым рассмотрим Принцип оккупационного уп­равления властью территорией и проживающим на этой территории народом (далее «Принцип оккупаци­онного управления»).

Вторым рассмотрим Принцип доверительного уп­равления властью территорией в интересах народа, проживающего на управляемой территории (далее «Принцип доверительного управления»).

Поскольку два указанных принципа абсолютно не­совместимы, то при нашем дальнейшем рассмотрении каждого из принципов следует помнить, что если в уп­равлении государством применяется один принцип, то второй из названных принципов в данном случае от­сутствует.

Поскольку каждый принцип имеет свои преимуще­ства и недостатки, то сравнение его отдельных состав­ляющих может показаться читателю тенденциозным. Поэтому, каждому читателю предоставляется возмож-

12

ВЛАСТЬ И НАРОД

ность самостоятельно решить для себя вопрос о том, какой принцип управления, какую власть он хочет иметь в России.

Мнение большинства граждан должно стать зако­ном для России. Оно должно быть основано на по­нимании сути своих прав и интересов, на осознанном выборе, а не на ложной шелухе лозунгов и призывов встать в ряды «левых» или «правых» (от чего?) или относиться к «центру» (чего?), и тому подобных абстракт­ных понятий.

Автор надеется, что настоящая работа поможет по­литическим партиям четче осознать задачи, решение которых ждет от них большинство их членов, четче определить цели своего прихода к власти. Политиче­ская партия должна в первую очередь решить для себя, какой принцип управления она поддерживает.

Настоящая работа поможет членам различных поли­тических партий понять, в ту ли партию они вступи­ли, их ли интересы и права защищает и представляет их партия, не используют ли лидеры партий их как толпу, за счет голосов которой «вожди», придя во власть, будут строить свое собственное благополучие.

Настоящая работа может помочь представителям средств массовой информации, политическим экспер­там и аналитикам лучше ориентироваться в лабирин­те слов и лозунгов политических лидеров, легче определять реаль­ные цели прихода к власти раз­личных партий.

Главной целью настоящей рабо­ты автор считает задачу показать, что на смену лживой риторике, скрывающей суть сегодняшних «левых», «правых», «центристов» и

13

В. К. Хомяков. ВЛАСТЬ И НАРОД

так далее, должно прийти понимание одного объек­тивного факта: есть народ и есть власть. Народ порож­дает власть. Но лица, получившие власть, уже не хо­тят никогда с ней расставаться. Народ, на определен­ном этапе, теряет управление над властью. Власть же, наоборот, приобретает полное господство над народом. Политическая борьба отражает именно стремление каждой из этих двух сил определять законодательство государства, что означает установление системы пра­воотношений, отражающих интересы одной из этих двух сил.

Если говорить о сегодняшней России, то «левые», «правые» и иные партии, входившие в предыдущие составы (созывы) федерального законодательного орга­на власти или представленные в Государственной Думе Российской Федерации в настоящее время — все они разнятся лишь в оттенках и все вместе их можно от­нести к одной партии — партии власти. Между ними

идет яростная борьба за «трон», то есть за право распоряжаться тер­риторией и проживающим на ней народом, за право облагать народ податями в виде налогов, за пра­во распоряжаться природными ре­сурсами, государственным имуще­ством и бюджетными средствами в целях собственного обогащения. Движение по созданию полити­ческой партии, которая поставила бы перед собой задачу преобразовать государственную власть в систе­му управления, действующую на основании законов, отражающих интересы народа (условно можно назвать такую партию «народники»), пока находится в России на стадии зарождения.

14