Питання для самоконтролю

1. Дайте характеристику Пенсійному фонду як організації, яка здійснює управління системою загальнообов’язкового державного пенсійного страхування.

2. Яким чином здійснюється управління Пенсійним фондом?

3. Назвіть вищий орган управління Пенсійного фонду?

4. Який порядок формування правління Пенсійного фонду?

5. Назвіть функції правління Пенсійного фонду.

6. Охарактеризуйте повноваження правління Пенсійного фонду.

7. Які обов’язки має голова правління Пенсійного фонду?

8. Назвіть виконавчий орган правління Пенсійного фонду. Охарактеризуйте його.

9. Дайте характеристику прав та обов’язків виконавчої дирекції Пенсійного фонду.

10. З якою метою створюється Наглядова рада Пенсійного фонду?

11. Які повноваження має Наглядова рада?

Тема 3. Бюджет пенсійного фонду

План

3.1. Сутність бюджету Пенсійного фонду, як плану утворення і використання цільового страхового фонду.

3.2. Доходи Пенсійного фонду України.

3.3. Видатки Пенсійного фонду України.

3.4. Бюджетне планування.

Основні терміни: бюджетна політика, платники страхових внесків, елементи бюджетної системи, Накопичувальний фонд, принципи бюджетної системи Пенсійного фонду, бюджет Пенсійного фонду, доходна частина бюджету, видаткова частина бюджету, бюджетний процес, інвестиційний дохід, пенсійні програми, бюджетне планування.

Література: 1, 5, 9, 42, 43, 45, 46, 48.

3.1. Сутність бюджету Пенсійного фонду, як плану утворення і використання цільового страхового фонду.

Бюджетна політика у сфері пенсійного забезпечення та бюджет Пенсійного фонду становлять основу розвитку пенсійної системи, закріплюючи досягнуті темпи зростання рівня пенсійного забезпечення.

Запорукою успішного вирішення завдань, визначених для органів Пенсійного фонду, є функціонування його бюджетної системи, яка утво­рює об'єднувальну структуру її складових елементів (рисунок 3.1).

Рисунок 3.1 – Елементи бюджетної системи Пенсійного фонду України

Як фінансова інституція Пенсійний фонд сьогодні адмініструє кошти солідарного рівня пенсійної системи України. На сьогодні у сфері національних фінансів ці кошти є другою за обсягом після державного бюджету системою акумулювання та розподілу коштів. Їх річний обсяг у 2004 році становив понад 30 млрд. грн. А у 2005 році – понад 61 млрд. (місячна потре­ба на виплату пенсій станом, наприклад, на грудень 2005 ро­ку становила 5 млрд. 440 млн. гривень). Відтак зростають об­сяги витрат на пенсійне забезпечення громадян України. Якщо, наприклад, у 1994 році співвідношення цих витрат до ВВП становило 7,4%, у 2004 році – менше 12%, то у 2005 році – понад 14% (рисунок 3.2).

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

%

Рисунок 3.2 – Динаміка питомої ваги видатків Пенсійного фонду України у ВВП.

Органами управління Пенсійного фонду є правління та виконавча дирекція Пенсійного фонду. Управління Пенсійним фондом здійснюється на основі паритетності представниками держави, застрахованих осіб і роботодавців.

Платниками страхових внесків до солідарної системи є:

1) страхувальники:

• роботодавці:

підприємства, установи і організації, об’єднання громадян, профспілки, політичні партії, фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового або за договорами цивільно-правового характеру;

дипломатичні представництва, консульські установи України, філії, представництва, інші відокремлені підрозділи підприємств та організацій (у тому числі міжнародних), створених відповідно до законодавства України, які мають окремий баланс і самостійно здійснюють розрахунки із застрахованими особами;

іноземні дипломатичні представництва та консульські установи іноземних держав, філії, представництва, інші відокремлені підрозділи іноземних підприємств та організацій, міжнародних організацій, розташованих на території України;

• підприємства, установи, організації, військові частини та органи, які виплачують заробітну плату (винагороду), грошове забезпечення, допомогу;

• Фонд загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття;

• Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України.

2) застраховані особи – особи, що мають право на добровільну участь у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування (особи, які досягли 16-річного віку та не належать до кола осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, у тому числі іноземці та особи без громадянства, які постійно проживають або працюють на території України, громадяни України, які постійно проживають або працюють за межами України).

Платниками страхових внесків до Накопичувального фонду є: застраховані особи:

• громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, створених відповідно до законодавства України, у філіях, представництвах, відділеннях та інших відокремлених підрозділах цих підприємств та організацій, в об'єднаннях громадян, у фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності та інших осіб на умовах трудового договору (контракту) або виконують роботи на зазначених підприємствах, в установах, організаціях чи у фізичних осіб за договорами цивільно-правового характеру;

• особи, які забезпечують себе роботою самостійно займаються адвокатською, нотаріальною, творчою та іншою діяльністю, пов'язаною з отриманням доходу безпосередньо від цієї діяльності;

• громадяни України, які працюють у розташованих за межами України дипломатичних представництвах, консульських установах України, філіях, представництвах, інших відокремлених підрозділах підприємств та організацій (у тому числі міжнародних), створених відповідно до законодавства України ;

• громадяни України та особи без громадянства, які працюють в іноземних дипломатичних представництвах та консульських установах іноземних держав, філіях, представництвах, інших відокремлених підрозділах іноземних підприємств та організацій, міжнародних організацій, розташованих на території України;

• особи, обрані на виборні посади до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, об'єднань громадян, профспілок, політичних партій, які отримують заробітну плату (винагороду) за роботу на виборній посаді;

• працівники воєнізованих формувань, особи начальницького і рядового складу фельд'єгерської служби спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань зв'язку та інформатизації, гірничорятувальних частин незалежно від підпорядкування, а також особовий склад аварійно-рятувальної служби, створеної відповідно до законодавства на постійній основі;

• особи, які проходять альтернативну (невійськову) службу;

• особи, які проходять професійну підготовку, перепідготовку або підвищення кваліфікації з відривом від виробництва за направленням підприємств, установ, організацій (без збереження заробітної плати та з отриманням стипендії відповідно до законодавства);

• особи, які отримують допомогу по тимчасовій непрацездатності.

Бюджетна система Пенсійного фонду ґрунтується на принципах:

• єдності бюджетної системи: єдність забезпечується єдиною правовою базою, єдиним регулюванням бюджетних відносин, єдністю порядку формування бюджету і його виконання та ведення бух­галтерського обліку і звітності;

• збалансованості: повноваження на здійснення витрат бюджету мають відповідати обсягу надходжень до бюджету на відповідний бюджетний період;

• повноти: включенню до складу бюджетів підлягають усі бюджетні надходження та витрати, що здійснюються відповідно до чинного законодавства;

• обґрунтованості: бюджет формується на реалістичних макропоказниках економічного і соціального розвитку держави та розрахунках надходжень і витрат бюджету, що здійснюються з урахуванням положень нормативно-правових актів;

• цільового використання коштів: кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними документами.

Бюджет Пенсійного фонду – це план утворення і використання цільового страхового фонду, що формується за рахунок страхових внесків до солідарної системи та надходжень з інших джерел, визначених законодавством, для забезпечення завдань і функцій, які здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Бюджетна система Пенсійного фонду складається з бюджетів головних управлінь Пенсійного фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що включають бюджети управлінь Пенсійного фонду в районах, містах і районах у містах, які є учасниками бюджетного процесу в Пенсійному фонді України.

Сукупність усіх бюджетів, що входять до складу бюджетної системи Пенсійного фонду, становить бюджет Пенсійного фонду, який використовується для аналізу і прогнозування розвитку пенсійної системи.

Бюджет Пенсійного фонду затверджує правління Пенсійного фонду не пізніше 10 грудня року, що передує рокові, на який складено бюджет. Проте ця норма набуде чинності лише після перетворення Фонду на самоврядну неприбуткову організацію. До цього часу бюджет Пенсійного фонду України затверджує Кабінет Міністрів України.

Бюджет Пенсійного фонду складається із:

дохідної частини;

видаткової частини.

Організація роботи з формування бюджету Пенсійного фонду України регламентується Порядком складання, розгляду, затвер­дження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвер­дженим постановою правління Фонду від 3 березня 2003 р. № 5-2, та проводиться з урахуванням вимог Основних напрямів бюджетної політики на плановий рік, які щороку розробляються і затверджуються наказом Пенсійного фонду України.

Бюджетний процес у Пенсійному фонді являє собою регла­ментовану законодавством діяльність, пов'язану зі складанням, розглядом, затвердженням бюджету Фонду.

Бюджетний процес передбачає такі етапи:

— складання проекту бюджету Пенсійного фонду;

— розгляд і затвердження бюджету;

— виконання бюджету;

— складання, розгляд і затвердження звітності про виконання бюджету.

Бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему Пенсійного фонду, становить календарний рік і закінчується 31 грудня того самого року.

Проект постанови Кабінету Міністрів України про затвердження бюджету Пенсійного фонду України на відповідний рік розгля­дається урядовим комітетом і затверджується на засіданні Кабіне­ту Міністрів України.

Другий і третій етапи бюджетного процесу (розгляд і затвер­дження бюджету) забезпечуються Пенсійним фондом України.

Найтривалішим за часом є четвертий етап бюджетного про­цесу — виконання бюджету, який охоплює бюджетний рік.

Організовують виконання бюджету Пенсійного фонду України його головні управління в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі. У виконанні бюджету беруть участь підприємства, організації та установи всіх форм власності, а також громадяни, пов'язані з бюджетом за доходами та видатками.