Рекомендуемые стратегии по вариантам развития

Пессимистический вариант

1. «Тушение пожара» - ресурсы направляются на ликвидацию негативных последствий развития экономики

2. «Отступление» - сокращение объемов и темпов роста отраслей народного хозяйства до определенных размеров

3. «Партизанская война» - борьба за сохранение отраслей экономики или рыночной доли с конкурентами из других регионов

4. «Сокращение» - постепенное свертывание убыточных отраслей экономики и перевод инвестиций в рентабельные отрасли

5. «Ликвидация» - быстрое закрытие убыточных отраслей и предприятий народного хозяйства, требующих дополнительного финансирования из бюджета

Реалистичный вариант

1. «Фокусирование» - концентрация усилий на рентабельных отраслях экономики для создания конкурентного преимущества

2. «Дифференциация» - специализация на некоторых подотраслях экономики, целевых сегментах рынка в регионе

3. «Сбор урожая» - максимизация доходов от некоторых отраслей экономики в краткосрочном периоде

4. «Ответный удар» - использование контрмер по защите отдельных отраслей или предприятий от конкурентов

5. «Оборона и укрепление» - удержание рыночной позиции лидером в случае дефицита средств для проведения наступательной политики

Оптимистический вариант

1. «Постоянное наступление» - агрессивная позиция с целью расширения рыночной доли или завоевания рынка в своих сегментах материального производства и АПК

2. «Захват незанятых пространств» - освоение новых видов продукции, технологий и достижение преимущества первопроходца в регионе

3. «Лидерство по издержкам» - производство товаров в большом количестве с минимальной себестоимостью и ценой и удовлетворение потребностей большинства населения

4. «Опережающий удар» - сохранение лидирующего положения на рынке региона по отдельным отраслям и блокирование конкурентов на вторых ролях

5. «Лидерство по качеству жизни» - достижение лучших результатов в регионе по качеству жизни большинства населения и удержание этих позиций

Управление реализацией стратегии - это ориентирован­ная «а конкретные действия работа руководства региона по проведению организационных изменений, направленных на до­стижение стратегических целей управления

Нормативные требования к реализации стратегии содержатся в Министерства регионального развития РФ от 27 февраля 2007 г. N 4

Проблемы и приоритеты развития субъекта Российской Федерации.

В Стратегии рекомендуется отражать существующее состояние, основные проблемы, сценарии и приоритетные направления развития субъекта Российской Федерации как социально-экономической единицы, объединяемой территорией и административными структурами управления.

Процесс разработки Стратегии может включать:

а) выявление и анализ основных проблем, стоящих перед экономикой и обществом субъекта Российской Федерации в средне- и долгосрочной перспективе;

б) комплексную оценку ключевых внешних и внутренних факторов, оказывающих влияние на социально-экономическое развитие субъекта Российской Федерации.

К внутренним факторам рекомендуется относить:

природно-ресурсный потенциал субъекта Российской Федерации;

демографическую ситуацию и человеческий потенциал;

сложившуюся систему расселения;

инфраструктурную обеспеченность территории субъекта Российской Федерации (в т.ч. обеспеченность электроэнергетической инфраструктурой);

сложившуюся структуру экономики (отраслевая, корпоративная, существующие либо возможные кластеры) и существующие тренды развития;

конкурентоспособность экономики субъекта Российской Федерации;

этнокультурную ситуацию и межнациональные отношения в субъекте Российской Федерации.

К внешним факторам рекомендуется относить:

макроэкономическую ситуацию в Российской Федерации;

действия федеральных органов исполнительной и законодательной власти, оказывающие влияние на развитие субъекта Российской Федерации;

экономико-географическое положение субъекта Российской Федерации в федеральном округе, стране и мире;

степень включенности в систему глобальных товарных, информационных и финансовых обменов.

в) разработку 2 - 3 наиболее вероятных сценариев социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочную перспективу. При этом сценарный анализ рекомендуется осуществлять с использованием многофакторной модели, с рассмотрением инерционного сценария;

г) выявление и анализ рисков и ресурсных возможностей субъекта Российской Федерации;

д) выбор целевого сценария развития субъекта Российской Федерации на основании оценки рисков и ресурсных возможностей;

е) разработку системы приоритетных направлений развития субъекта Российской Федерации в рамках выбранного целевого сценария;

ж) разработку энергетического баланса субъекта Российской Федерации в рамках выбранного сценария, включающей в себя определение прогнозных объемов, структуры и территориального распределения потребления электрической и тепловой энергии, региональных инновационных, технических, экономических и экологических приоритетов в электроэнергетике.

8.2. Приоритетные направления деятельности, цели и задачи органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В рамках Стратегии разрабатываются приоритетные направления, цели и задачи деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации на долгосрочную перспективу. На основании анализа ограничений и ресурсной обеспеченности органов государственной власти разрабатывается система мер государственного управления, нацеленного на обеспечение социально-экономического развития субъекта Российской Федерации в соответствии с определенным в рамках Стратегии целевым сценарием и приоритетными направлениями деятельности органов управления. В связи с этим в Стратегию рекомендуется включать:

а) разработку системы приоритетных направлений, целей и задач деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации, которые должны быть взаимоувязаны с целевым сценарием, приоритетными направлениями развития, энергетическим балансом субъекта Российской Федерации и должны согласовываться с основными положениями и направлениями политики социально-экономического развития Российской Федерации, проводимой и декларируемой Правительством Российской Федерации; число приоритетных направлений, как правило, не может превышать 2-3 направления;

б) анализ и оценку ограничений, связанных с реализацией поставленных целей и задач и ресурсных возможностей органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Оценка ресурсного потенциала органов власти субъекта Российской Федерации осуществляется, во-первых, с целью установить реальные возможности по достижению ставящихся целей, во-вторых, с целью определить степень и границы участия других (федеральных и муниципальных органов власти) уровней власти. Анализу и оценке подлежат:

бюджетные возможности и ограничения;

организационные возможности и ограничения;

возможности выстраивать взаимодействие с бизнесом и крупными общественными субъектами на территории субъекта Российской Федерации;

в) разработку системы мер государственного управления по реализации поставленных целей и задач, осуществляемых на уровне органов государственного управления субъекта Российской Федерации, включающих:

формирование институтов развития;

развитие организационных возможностей;

разработка и реализация проектов и программ;

развитие производственных кластеров;

расширение бюджетно-ресурсной базы и повышение эффективности использования бюджетных средств;

г) установление общих параметров бюджетного финансирования мер государственного управления по реализации поставленных целей и задач.

8.3. Механизмы реализации Стратегии.

В Стратегию рекомендуется включать указания на основные механизмы ее реализации, такие как:

экономическая политика органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

энергетическая политика органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

бюджетная политика субъекта Российской Федерации;

механизм частно-государственного партнерства;

региональные целевые программы;

система ФЦП-ФАИП и прочих инструментов целевого финансирования за счет средств федерального бюджета.

Кроме того, в Стратегию рекомендуется включать Систему индикативных показателей оценки деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации, с установленными целевыми показателями на период первых 3 лет. Система индикативных показателей разрабатывается как инструмент контроля, количественной оценки и управления деятельностью органов государственной власти субъекта Российской Федерации по реализации мер государственного управления, предусмотренных Стратегией. Система показателей должна согласовываться с целями и задачами, реализуемыми органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Целевые показатели в дальнейшем должны учитываться при формировании среднесрочной программы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации.

9. В рамках Стратегии также рекомендуется устанавливать лимиты финансирования (общие параметры бюджетного финансирования), которые следует разделять по приоритетным направлениям и отдельным мерам государственного управления. Они должны задавать общие рамочные условия для среднесрочных программ социально-экономического развития, трехлетних финансовых планов (1 + 2 года) и развития системы бюджетирования, ориентированного на результат (БОР), и могут являться основанием для ведения переговоров о включении отдельных мер и проектов в план финансирования из средств федеральных целевых программ, Федеральной адресной инвестиционной программы и прочих инструментов целевого финансирования за счет средств федерального бюджета.

Лимиты финансирования могут утверждаться законодательным органом субъекта Российской Федерации и согласовываться с федеральными органами исполнительной власти. Их изменение в процессе реализации Стратегии должно вести к корректировке Стратегии. Процедура корректировки предполагает анализ причин и факторов, действие которых привело к нарушению установленных лимитов, а также согласование и утверждение скорректированных содержательных частей и лимитов с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Этапы реализации стратегии развития региона

Этапы реализации стратегии	Результаты
1. Концентрация ресурсов в стратегически важных на­правлениях деятельности (макроподсистемы и отрасли экономики региона)	1. Анализ бюд;ке1а и выделение ресурсов на реа­ лизацию стратегического плана (СИ). 2. Кыбор ЦКП ]i их финансирование п спланиро­ ванном объеме. 3. Регулирование отраслей экономики региона на основе рычагов, стимулов, заказов п налогов. 4. Реализация конкуренты* преимуществ региона на национальном уровне. 5. Обеспечение стабильного экономического роста региона в рамках поставленных нелеп управления. 6. Мотивация населения региона и трудовых ре­ сурсов на достижение стратегических пелен управ­ ления. 7. Увязывание стимулирования и оплаты труда с достижением стратегических целен
2. Создание жизнеспособ­ной системы управления на основе эффективного взаи­модействия органов власти, персонала	1. Формирование стратегического пиления у выс­ шего руководства на региональном, муниципаль­ ном и районном уровнях. 2. Реализация новой гибкой структуры управления регионом на основе сочетания государственного регулирования и рыночного самоуправления. 3. Реализация главных достоинств (сильных сто­ рон и возможностей) на основе конкурентных пре­ имуществ региона. А. Формирование четкой кадровой политики, отбор лидеров и формирование эффективной команды на ключевых направлениях реализации стратегии. 5. Формирование корпоративной культуры управ­ ления на всех уровнях управления (высшем, сред­ нем, низшем). 6. Адаптация системы управления к изменениям внешней н внутренней среды региона
3. Достижение стратегичес­ких- ораевтнров рмшнп на оенвве поставленных целей и критериев управлении	1. Постоянный рост объемов валового региональ­ ного продукта. 2. Рост прибыли предприятии п организаций и снижение себестоимости продукции. 3. Рост производительности труда (выработка на 1 работника). 4. Рост качества продукции (снижение процента брака и рекламации). 5. Обеспечение благоприятного инвестиционного климата в регионе. 6. Обеспечение режима наибольшего благоприят­ ствования для развития малого бизнеса. 7. Рост качества жилки населения региона

Управление реализацией стратегии развития осуществля­ется в рамках целевых комплексных программ (ЦКП), которые являются важнейшим инструментом реализации стратегического плана развития региона.

Комплексный подход к решению проблем, выявленных в ходе исследований, предусматривает разработку ЦКП в соответ­ствующей содержательной структуре, включающей решение во­просов реструктуризации, развития инфраструктуры, менедж­мента, маркетинга, повышения эффективности использования собственности, качества подготовки персонала, поиска источни­ков полного ресурсного и информационного обеспечения, пра­вового сопровождения имущественных отношений, разграниче­ния компетенции городских и областных властей.

Типовая методика Министерства экономики РФ предусмат­ривает определенную структуру ЦКП¹: полное название про­граммы; основание разработки программы — ссылка на решение или на статью закона; цель программы — формулируется гло­бальная цель; задачи программы — перечисляются главные задачи и критерии управления; сроки выполнения (нача­ло/окончание) — определяются исходя из важности програм­мы; программно-целевое управление — подразделение органи­зации; разработчик программы — вуз, НИИ или подразделение организации; руководитель программы — заместитель руково­дителя организации; исполнители основных мероприятий про­граммы — перечисляется состав временной творческой группы; источники финансирования — федеральный, областной, город­ской бюджет, банковский кредит, внутренние средства органи­зации; объем финансирования программы: всего, по годам, по источникам; контрольные показатели по объему, инвестициям, численности, платежам в бюджет; ожидаемые конечные резуль­таты (выручка, прибыль, производительность труда, качество продукции и др.); стоимость программы и ожидаемая эффектив­ность.

В составе стратегического плана (СП) разрабатывается перечень региональных ЦКП по основным макроподсистемам региона.

Годовые планы экономическою и социального развития являются основным средством реализации стратегии. Исходные данные для разработки годовых планов: стратегический план региона; основные показатели за предыдущий год; контрольные цифры на плановый год; наличные ресурсы региона; исполнение бюджета за предыдущий год; перечень первоочередных ЦКП для реализации; источники финансирования из федерального бюджета (трансферты, кредиты).

Методика разработки годового плана создана еще в совет­ский период и заключается в реализации целей СП с учетом изменения внешней среды и наличных ресурсов региона.

Результатом годового планирования является комплексный годовой план с разбивкой но кварталам и макроподсистемам: региональное хозяйство, сфера материального производст ва, агропромышленный комплекс, социальная сфера, финансово-экономическая сфера, управленческая сфера.

Годовой план разрабатывается администрацией (правитель­ством) региона и утверждается законодательным органом власти до начала планового года.

Мониторинг, реализации стратегического плана предусмат­ривает непрерывное наблюдение за состоянием внедрения наме­ченных мероприятий и постоянный анализ причин их невыпол­нения.

Задачами мониторинга являются:

• обоснование и поддержка наиболее эффективных инвести­ционных проектов;

• формирование благоприятных экономических и социаль­ных условий развития организации;

• своевременное принятие обоснованных решений по коррек­тировке стратегии;

• контроль за реализацией стратегии в установленный срок и

в полном объеме.

Мониторинг базируется на принципах:

• комплексности, для обеспечения комплексного решения проблем на основе разработанных целевых комплексных про­грамм;

• регламентации, для выполнения мониторинга по определен­ной технологии;

• своевременности, когда решение принимается точно в срок;

• рационального ограничения ресурсов управления;

оптимальности, дающей возможность решать проблемы по реализации стратегии с максимальной эффективностью;

«фильтрации* информации, когда полезная информация поступает тому руководителю, от которого зависит решение возникающих проблем.

Методика приведения мониторинга. Основой мониторинга является проведение оперативного ежемесячного контроля с анализом ситуаций и заслушиванием докладов ответственных исполнителей. Этим обеспечивается результативность и систем­ность работ но реализации стратегии и создаются условия для эффективного влияния па ход реализации стратегии. Результа­ты мониторинга формируются с помощью компьютерной систе­мы слежения и могут представляться в табличной форме для высшего руководства региона и широкой общественности.

Оценка эффективности стратегии является важнейшим заключительным этапом управления. В настоящее время суще­ствует целый ряд научных подходов к оценке реализации стра­тегии по показателям уровня жизни, индекса развития челове­ческого потенциала и качества жизни населения региона. Суще­ствует ряд методов оценки реализации стратегии, сложившихся в практике регионального управления. Так, известны оценки с помощью различных рейтингов регионов, результатов выборов губернаторов, инвестиционной привлекательности, объема ВВП на душу населения и др.