Власть и народ

военное имущество оказывалось разворованным либо пребывало в негодности. А иногда военное имущество, включая оружие, бывало даже проданным военными гайком противнику.

Проигравшей стороной в таких случаях всегда ока­зывался хозяин, то есть народ, нанимавший военных, оплачивавший военных функционеров и оплачивав­щий приобретение и содержание военного имущества.

Если хозяин не контролирует свои средства, то рано или поздно, но их обязательно начнут воровать работ­ники, которым хозяин эти средства дает.

При принципе доверительного управления вся ин­формация о доходной и расходной части государствен­ного бюджета является открытой и гласной.

Ключом к контролю над целевым использованием налоговых денег граждан является обязательная система полной корреспонденции счетов каждой статьи доходов, поступающих в виде налогов от граждан, расходам, ко-торые разрешены и запланированы по данной статье.

Народ, как хозяин бюджетных средств, через свои общественные институты осуществляет контроль над финансовой дисциплиной органов власти. Это делает­ся просто. Для контроля берется конкретная статья бюджета. Известна сумма поступившего дохода и рав­ная ей сумма разрешенного расхода. Представители общественных институтов проводят проверку соответ­ствия произведенных расходов как по стоимости, так и по фактической стороне исполнения.

Самый надежный в мире контролер — это хозяин.

Здесь соблюдается фундаментальный принцип ин­ститута права собственности — только собственник вправе распоряжаться своими средствами. Если он их уплатил в виде обязательных налогов в государствен­ный бюджет на содержание институтов государства, то

137

В. К. Хомяков. Власть и народ

расходование властью этих средств на другие цели яв-ляется тяжким уголовным преступление. Функционе-ры власти, допустившие такое, должны немедленно отстраняться от власти.

Бюджет представляет собой баланс. Это, в первую очередь, определенная обязательная расходная часть необходимая для исполнения государственными ин-статутами функций государства. И, во вторую очередь доходная часть, определенная как равная расходной части бюджета, которую необходимо собрать гражда-нам. При этом производится разбивка каждой конк-ретной государственной функции и определяется вели чина обязательного налога, идущего на исполнение этой функции.

Резервный фонд в пределах 10-15 процентов явля-ется постоянным переходящим буфером, гарантирую щим исполнение государственными институтами, ис-полнительной властью, функций государства при чрез-вычайных обстоятельствах. Резервный фонд находит-ся под обязательным общественным контролем.

За основу доходной части, при определении ставок размеров налогов, берется прошедший период (годовой).

Определение гражданами расходной части бюджета внесение изменений в расходные статьи происходит путем всенародного обсуждения. Результаты обсуждения учитываются и рассчитываются для следующего пери-ода. Принимая во внимание тот факт, что бюджет раз-бит на большое количество постоянных модулей, то обсуждение бюджета в основном касается изменений и дополнений в некоторые части закона о бюджете.

Главную роль в обсуждении проекта закона о бюд-жете играют общественные институты. Общественные институты по различным направлениям деятельности государства анализируют данные, представляемые ис-

138

ВЛАСТЬ И НАРОД

полнительной властью, обосновывают свои заключе­ния по вопросам финансирования государственных институтов, агитируют граждан одобрить предлагаемые общественными институтами проекты расходных ста­тей бюджета.

Общественная Палата как орган, объединяющий все общественные институты государства, рассматривает предложения профильных общественных институтов, учитывает мнения профессиональных экспертов и принимает проект государственного бюджета на следу­ющий год. Далее проект бюджета направляется в за­конодательный орган государства.

Одобренный общественными институтами проект бюджета рассматривается законодательным органом го­сударства, оценивается профессиональными экспертами, гласно обсуждается и принимается в качестве закона. С этого момента государственный бюджет, ставки нало­гов и разрешенные статьи расходов становятся законом, обязательным для исполнения как для исполнительной ветви власти, так и для всех граждан государства.

Налог на недвижимость делает доходную часть бюд­жетов легко прогнозируемой на годы вперед. Тотальная система государ­ственной регистрации прав на недви­жимое имущество, на объекты роско­ши, на автотранспортные средства, на дорогостоящие предметы, на военное имущество делает систему расчета бре­мени участия граждан в долевом уча­стии в содержании государства легко рассчитываемой и справедливой.

Подконтрольность финансовой де­ятельности исполнительной власти общественным институтам, отсут-

139

В. К. Хомяков. ВЛАСТЬ И НАРОД

ствие у исполнительной власти права на хозяйственную деятельность и зап­рет исполнительной власти, военному ведомству, силовым структурам зани­маться предпринимательской деятель­ностью — все это делает государствен­ный бюджет компактным, прозрач­ным, легко прогнозируемым и легко выполнимым.

Государство с финансовой точки зрения становится стабильным и непотопляемым.

Общественный контроль над финансовой деятель­ностью власти - это контроль хозяина над тем, как наемные работники на деньги хозяина выполняют оп­ределенную хозяином задачу.

Элемент № 12

Социальная политика:

не общество попрошаек, а общество социальной

поддержки и общество равных возможностей

Основой правоотношений в гражданском обществе при принципе доверительного управления является институт права собственности.

Социальная политика заключается в безусловной помощи всем нуждающимся гражданам получить воз­можность жить комфортно в своей стране и строить свое личное счастье.

Всем нуждающимся предоставляется все, что необ­ходимо гражданину для достойной жизни, но на воз­вратной основе, в долг.

Критерии нуждаемости в социальной помощи, став­ки и нормативы социальной помощи определяются за­конодательной властью.

140

ВЛАСТЬ И НАРОД

Социальная помощь предостав­ляется для получения образования детьми, для получения государ­ственного жилищного и нежило­го фонда в наем или в аренду, для оплаты коммунальных услуг, для лечения, для строительства жилья и т. п.

Объем предоставляемой помощи определяется на основании критериев нуждаемости либо обязательств получателя помощи.

Таким образом, общество при принципе довери­тельного управления, становится обществом равных возможностей. Например, каждый гражданин мо­жет дать своему ребенку лучшее образование, пре­доставляя ему равные стартовые возможности. Лю­бой житель глухой деревни может послать своего ребенка учиться в лучший колледж или вуз. Финан­совая помощь в этом случае обеспечивается госу­дарством из бюджетных средств. Но на возвратной основе.

Поскольку вся социальная помощь, предоставляе­мая при принципе доверительного управления, выда­ется из средств, являющихся общей долевой собствен­ностью граждан-налогоплательщиков, то она может быть предоставлена в виде займа или кредита. Полу­ченные от государства средства необходимо государ­ству вернуть, чтобы их могли в дальнейшем получить уже другие граждане, которым также необходима по­мощь государства.

Например, если ребенок получает средства на полу­чение образования, то, получив образование и став со­вершеннолетним, он обязан либо вернуть полученный заем, либо отработать определенный срок, в течение

141

В. К. Хомяков. ВЛАСТЬ И НАРОД

которого заем будет возвращен в виде определенного процента от получаемой заработной платы должника. Еще один пример. Если гражданин нуждается в помощи в оплате за коммунальные услуги, имея собственную квартиру, то ему предоставляется не­обходимая помощь, но квартира становится в зало­ге у государства. Продать эту свою квартиру граж­данин сможет теперь только после возврата полу­ченного займа. В случае смерти гражданина, его наследники получат наследство только после опла­ты полученного займа. Если гражданин проживал в государственном жилищном фонде по договору найма и при этом не имел зарегистрированной не­движимости и был признан государством социаль­но нуждающимся в государственной помощи, то со смертью гражданина кончается его ответственность по долгам.

Если гражданин получил социальную помощь при новом строительстве, то он не вправе распоряжаться построенным жильем до выплаты полученных заемных средств, но вправе пользоваться этим жильем для про­живания. При этом есть ограни­чение — гражданин (на период до получения права собственности) не имеет права регистрации на этой площади иных лиц без со­гласия заимодателя.

Гражданин, нуждающийся в со­циальной помощи для лечения,

получает ее на основании критериев нуждаемости. За­логом может служить его недвижимое либо любое иное имущество. При отсутствии имущества либо до­статочных средств для существования, помощь предо­ставляется бесплатно.

142

ВЛАСТЬ И НАРОД

Социальная помощь предоставляется всем нуждаю­щимся в полном объеме, сколько это необходимо граж­данину для комфортного проживания и построения соб­ственного счастья. Но на возвратной основе.

Такая постановка вопроса заставляет каждого трудо­способного гражданина работать и зарабатывать само­му себе средства на счастливую жизнь.

В обществе отсутствует ситуация, когда один здоро­вый и трудоспособный гражданин в виде «халявы» получает бесплатно и безвозвратно средства, зарабо­танные трудом других граждан.

Социальная помощь предоставляется всем нуждаю­щимся в необходимом для них размере, но она переста­ет порождать иждивенцев и лиц, паразитирующих на чужом произ­водительном труде.

Право на имущество, принад­лежащее каждому гражданину на праве собственности, либо пра­во на общее имущество, создан-

ное гражданами в результате их труда, всегда, при принципе доверительного управления, уважается и охраняется обществом. Никакая собственность, ни­какой доход одного гражданина не забирается у него без его согласия и не передается бесплатно и безвоз­мездно другому гражданину. При этом все нуждаю­щиеся в социальной помощи получают ее немедлен­но и в необходимом объеме, но на возвратной ос­нове.

При принципе доверительного управления, на воп­рос: в чьих интересах такая социальная политика? — ответ однозначен — в интересах народа, всех граждан и каждого гражданина, проживающего в своем госу­дарстве.

143

В. К. Хомяков. ВЛАСТЬ И НАРОД

Элемент № 13

Население страны — хозяева, мигранты — гости

Закрепленные законодательством права граждан государства на природные ресурсы своей страны, на государственное имущество и бюджетные деньги

своей страны ставят непреодо­лимую границу между правами коренного населения и мигран­тами.

Защита имущественных прав и интересов граждан страны от претензий граждан других стран, от иммигрантов из других стран является главной задачей избран­ной народом власти. С одной стороны, политика за­щиты прав граждан безусловно поддерживается обще­ственными институтами, с другой стороны, контро­лируется общественными институтами, во избежание натурализации мигрантов путем получения граждан­ства через подкуп функционеров власти, ведающих паспортным контролем.

Миграционная политика ставит своей целью:

1) защиту прав народа на его об­щую долевую собственность на природные ресурсы страны;

2. экономическую выгоду народа от допуска мигрантов на работу в страну;

3. цельное законодательство о возникновении, изме­ нении и ликвидации прав у мигрантов на прожи­ вание и работу в стране.

Миграционная политика является составной частью го­сударственной доктрины обороны народа и территории.

144