4.10. Оценка и прогноз социальных и экономических условий жизнедеятельности населения

Необходимость изучения социальных и экономических особенностей рассматриваемой территории составляет неотъемлемую часть ОВОС. Этот принцип закреплен в Международной конвенции «Об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном кон­тексте», поэтому последний раздел

ОВОС (или последний из рас­сматриваемых факторов ОС) – это антропоэкологическая оценка пла­нируемой деятельности, включающая оценку и прогноз возможных последствий социального, демографического, экономического харак­тера (повышение нагрузки на существующую инфраструктуру, взаи­моотношения коренного, старожильческого и пришлого населения, появление новых рабочих мест, потребность в местных продуктах и т. Д.). Ранее все антропоэкологические проблемы были перераспре­делены между многими науками: медициной (в том числе и гигие­ной), антропологией, географией, этнографией, демографией и дру­гими и зачастую рассматривались независимо друг от друга. Одной из причин объединения всех этих аспектов в одно направление яви­лись проблемы охраны ОС вообще и необходимость предпроектной ОВОС, в частности.

Социально-экономические характеристики состояния населения, ко­торые должны учитываться в ходе проведения ОВОС, классифициру­ются следующим образом: демографические характеристики; показате­ли, характеризующие условия трудовой деятельности и быта, отдыха, питания, водопотребления, воспроизводства и воспитания населения, его образования и поддержания высокого уровня здоровья; характерис­тики природных и техногенных факторов среды обитания населения. При этом оценки подразделяют на субъективные (даваемые работаю­щими и проживающими людьми) и профессиональные (получаемые с использованием объективных методов измерения или официальных информационных источников).

Для характеристики социально-экологической ситуации на объекте или территории специалисты в области экологии человека выделяют две группы факторов, характеризующих антропоэкологическую обста­новку, - комплексные (интегральные) показатели: уровень комфортно­сти природной среды и степень детериорированности жизненного про­странства.

Оценка уровня комфортности природных условий связана с анали­зом более трех десятков параметров природной среды, из которых свы­ше десяти относятся к климатическим факторам, а остальные характе­ризуют наличие природных предпосылок болезней (в том числе рельеф, геологическое строение, состояние вод, растительности, животного мира и многие другие).

Уровень детериорированности ОС также объединяет довольно боль­шое число показателей самого разного плана. К ним относятся тради­ционные комплексные оценки загрязненности геосфер, рассчитывае­мые в виде суммы соотношений реальных концентраций ЗВ и их ПДК, удельные суммарные показатели ПДК и ПДС, связанные с оценивае­мой площадью территории и ряд других.

В числе демографических показателей, учитываемых при антропоэкологических оценках, чаще всего приводятся: коэффициент об­щей и детской стандартизованной смертности (на 1000 чел. насе­ления) с учетом возрастной структуры населения и коэффициент рождаемости, увязываемые в общий коэффициент естественного прироста; средняя ожидаемая продолжительность жизни и жиз­ненный потенциал населения (число предстоящих лет жизни при ус­ловии сохранения данного уровня по возрастной смертности, в че­ловеко-годах); показатели брачности и миграции, косвенно свидетельствующие об экологическом неблагополучии в регионе раз­мещения объекта. Существуют и другие более сложные в расчетах комплексные демографические показатели – качества жизни и качества здоровья населения.

К числу наиболее комплексных региональных показателей относит­ся интегральный показатель социально-экономического развития, вклю­чающий 15 базовых параметров, оцениваемых по 10-балльной шкале: производство и потребление на душу населения; уровень индустриали­зации; доля экспортно-пригодной продукции в общем объеме сельскохо­зяйственной продукции; обеспеченность собственной промышленной продукцией; развитость инфраструктуры; уровень образования; нали­чие

рыночного общественного мнения и др. Оцениваемый регион ран­жируется по каждому параметру, потом присвоенные баллы складыва­ются и в итоге получается суммарная оценка.

Основными критериями, позволяющими определить, какие проекты необходимо выносить для широкого обсуждения, являются общие кри­терии социальных последствий; степень обеспокоенности обществен­ности возможным воздействием намечаемой деятельности на окружаю­щую среду.

Общие критерии социальных последствий

Общественное представление о ценностях и влияние этих представ­лений на возможность реализации проектных решений формирует сле­дующие критерии.

1. Здоровье населения и его безопасность. Изменения ОС, приводя­щие к ухудшению здоровья населения или угрозе его жизни неприемле­мы вообще или должны быть компенсированы за счет средств заказчика.

2. Возможное переселение в другие районы. Население болезненно принимает подобные изменения, проектные решения должны избегать воздействий, которые приводили бы к таким последствиям.

3. Изменение привычных условий жизни. Вид из окна, близость зеле­ной зоны, остановка транспорта, наличие жилья – могут свести на «нет» все усилия проектировщиков по технической модернизации проекта. Поэтому необходимо, чтобы объект вписывался в окружающий его лан­дшафт, чтобы он гармонировал с окружающим фоном, учитывал марш­руты движения транспорта.

4. Смена традиционных форм занятости. Важное значение 73енее со­хранение не только заработка, но и привычных форм деятельности. Из­менение в структуре занятости могут привести к уничтожению при­вычных для местного населения занятий (особенно в сельской местности, национальных образованиях и т. Д.). Необходимо предусмотреть воз­можность, во-первых, получения специального образования, во-вторых, максимального сохранения традиционных форм деятельности.

5. Зоны отдыха, заповедники, археологические, этнические и исто­рические памятники. Даже при отсутствии существенного воздействия на уязвимые территории, близость расположения к ним предприятия может вызвать негативную реакцию общественности. Объект должен располагаться на таком расстоянии и таким образом, чтобы избежать отрицательного воздействия на историко-археологические ценности. Если в процессе проведения ОВОС выявлены неизвестные ранее па­мятники истории и культуры, с целью предотвращения возможного слу­чайного ущерба и оценки значения находки должны приглашаться архе­ологи, историки и подготавливаться материал по охране памятника.

6. Использование земель. Фактор имеет большое значение в густона­селенных районах. Отвод земель под то или иное производство должен происходить после выявления позиций заинтересованных групп насе­ления, проживающего на данной территории, поскольку всегда возни­кают альтернативы по использованию немногочисленных свободных земельных участков.

7. Спрос и предложение. Это противоречие между заказчиком дея­тельности и местным населением, которое часто возникает, например при планировании добычи полезных ископаемых, когда выявляются не­соответствия между спросом и предложением на ресурсы и их разра­ботку в локальном, региональном и государственном масштабах.