43. Чем комиссии по регулированию социально-трудовых отношений отличаются от комиссий по ведению коллективных переговоров?

Статья 35 ТК предусматривает создание двух видов комиссий в сфере социального партнерства - комиссий по ведению коллективных переговоров и заключению соответствующих коллективно-договорных актов и комиссий по регулированию социально-трудовых отношений.

Комиссии по ведению коллективных переговоров образуются по решению сторон на равноправной основе. Они состоят из наделенных надлежащими полномочиями представителей каждой стороны. Представители органов исполнительной власти или органов местного самоуправления входят в состав комиссий в тех случаях, когда это прямо предусмотрено законодательством или соглашением сторон.

Основным назначением комиссий является проведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров, соглашений. Однако они осуществляют и контроль за выполнением заключенных коллективно-договорных актов. Это дает основание полагать, что комиссии могут действовать как на временной, так и на постоянной основе в зависимости от усмотрения сторон. Их деятельность определяется ТК и соглашением сторон.

На практике такие комиссии, как правило, функционируют на временной основе и создаются для подготовки и заключения отраслевых соглашений любого уровня и коллективных договоров.

Комиссии по регулированию социально-трудовых отношений образуются всегда на трехсторонней основе, действуют постоянно. Их правовое положение определяется специальными нормативными правовыми актами. Задачи таких комиссий значительно шире, чем заключение соглашения определенного вида, они осуществляют социальное партнерство в различных формах, в том числе в виде проведения консультаций, направления предложений в соответствующие органы государственной власти, участия в подготовке законопроектов и т.п.

Сложилась практика формирования таких постоянно действующих трехсторонних комиссий на федеральном и региональном уровнях. Иногда они создаются и на уровне муниципального образования.

В качестве характерного примера такой комиссии можно привести Российскую трехстороннюю комиссию по регулированию социально-трудовых отношений, которая формируется и осуществляет свою деятельность в соответствии с ФЗ "О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений".

Комиссия состоит из представителей общероссийских объединений профессиональных союзов, общероссийских объединений работодателей, Правительства РФ, которые образуют соответствующие стороны Комиссии.

РТК создана как многофункциональный орган. К ее задачам отнесены не только ведение коллективных переговоров и подготовка проекта генерального соглашения между общероссийскими объединениями профессиональных союзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ, но и проведение консультаций по вопросам, связанным с разработкой проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ в области социально-трудовых отношений, федеральных программ в сфере труда, занятости населения, миграции рабочей силы, социального обеспечения; согласование позиций сторон по основным направлениям социальной политики.

Комиссия вправе разрабатывать и вносить в федеральные органы государственной власти предложения о принятии федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области социально-трудовых отношений; принимать участие в подготовке разрабатываемых Правительством законопроектов, а по согласованию с комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания РФ - в предварительном рассмотрении ими законопроектов и подготовке их к рассмотрению Государственной Думой Федерального Собрания РФ. ТК предусматривает участие РТК в принятии некоторых решений Правительства РФ. В частности, с учетом мнения РТК утверждаются:

перечни творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении произведений, профессиональных спортсменов (ст. ст. 59, 94, 96, 113, 153, 268 ТК);

перечни производств, работ, профессий и должностей, работа в которых дает право на дополнительный оплачиваемый отпуск за работу с вредными и (или) опасными условиями труда (ст. 117 ТК);

минимальная продолжительность дополнительного оплачиваемого отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда и условия его предоставления (ст. 118 ТК);

особенности порядка исчисления среднего заработка для отдельных категорий работников или в особых обстоятельствах (ст. 139 ТК);

перечень тяжелых работ, работ с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда (ст. 147 ТК);

перечни производств, работ, профессий и должностей с вредными и (или) опасными условиями труда, на которых ограничивается применение труда женщин (ст. 253 ТК);

предельно допустимые нормы нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную (ст. 253 ТК);

перечень работ, на которых запрещается применение труда работников в возрасте до 18 лет (ст. 265 ТК);

предельные нормы тяжестей, допустимых к переноске работниками в возрасте до 18 лет (ст. 265 ТК);

особенности работы по совместительству для отдельных категорий работников (педагогических, медицинских и фармацевтических работников, работников культуры) (ст. 282 ТК).

В соответствии с законами субъектов РФ на региональном уровне создаются постоянно действующие трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Их деятельность фактически смоделирована с Российской трехсторонней комиссии. Законы о социальном партнерстве, определяющие порядок создания и задачи региональных комиссий, приняты в Свердловской, Вологодской, Омской, Мурманской областях, Алтайском и Ставропольском краях, республиках Алтай, Карелия, Мордовия, городе Москве и других субъектах РФ.

Территориальные трехсторонние комиссии создаются в соответствии с региональными законами о социальном партнерстве на районном (городском) уровнях из представителей органов местного самоуправления района (города), территориальных объединений профессиональных союзов и объединений работодателей. Они наделяются полномочиями на:

- ведение коллективных переговоров, подготовку и заключение территориального соглашения;

- рассмотрение по инициативе сторон вопросов, возникших в ходе выполнения территориального соглашения;

- согласование социально-экономических интересов органов местного самоуправления района (города), территориальных объединений профессиональных союзов и объединений работодателей при выработке общих принципов регулирования социально-трудовых отношений на уровне района (города);

- содействие договорному регулированию социально-трудовых отношений на уровне района (города);

- решение иных вопросов социально-трудовых отношений, определяемых сторонами (см., например, Закон Республики Карелия "О социальном партнерстве в Республике Карелия").