Виды и типы ээ

В законодательстве определены два вида ЭЭ: государственная и об­щественная.

Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится специально уполномоченными государственными органами в области ЭЭ в порядке, установленном законом «Об экологической экспертизе» и нормативными правовыми актами Украины, а также ее регионов.

Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также органов местного самоуправления общественными организация­ми (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей природной среды, и в том числе организация и проведение ЭЭ. Общественные организации, участвующие в экспертизе, должны быть зарегистрирова­ны в порядке, установленном законодательством Украины.

Типы ЭЭ в нашей стране пока законодательно не закреплены, но мо­гут быть классифицированы по типу объекта, субъекта и этапа проводи­мой экспертизы. Существуют специфические типы ЭЭ и ОВОС (при при­ватизации, страховании, инвестиционной деятельности и т. Д.). Можно выделить три основные группы по типу объекта: ЭЭ и ОВОС предпла­новых, предпроектных и проектных материалов.

К предплановыми материалам (работам) относятся документы информационно-методического характера, содержащие экономические, социальные, собственно экологические и иные характеристики объекта планирования. К предплановым работам обычно относят: прогнозы развития отраслей хозяйства, территориальные комплексные схемы охраны природы и состояния окружающей природной среды и т.д. К предплановой документации относятся: генеральные схемы расселения, схемы и планы развития городов и территорий, в т.ч. районной планировки (застройки) населенных пунктов, комплексные схемы охраны и использования отдельных природных ресурсов, схемы различных специальных зон и территорий (в т.ч. зон экологического бедствия, свободных экономических и эколого-экономических зон).

К предпроектным материалам относятся: материалы выбора площадки строительства (трассы), технико-экономические обоснования (ТЭО), основные положения на строительное проектирование и соответствующие задания, специальные условия на строительное проектирование и т.д.

К проектным материалам относятся типовые и индивидуальные рабочие проекты на строительство, реконструкцию, развитие, техническое перевооружение, ликвидацию предприятий, зданий, сооружений и др. объектов, а также иная рабочая и сметная документация.

Классификация по типу субъекта, уполномоченного проводить экспертизу или ОВОС, приводит к отраслевому рассмотрению и ведомственному согласованию как пред­варительному этапу экспертизы. Таких ведомств и региональных служб, имеющих отношение к экологической экспертизе, около десяти, поэтому и типов ЭЭ в этом случае оказывается довольно много.

Однако ведомственный подход, оправданный при анализе отдель­ных видов ресурсов или воздействий на ОС, неприемлем в случае ком­плексной ЭЭ и ОВОС. Именно поэтому для координирования органи­зации и проведения ГЭЭ Министерство экологии и природных ресурсов Украины определен в качестве органа, осуществляющего межведомственные связи и общую коорди­нацию в сфере ЭЭ.

Отнесение типа ЭЭ или ОВОС к этапам хозяйственной деятельнос­ти еще более сложно, так как таких этапов может быть шесть (плани­рование, проектирование, строительство, выпуск оборудования, штат­ное или аварийное осуществление деятельности и, наконец, ее прекращение или ликвидация материальной структуры этой деятель­ности). На каждом этапе деятельности одновременно или последова­тельно могут проводиться несколько мероприятий, несущих сегодня в себе экспертные функции: экомониторинг и предварительный экоаудит, экологическое обоснование, ОВОС и собственно ЭЭ (ГЭЭ или ОЭЭ), и также постаудит. В итоге получается матрица «парных» типов ЭЭ, например, «ОВОС проекта» или «ГЭЭ программы ликвидации (пе­репрофилирования и т. д.) предприятия», или «экоаудит документации по приватизации предприятия» и т. д.

Субъектами ГЭЭ закон определяет государственные органы и экс­пертные комиссии и вводит понятие «специально уполномоченные го­сударственные органы в области экологической экспертизы». На осно­вании Закона Минприроды Украины и и его региональные органы имеют исключительное право на проведение ГЭЭ, и осуществляют со­ответствующие функции через свои подразделения, специализирован­ные в области организации и проведения ГЭЭ.

Помимо этого в определении условий природопользования в согла­совании, предшествующем проведению ЭЭ, участвуют следующие государственные органы и службы государственного контроля и надзора:

1. Министерство экологии и природных ресурсов Украины.

2. Министерство аграрной политики Украины.

3. Министерство здравоохранения Украины.

4. Министерство Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы.

5. Министерство регионального развития и строительства.

6. Министерство охраны окружающей природной среды Украины,

7.Государственный комитет рыбного хозяйства Украины.

8. Государственная служба Украины по гидрометеорологии.

9. Департамент геодезии, картографии и кадастра в составе Министерства экологии и природных ресурсов Украины.

10. Государственная пограничная служба Украины.

11. Государственная служба горного надзора и промышленной безопасности Украины.

12.Государственный комитет по ядерной и радиационной безопасности Украины. Закон «Об экологической экспертизе» впервые определяет понятия «экспертная комиссия государственной экологической экспертизы» (ст. 13) и «эксперт ГЭЭ» (ст. 27). Этот же закон закрепляет конкретные полномочия в области ЭЭ президента, Кабинета Министров, местных советов, а также органов судебной власти Украины (ст. 18-25).

Субъектами ЭЭ и ОВОС должны выступать, как правило, три сторо­ны: заказчик, подрядчик (исполнитель) и потребитель.

Заказчиком является властная государственная структура, наделен­ная соответствующим правом назначать ЭЭ или проводить ОВОС.

Подрядчиком (исполнителем) может являться НИИ или другое уч­реждение (фирма), которому будет поручено провести ЭЭ (или ОВОС). Конкретным исполнителем ЭЭ является самостоятельная комиссия, подобранная территориальным или федеральным органом Минприро­ды Украины и утвержденная им.

Потребителем считается организация (предприятие, учреждение, фирма), объекты или документы которой стали предметом экспертного анализа.

Также в качестве субъектов ЭЭ и ОВОС можно рассматривать:

- работников государственных органов контроля и надзора, а также других организаций и учреждений, выявляющих первичную информа­цию о нарушениях законов, норм, правил и стандартов в отношении уже действующих объектов ЭЭ;

- представителей научно-исследовательских и проектных организаций, не входящих в состав экспертных комиссий, но создающих материалы и документы, подлежащие экспертизе (экологические обоснования и/или материалы ОВОС);

- персонал, работающий на действующих объектах, подлежащих ЭЭ и широкая общественность, проводящие ОЭЭ или участвую­щие в ГЭЭ в качестве наблюдателей.

В соответствии с существующими видами ЭЭ все ее объекты также делятся на два вида: подлежащие государственной экологической экс­пертизе и подлежащие общественной экологической экспертизе.

Объекты первого вида подразделяются на объекты экспертизы государственного уровня и объекты экспертизы регионального уровня.

Согласно ст. 14 Закона Украины «Об экологической экспертизе», обязательной ГЭЭ, проводимой на государственном уровне, подлежат:

- проекты правовых актов Украины нормативного и ненормативного харак­тера, нормативно-технических и инструктивно-методических докумен­тов, утверждаемых органами государственной власти Украины, регламенти­рующих хозяйственную и иную деятельность;

- материалы, подлежащие утверждению органами государственной власти Украины и предшествующие разработке прогнозов развития и раз­мещения производительных сил на территории Украины (проекты комплек­сных и целевых социально-экономических, научно-тех­нических и иных государственных программ; проекты генеральных планов развития территорий свободных экономических зон и территорий с особым режимом природопользования и ведения хозяйственной дея­тельности и др.);

- технико-экономические обоснования и проекты строительства, ре­конструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельно­сти Украины и иные виды документации и объекты.

Все перечисленные в статье объекты ГЭЭ на государственном уровне можно объединить в пять групп.

Общественная ЭЭ, согласно ст. 16 Закона может проводиться в отно­шении объектов, указанных в ст. 14, за исключением объектов ЭЭ, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую тайну.

Существенно новым, с точки зрения объектов ЭЭ, является то, что к ним относятся теперь и действующие объекты, требующие повторной ГЭЭ, хотя ранее уже имевшие ее положительное заключение. Повтор­ная ГЭЭ проводится в случаях: необходимости доработки объекта (по замечаниям ГЭЭ); при изменении условий природопользования; реали­зации объекта экспертизы с отступлениями от документов, получив­ших ранее положительное заключение ГЭЭ или внесения изменений в эти документы; внесения в проектную документацию изменений после получения положительного заключения ГЭЭ; истечения срока действия положительного заключения ГЭЭ.

В «Положении об оценке воздействия на окружающую среду» разработан «Перечень видов (объектов) хозяйственной и иной деятель­ности, при подготовке обосновывающей документации на строитель­ство которых ОВОС проводится в обязательном порядке» (в соответствии с Конвенцией об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте:

1. Объекты ядерно-топливного цикла – установки, предназначенные для производства или обогащения ядерного топлива, регенерации отработанного ядерного топлива или сбора, удаления и переработки радиоактивных отходов, ядерных боеприпасов и реакторов.

2. Топливно-энергетические объекты – атомные, гидравлические и тепловые электростанции и крупные установки для сжигания топлива мощностью 300 МВт пара и более.

3. Черная и цветная металлургия – установки для доменного и мартеновского производства, предприятия черной и цветной металлургии, машиностроительные и металлообрабатывающие предприятия, за исключением производства без литейных и предприятий, на которых отсутствуют цеха химической обработки руд.

4. Нефтехимическая, нефте- и газоперерабатывающая промышленность, за исключением заводов по производству смазочных материалов из сырой нефти и установок по производству сжиженного газа из угля и битуминозных сланцев мощностью до 500 т/сут.

5. Химическая промышленность – химические комбинаты, предприятия по извлечению, производству и переработке асбеста и асбестсодержащих продуктов (асбестоцементной продукции – мощностью свыше 20 тыс. т./год, фрикционных материалов – мощностью свыше 50 т/год готовой продукции, прочих изделий – в объёмах свыше 200 т/год ), стекла, минеральных удобрений, пестицидов и других ядохимикатов.

6. Коксохимическое производство, заводы термической переработки твердого топлива.

7. Добыча и переработка всех видов полезных ископаемых, включая нефть и газ.

8. Целлюлозно-бумажная промышленность – производство древесной массы, целлюлозы, полуцеллюлозы, бумаги, картона с суточным объёмом 200 т и более.

9. Легкая промышленность – фабрики по очистке, промывке и отбеливанию шерсти, кожевенные заводы, красильные фабрики и другие предприятия за исключением производств пряжи и тканей из хлопка, льна и шерсти при отсутствии красильных и отбельных цехов, обуви, шелков, трикотажа и кружев, швейных фабрик.

10. Строительная индустрия – предприятия с гидромеханизированной добычей песчано-гравийных материалов, цементные и известковые заводы.

11. Микробиологическое производство, заводы антибиотиков.

12. Нефте-газо- и нефтепродуктопроводы диаметром труб более 300 мм и магистральные водоводы.

13. Склады для хранения нефтяных (общей емкостью более 5 тыс.куб.м), нефтехимических, химических продуктов, ядохимикатов, минеральных удобрений (емкостью 5 тыс.т и более), пестицидов (мощностью 850т и более), наземные хранилища природного газа, подземные хранилища горючих газов.

14. Производство, хранение, транспортировка и уничтожение боеприпасов, взрывчатых веществ и ракетного топлива.

15. Магистральные автомобильные дороги, автострады общегосударственного, республиканского, областного (краевого) значения, аэропорты длиной взлетно-посадочной полосы 1500 м и более.

16. Торговые морские порты, а также внутренние водные пути и порты на них, принимающие суда грузоподъемностью 1350 т и и более.

17. Железные дороги дальнего сообщения, станции и пункты очистки и промывки вагонов.

18. Животноводческие комплексы – свиноводческие (50 тыс.голов и более), по откорму молодняка КРС (6 тыс.голов и более), КРС (1200 коров и более), птицефабрики (400 тыс. кур-несушек и более, 3 млн. бройлеров и более).

19. Мелиоративные системы площадью более 1000 га, магистральные каналы.

20. Системы водоснабжения крупных городов (водозаборы поверхностных вод производительностью более 1 куб.м /сек и подземных вод при заборе воды 10 млн.куб. м и более).

21. Крупные плотины (высотой более 15 м) и водохранилища.

22. Объекты, полигоны термической, химической переработки, утилизации и захоронения нерадиоактивных (промышленных, сельскохозяйственных и др.) отходов.

23. Санитарно-технические сооружения и установки коммунального назначения – мусоросжигательные и мусороперерабатывающие заводы, свалки для складирования отходов органического происхождения (включая скотомогильники), твердых бытовых отходов районного (областного ) значения.

24. Вырубка лесов на больших площадях (при сооружении гидротехнических и других промышленных объектов).

25. Космодромы.

Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспер­тиза являются взаимосвязанными элементами единого правового ин­ститута – оценки воздействия и экологической экспертизы. По общему правилу обосновывающая документация должна представляться ини­циатором или заказчиком на ГЭЭ. Такая документация по реализации проектов, в отношении которых ОВОС обязательна, без результатов проведения ГЭЭ не принимается. Условно ОВОС можно сравнить с таможенной декларацией, которую лицо предъявляет таможеннику, а ГЭЭ – с самим таможенным досмотром.

В заключение этим процедурам можно дать следующую характерис­тику:

Оценка воздействия на окружающую среду – это обосновывающая документация, при выполнении которой соблюдаются гарантийные права на благоприятную ОС. Это является обязанностью за­казчика

Государственная экологическая экспертиза является важнейшей фун­кцией управления в сфере охраны ОС, которую осуществляют органы Минприроды Украины, а общественная экологическая экспертиза – неотъемлемым элементом экологической правоспособности граждани­на и общественных экологических организаций как юридических лиц.