Экологическая сертификация.

В настоящее время основная роль сертификации заключается в регламентировании деятельности предприятия с точки зрения охраны окружающей среды. В частности, в сфере технологии сертификация способствует внедрению экологически безопасных процессов и оборудования, производству экологически безопасной продукции, повышению ее качества и конкурентоспособности, созданию условий для организации производства, отвечающих экологическим требованиям, а в области управления и контроля – совершенствованию управления, предотвращению ввоза в страну экологически опасных продукций, технологий и отходов.

Для предупреждения вреда окружающей природной среде приказом Минприроды России от 23 января 1995 г. № 18 утверждены основные положения системы сертификации по экологическим требованиям. Основные положения обязательны для юридических и физических лиц, участвующих в деятельности системы экологической сертификации, которая предназначена как для обязательной, так и для добровольной экологической сертификации.

Экологическая сертификация соответствия – это действие органа или лица, признаваемых независимыми от участвующих сторон, по подтверждению соответствия сертифицируемого объекта предъявляемым к нему экологическим требованиям.

Экологическими требованиям являются обязательные требования, установленные в законодательных и нормативных документах, которые направлены на обеспечение рационального природопользования, охрану окружающей среды, защиту здоровья и генетического фонда человека.

Система экологической сертификации располагает собственными правилами процедуры и управления для проведения экологической сертификации, установленными в соответствии с государственной политикой в области сертификации и с учетом общих правил ее проведения на территории РФ.

Экологическая сертификация способствует:

– внедрению экологически безопасных технологических процессов и оборудования;

– производству экологически безопасной продукции на всех стадиях ее жизненного цикла, повышению ее качества и конкурентоспособности;

– созданию условий для организации производств, отвечающих установленным экологическим требованиям;

• совершенствованию управления хозяйственной и иной деятельностью;

– предотвращению ввоза в страну экологически опасной продукции, технологий, отходов, услуг;

• интеграции экономики страны в мировой рынок и выполнению международных обязательств.

Для создания правовой базы организации и проведения работ по сертификации в сфере охраны окружающей среды Минприроды России формирует систему экологической сертификации. Эта система включает:

– комплекс нормативных документов, устанавливающих принципы, нормативы и правила экологической сертификации;

– органы, обеспечивающие организационно-методическое руководство деятельностью по проведению сертификации;

– аттестацию экспертов-аудиторов и аккредитацию органов по экологической сертификации;

– проведение сертификации, инспекционного контроля и информационное обслуживание;

– реестр системы для учета органов по экологической сертификации, сертифицированных объектов и выданных экологических сертификатов.

Необходимо отметить, что данная система предусматривает обязательную или добровольную сертификацию. Экологическая сертификация проводится в обязательном порядке в случаях, предусмотренных законодательством РФ и субъектов РФ. Добровольная сертификация проводится по инициативе заявителя на основе договора между органом по сертификации и заявителем.

Система экологической сертификации строится на основе следующих принципов:

– наличие собственной организационной структуры;

– независимость органов по экологической сертификации от участвующих сторон:

– установление собственных правил и процедур управления для проведения сертификации;

– взаимодействие на основе соглашений с иными системами сертификации (например, система сертификации ГОСТ, система гигиенической сертификации); бездискриминационный доступ к участию в системе;

– развитие системы для проведения работ по отдельным конкретным группам объектов экологической сертификации;

– открытость и отсутствие ограничений на организацию и проведение экологической сертификации в государствах СНГ и других странах.

Реализация целей экологической сертификации достигается путем установления требований по обеспечению экологической безопасности и контроля за их соблюдением, а также путем осуществления мер правового и экономического воздействия и поощрения для обеспечения выполнения установленных требований.

В рамках данной системы предусматривается формирование политики в области экологической сертификации, включающей:

– экологическую сертификацию объектов;

– аккредитацию органов по сертификации и испытательно-аналитических лабораторий (центров);

– подготовку и аттестацию экспертов-аудиторов системы;

– повышение квалификации специалистов в области экологической сертификации;

– оказание информационных и консультационно-методических услуг, необходимых для функционирования системы;

– обеспечение на основе заключаемых соглашений с другими системами сертификации взаимного признания сертификатов, аттестатов, знаков соответствия и результатов испытаний и анализов;

– разработку и актуализацию нормативно-методической документации, используемой в рамках системы и ее экспертизу;

– ведение реестра системы;

– взаимодействие и гармонизацию деятельности с международными, национальными и другими системами сертификации;

– осуществление инспекционного контроля.

Добровольная сертификация проводится для:

– объектов окружающей среды, природных ресурсов;

– отходов производства и потребления;

– технологических процессов;

– товаров, работ или услуг, предназначенных для обеспечения экологической безопасности и предупреждения вреда окружающей природной среде.

Обязательная экологическая сертификация распространяется на экологическую безопасность промышленных и опытно-экспериментальных объектов предприятий и организаций оборонных отраслей промышленности, использующих экологически вредные и взрывоопасные технологии.

Работы по сертификации осуществляют органы по экологической сертификации, испытательно-аналитические лаборатории (центры), экоаудиторы, которые должны быть аккредитованы или аттестованы в установленном порядке. Органы по экологической сертификации аккредитуются на право проведения работ, а испытательно-аналитические лаборатории – на техническую компетентность и независимость. Заявители, осуществившие сертификацию своих объектов, имеют право использовать на них знак соответствия системы.

Информация об объектах, прошедших экологическую сертификацию, включается в перечень, который ежегодно публикуется в изданиях Минприроды России.

Экологические сертификаты оформляются по установленной форме, срок их действия – до 5 лет, при этом конкретный срок устанавливает орган, выдающий сертификат. Выдача экосертификатов осуществляется федеральным органом по экологической сертификации и аккредитованными органами. Экосертификат подлежит обязательной регистрации в реестре системы и действителен на всей территории РФ, если иное в нем не оговорено.

В случае несогласия заявителя с решением органа по экологической сертификации об отказе в выдаче экосертификата решение может быть обжаловано в федеральный орган системы.

Деятельность органов по экологической сертификации и испытательно-аналитических лабораторий осуществляется на основе лицензионного договора, заключенного с Минприроды России. Если в системе аккредитованы несколько органов для сертификации однородных объектов, то для координации их деятельности федеральным органом может быть назначен центральный орган (как правило, из числа территориальных органов или подведомственных организаций Минприроды России).

Органами по экологической сертификации и испытательно-аналитическими органами, аккредитуемыми в системе, могут быть территориальные подразделения Минприроды России и подведомственные ему организации или другие независимые организации, имеющие статус юридического лица.

Организационная структура системы состоит из федерального органа по экологической сертификации – Минприроды России, органов по экологической сертификации и испытательно-аналитических лабораторий.

В компетенцию федерального органа входит осуществление следующих функций:

– определение номенклатуры объектов, которые подлежат экологической сертификации, а также нормативных документов, на соответствие которым проводится сертификация;

– аккредитация органов по экологической сертификации и испытательно-аналитических лабораторий, организация подготовки и аттестации экоаудиторов и осуществление инспекционного контроля за их деятельностью;

– ведение реестра системы;

– установление знака соответствия системы и правил его применения;

– установление цен и тарифов на проведение сертификации;

– рассмотрение апелляций по результатам экологической сертификации и аккредитации;

– обеспечение участников системы и заинтересованных организаций информацией по экологической сертификации;

– осуществление координации работ в системе и по ее взаимодействию с другими системами сертификации.

Для осуществления этих функций федеральный орган системы создает руководящий комитет по экологической сертификации, научно-техническую комиссию по экологической сертификации, научно-методический центр системы и координирует их работу, а в случае необходимости привлекает к работе другие исследовательские и испытательные организации. Обеспечение деятельности федерального органа, подготовка и ведение его документации осуществляются специализированным подразделением Минприроды РФ по экологической сертификации.

Состав руководящего комитета по экологической сертификации утверждается министром природных ресурсов РФ. Председателем комитета является заместитель министра природных ресурсов РФ. Комитет разрабатывает общую политику по развитию и совершенствованию системы и подготавливает программы по разработке природоохранных нормативов для целей сертификации.

В круг задач органов по сертификации в сфере охраны окружающей среды входит:

– формирование фонда нормативных документов, используемых при сертификации;

– разработка организационно-методических документов, необходимых для осуществления их деятельности;

– прием и рассмотрение заявок на сертификацию, подготовка решений по ним и взаимодействие с заявителями;

– сертификация объектов в закрепленной за организациями по экологической сертификации сфере деятельности, выдача экосертификатов;

– ведение перечня сертифицированных объектов и представление соответствующих данных для включения их в реестр системы;

– инспекционный контроль за сертифицированными объектами;

– участие в аттестации экоаудиторов и осуществление инспекционного контроля за их деятельностью, если это предусмотрено при аккредитации.

Испытательно-аналитические лаборатории (центры) проводят анализы и испытания и оформляют их результаты протоколом. Процедура проведения работ по экологической сертификации состоит из следующих этапов:

– направление заявителем декларации-заявки о проведении экологической сертификации конкретного объекта в соответствующий орган по экологической сертификации;

– рассмотрение декларации-заявки;

– выбор испытательной лаборатории (центра);

– проведение исследований или испытаний отобранных проб (образцов);

– установление соответствия сертифицируемого объекта предъявляемым к нему требованиям и принятие решения о возможности выдачи экосертификата;

– информирование заявителя о результатах экологической сертификации;

– выдача экосертификата на основе положительных результатов сертификации и внесение сертифицированного объекта в реестр системы;

– осуществление инспекционного контроля за стабильностью, а в отдельных случаях, например при контроле технологических процессов, – за динамикой сертификационных характеристик объекта.

Контроль за деятельностью органов по экологической сертификации и испытательно-аналитических лабораторий осуществляется федеральным органом в течение всего периода действия аттестата аккредитации и лицензионного договора. Деятельность по инспекционному контролю оплачивается лицензиатом на условиях, установленных в лицензионном договоре. Непосредственный контроль проводят эксперты-аудиторы, аттестованные в системе. Согласно лицензионному договору лицензиат обязан создать все необходимые условия для эксперта-аудитора при осуществлении им инспекционного контроля и оплатить расходы, связанные с его проведением, в том числе с решением организационно-технических вопросов.

Экоаудиторы аттестуются комиссиями, создаваемыми федеральным органом системы, и действуют в соответствии с заданиями федерального органа системы в составе рабочих групп или индивидуально. Они принимают участие в аккредитации органов по экологической сертификации и испытательно-аналитических лабораторий (центров) и в проведении инспекционного контроля за их деятельностью, а также в конкретных испытаниях и сертификации объектов экологической сертификации; подготавливают документацию и решения по апелляциям.

Экоаудиторы могут быть штатными сотрудниками любых структурных звеньев системы либо привлекаться со стороны из числа высококвалифицированных специалистов в области сертификации и природоохранной деятельности.