Структурная модель развития экономики региона:

элементы структуры входящие в систему управления экономикой региона; влияние основных блоков производственной и социальной сферы на экономику региона; прямые и промежуточные связи между элементами структурной модели развития экономикой Регина; эффективные виды воздействия на ход экономического развития региона.

на систему управления экономикой региона оказывают влияние внешние факторы: изменяющаяся экономическая ситуация; государственная социально-экономическая политика и государственное регулирование, современные достижения национального и зарубежного менеджмента, федеральные органы управления.

Эта модель отражает основные объекты управления (воспроизводственный потенциал региона, отрасли региональной экономики и социальной сферы, муниципальные образования и др.) и области воздействия (структурные и институциональные преобразования, инновационная и деловая активность, привлечение инвестиций), а также конечную цель – обеспечение качественных условий жизнедеятельности регионального сообщества.

В практической деятельности система управления регионом является процессной системой, в связи с этим ее ключевой задачей является гармонизация функций, отношений, состояния и взаимодействия всех структурных составляющих с точки зрения внутренней согласованности содержания системы в целом, что и обуславливает эффективность управления.

Основным структурным элементом предложенной модели является организационно-экономический механизм управления региональным развитием, который раскрывает масштабные процессы воздействия (блоки процессов) и используемый для этого инструментарий, которые должны приводиться в действие органами регионального управления, руководствуясь региональной политикой и особенностями развития соответствующей территории (рис. 2).

Предлагаемый механизм управления региональным развитием включает три блока.

Первый блок – процессы управления государственным сектором регионального хозяйства, которые целесообразно осуществлять при помощи таких инструментов воздействия, как планирование деятельности государственных организаций; прямое финансирование и инвестирование организаций бюджетной сферы; кредитование и аудит, отчетность, контроль государственных организаций; инвестирование в транспортную и инженерно-коммунальную инфраструктуру; организация выполнения национальных проектов и программ с учетом специфики региона; совершенствование аппарата регионального управления; кадровое обеспечение региона.

Второй блок – координация различных видов деятельности и процессов экономического развития региона, которая должна реализовываться при помощи следующих инструментов воздействия: законодательные и нормативные акты РФ и данного региона; составление и разработка прогнозов, планов и программ регионального развития; выбор и реализация стратегии развития; кластеризация экономической деятельности; частно-государственное партнерство и др.

Третий блок – процессы рыночного стимулирования, регулирования и поддержки экономических агентов региона, которые должны использовать специфические рыночные инструменты: налоговые льготы хозяйствующим субъектам; предоставление льгот и кредитов для проектов, особенно для инновационных; софинансирование разработанных региональных проектов и программ; поддержка конкуренции и малого бизнеса; конкурсное размещение государственных заказов в регионе; ценовое и тарифное регулирование; лицензирование отдельных, наиболее эффективных видов деятельности; земельное регулирование; поддержка внешнеэкономической деятельности, осуществляемой региональными хозяйствующими субъектами.

Изменяющиеся условия

внешней среды

Государ.социально-экономическая

политика и

госрегулирование

Федеральные органы

государственного управления

Достижения национального и зарубежного менеджмента

Цели и задачи

развития региона

Система управления экономикой региона

Организационная культура

Закономерности, принципы и задачи управления

Стратегия

Функции управления

Ресурсы управления

Структуры управления

Компетенции

Методы управления

Механизм управления

Технологии управления

Инструменты управления

Процессы управления

Основные объекты управления

Актуальные области воздействия

Региональный воспроизводственный потенциал

Структурные преобразования

Социально-экономические и общественные

процессы

Инновационная активность

Условия жизнедеятельности населения

Привлечение инвестиций

Отрасли региональной экономики и социальной сферы

Деловая активность

Организации, компании, домашние хозяйства

Институциональные реформы

Муниципальные образования

Социальная поддержка и защита

населения

Повышение конкурентоспособности региона

Рост качества жизни населения

Рис. 1. Концептуальная модель системы управления

экономикой региона

Рис. 2. Механизм управления региональным развитием

В модели указаны только основные укрупненные инструменты, каждый из которых включает комплекс более мелких, детальных организационно-экономических и финансовых разновидностей, научно обоснованное использование которых позволит на практике повысить эффективность управления региональным развитием и обеспечить рост качества жизни населения

Система инструментов государственного регулирования экономического развития региона ориентирующего характера включает: генеральную схему развития и размещения производительных сил страны, прогноз социально-экономического развития регионов, стратегический план развития региона, индикативный план развития экономики региона.

Генеральная схема развития и размещения производительных сил представляет собой прогнозный документ стратегического характера, содержащий научное обоснование развития и размещения производительных сил на перспективу. Она разрабатывается в целях повышения эффективности общественного производства на основе совершенствования территориального разделения труда, комплексного экономического и социального развития регионов страны. Исходной базой Генеральной схемы служат прогнозные разработки по развитию экономики в целом, отдельных отраслей, а также регионов на перспективу.

Генеральная схема развития и размещения производительных сил содержит положения, отражающие различные аспекты развития экономики страны и размещения производительных сил по ее территории. По опыту прошлого. Генеральная схема должна иметь следующую структуру.

1. Анализ развития и размещения производительных сил за базисный период.

2. Задачи развития и размещения производительных сил на перспективу, которые определяются на основе прогноза уровней развития экономики страны на перспективу с учетом долгосрочных задач и предпосылок в соответствии с экономической стратегией развития страны.

3. Объективные предпосылки и условия размещения производительных сил в перспективе.

4. Социальные проблемы размещения, направления и масштабы территориального перераспределения трудовых ресурсов, развитие региональной социальной инфраструктуры, рост уровня жизни в субъектах Федерации.

5. Прогноз развития и размещения отраслей народного хозяйства, межотраслевых комплексов и предприятий. В данном разделе делаются расчеты роста основных производственных фондов и мощностей на базе прогноза динамики национального дохода и объема капитальных вложений, определения трудового потенциала, оценки разведанных и прогноза потенциальных природных ресурсов (топливно-энергетических, минерально-сырьевых, водных, лесных, земельных). Даются рекомендации по очередности и объемам поисковых разведочных работ по регионам страны, оценивается воздействие научно-технического прогресса на размещение производительных сил. выявляются районы с напряженной экологической ситуацией, проводится оценка возможностей сохранения и улучшения природной среды.

В настоящее время Генеральная схема развития и размещения производительных сил не является законодательно утверждаемым документом.

Впервые Генеральная схема была составлена на 1971 —1980 гг. В свое время была разработана Генеральная схема на 1986—2000 гг.

6. Выявление проблем экономического и социального развития регионов страны. Проработка комплексных программ развития отдельных регионов типа Программы развития Нечерноземной зоны, зоны БАМ, Москвы и Московской области, Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

7. Оценка влияния международного разделения труда (глобализации экономических связей) на размещение производительных сил страны.

8. Расчет экономической эффективности предлагаемых изменений в региональной структуре народного хозяйства.

При разработке Генеральной схемы предусматривается вариантность в развитии и размещении производства отдельных отраслей и регионов.

Одна из главных задач составления Генеральной схемы состоит в обеспечении согласованности отраслевого и территориального развития по основным показателям реального сектора экономики, сбалансированности территориальных ресурсов многоцелевого назначения (трудовых, природных) с потребностями отраслей в них в территориальном разрезе.

Наряду с Генеральной схемой целесообразно разрабатывать отраслевые схемы развития производства, а также территориальные схемы развития и размещения производительных сил регионов страны, отраслевые схемы развития производства.

Отраслевые схемы развития производства содержат два основных раздела: анализ развития и размещения отрасли за базисный период и обоснование развития и размещения отрасли в перспективном периоде.

Потребность в продукции отрасли (производства) на перспективу обосновывается исходя из стратегии развития экономики страны, утвержденных целевых комплексных программ, она включает потребности домашних хозяйств, государства и потребности смежных отраслей. Распределение продукции отрасли по территории страны принимается в соответствии с принципом абсолютных и сравнительных преимуществ. Потребность в продукции производственного назначения обосновывается исходя из намеченных объемов производства на предприятиях-потребителях в территориальном разрезе.

Территориальные схемы развития производства содержат обоснование развития и размещения производительных сил региона на перспективу. Вместе с ними разрабатываются схемы формирования и развития ТПК, районные планировки и другие документы.

В территориальных схемах обосновываются направления производственной специализации и комплексного экономического и социального развития региона исходя из природных и социально-экономических предпосылок, выявляются территории, ограниченные для размещения производства, в частности из-за экологических соображений, а также территории, приоритетные для строительства крупных предприятий определенного профиля.

Определяются эффективные варианты размещения предприятий различных отраслей, формирования ТПК и промышленных узлов, направления хозяйственного освоения новых территорий. Рассматриваются вопросы развития средних и малых городов. Определяется перечень важнейших проблем для разработки целевых комплексных программ, дается оценка эффективности намечаемых направлений развития и размещения производительных сил, особое внимание уделяется вопросам социального развития, системе внутрирайонного расселения и развитию сферы обслуживания.

Еще одним документом, носящим индикативный характер, является районная планировка. Районная планировка — вид проектно-планировочных работ, предназначенных для рациональной организации территории в целях обеспечения оптимальных условий для развития производства, совершенствования существующих и создания новых систем расселения, межселенного обслуживания населения, охраны окружающей среды, сохранения памятников материальной культуры, защиты населенных пунктов и территорий от опасных геологических и гидрогеологических процессов с учетом эффективного и комплексного использования природных, энергетических, материальных и трудовых ресурсов.

В зависимости от местных особенностей задачи районной планировки конкретизируются в каждом случае при комплексном подходе с вариантной проработкой проектных решений. Основными структурными элементами районной планировки являются схемы и проекты, разрабатываемые на 20 лет вперед.

Схемы и проекты районной планировки являются ориентирующими документами, разрабатываются в увязке с комплексной программой развития экономики региона.

Принципиальные решения районной планировки используются при разработке генеральных планов населенных пунктов, групп промышленных узлов, аграрно-промышленных комплексов и объединений, национальных парков, заповедников, курортов и туристских комплексов, проектов межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства, лесоустройства, зеленых зон городов, размещения объектов различных отраслей народного хозяйства и культурно-бытовых центров межселенного значения.

В структуру районной планировки как документа входят графические материалы и пояснительная записка с технико-экономическими показателями.

К числу основных графических материалов, входящих в состав районной планировки, относятся: план современного использования территории (опорный план); схема комплексной оценки территории, схема охраны природы; проектный план региона с выделением внутренних административных составляющих.

Поскольку развитие региона − это качественное прогрессивное изменение основных характеристик (параметров) экономики, социальной сферы и условий жизнедеятельности населения в регионе, необходимо учитывать общие методологические приоритеты развития системы управления регионом: соответствие условиям современного этапа общественного развития; ориентация на перспективу; системное влияние институтов; ценность новейших знаний; незаменимость компетенций и креативности руководящих работников и специалистов; обязательность соблюдения этических аспектов.

Повышение эффективности воспроизводственных процессов и обеспечение конкурентоспособности региона возможны, прежде всего, за счет решения следующих задач: формирования адаптивности и устойчивости системы управления экономикой региона к изменениям внутренней и внешней среды; повышения уровня компетентности, творчества и развития способностей кадров системы регионального управления; активизации консолидированного участия регионального сообщества в экономическом развитии региона. Все это и предопределяет необходимость разработки методологических основ развития системы управления регионами.

В современной экономике существует назревшая необходимость серьезных организационных преобразований в системе регионального управления, что требует разработки определенных институциональных условий.

Вместе с тем в связи с созданием институтов становится неизбежной соответствующая организационная деятельность по осуществлению намеченных изменений в обновленной среде. Эти организационные и институциональные изменения в управлении социально-экономическим развитием региона тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены между собой.

Таблица 1 - Предпосылки развития системы управления экономикой региона на современном этапе

Группы предпосылок	Состав предпосылок
Общенацио-нальные предпосылки	-модернизация экономики, формирование инновационной модели развития страны; -повышение роли интеллектуальных факторов развития (науки, знаний, образования, творчества); -ориентация на повышение конкурентоспособности страны; -поиск путей сокращения значительной межрегиональной дифференциации в социально-экономическом развитии; -разработка четкой государственной региональной политики
Внутрирегио-нальные предпосылки: - институцио-нальные - предпосылки, формирующие конкуренто-способность - организа-ционно-управлен-ческие предпосылки	-новые возможности совершенствования институциональной среды; -изменение менталитета регионального сообщества, повышение роли, значения и влияния сообщества на социально-экономические процессы; -повышение уровня требований населения и хозяйствующих субъектов к качеству государственных услуг ------------------------------------------------------------------------------------------ -назревшая структурная перестройка экономики; -развитие инновационной и инвестиционной активности; -возрастание роли и влияния регионального управления; -стратегическая ориентация деятельности органов регионального управления ----------------------------------------------------------------------------------------- - повышение уровня знаний, компетенций и творчества всех работников органов управления; -укрепление нравственных начал и этических норм поведения работников государственного управления; - усиление мотивации государственных служащих; - совершенствование организационных структур регионального управления, повышение эффективности их функционирования; - обеспечение прозрачности системы управления для регионального сообщества; -привлечение экономических агентов регионального сообщества к решению стратегических задач; - формирование системности и последовательности процессов реформирования регионального управления

Таким образом, именно организационно-институциональное развитие в современных условиях является приоритетным направлением совершенствования региональной системы управления и представляет собой объединение, упорядочение, координацию и разработку действий по эффективному использованию совокупности устойчивых формальных и неформальных правил и норм (законов, положений, кодексов поведения, обычаев) взаимосвязей и взаимодействий, содержащих условия проведения и ограничения экономической деятельности в процессе прогрессивного изменения и перехода из существующего состояния в новое, более совершенное качественное состояние управления системой экономики региона.