2. Организационные основы безопасности труда

2.1. Обучение, инструктаж и проверка знаний по охране труда

Обучение является важнейшим инструментом обеспечения безопасности труда. Обучение должно осуществляться при профессиональной подготовке специалистов, рабочих и служащих.

Все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели – индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда (ст. 225 Кодекса). Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда утвержден постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 г. № 1/29.

Обучение безопасности труда осуществляется при получении образования в высших и средних специальных учебных заведениях, в системе профессиональных училищ. Для этого в образовательные программы учебных заведений введены такие обязательные общепрофессиональные дисциплины, как «Безопасность жизнедеятельности» и «Охрана труда». Кроме того, обучение руководителей и специалистов осуществляется через систему повышения квалификации. На предприятиях проводится периодическое обучение рабочих и служащих по вопросам охраны труда.

Государство содействует организации обучения по охране труда в образовательных учреждениях всех уровней, а также обеспечивает подготовку специалистов по охране труда в учреждениях среднего и высшего профессионального образования.

Общие вопросы по организации обучения безопасности труда определены в ГОСТ 12. 0. 004 – 90 «Организация обучения безопасности труда. Общие положения», который распространяется на все предприятия, ассоциации, организации народного хозяйства, кооперативы и т.д. Стандарт устанавливает порядок и виды обучения рабочих, служащих, руководителей и специалистов безопасным методам труда.

С целью отражения специфических условий и требований безопасности труда в сельском хозяйстве введен в действие отраслевой стандарт – ОСТ 46. 0. 126 – 82.

Обучение безопасности труда осуществляется на основе утвержденных типовых учебных планов и программ.

Ответственность за организацию своевременного и качественного обучения и проверку знаний в целом по предприятию возлагают на его руководителя, а в подразделениях – на руководителя подразделения.

При подготовке рабочих по профессиям, к которым предъявляют дополнительные (повышенные) требования безопасности труда, а также по работам, связанным с обслуживанием объектов, подконтрольных органам государственного надзора, обучение осуществляют в рамках предмета «Охрана труда» в объёме не менее 60 часов. Обучение по безопасности труда завершается экзаменом по безопасности труда.

В отдельных отраслях, связанных с работами, к которым предъявляются дополнительные требования безопасности труда, проводят дополнительное специальное обучение безопасности труда.

После обучения экзаменационная комиссия проводит проверку теоретических знаний и практических навыков.

Результаты проверки оформляют протоколом и фиксируют в личной карточке прохождения обучения (прил. 1, 2).

Рабочему, успешно прошедшему проверку знаний, выдают удостоверение на право самостоятельной работы.

Все рабочие, имеющие перерыв в работе по данному виду работ более трех лет, а при работе с повышенной опасностью – более одного года, должны пройти обучение по безопасности труда до начала самостоятельной работы.

Руководители и специалисты предприятий, связанные с организацией и проведением работы непосредственно на производственных участках, подвергаются периодической проверке знаний по безопасности труда не реже одного раза в три года.

Внеочередную проверку знаний руководителей и специалистов проводят:

1. при вводе в действие новых нормативных документов по безопасности труда;

2. при вводе в эксплуатацию нового оборудования или внедрении новых технологических процессов;

3. при переводе работника на другое место работы или назначении его на новую должность;

4. по требованию органов государственного надзора.

Инструктажи являются важным элементом обучения и обеспечения безопасности труда.

ГОСТ 12. 0. 004 – 90 предусматривает проведение следующих инструктажей, подразделяющихся по характеру и времени проведения:

1. вводный;

2. первичный на рабочем месте;

3. повторный;

4. внеплановый;

5. целевой.

Вводный инструктаж проходят все вновь принимаемые на работу независимо от их образования, стажа работы. Его проводит инженер по охране труда или лицо, на которое возложены эти обязанности в кабинете охраны труда или специально оборудованном помещении с использованием наглядных пособий, плакатов, макетов.

Первичный инструктаж на рабочем месте до начала производственной деятельности проводят с каждым работником индивидуально или с группой лиц с практическим показом безопасных приемов труда. Все рабочие после первичного инструктажа на рабочем месте должны пройти стажировку в течение первых 2 – 14 смен.

Рабочие допускаются к самостоятельной работе после стажировки, проверки теоретических знаний и практических навыков.

Повторный инструктаж проводится не реже раза в полгода, а для работ повышенной опасности – раза в квартал. Цель этого инструктажа – восстановление в памяти работника правил охраны труда, а также разбор имеющих место нарушений требований безопасности в практике производственного участка, цеха, предприятия.

Повторный инструктаж проводят индивидуально или с группой работников, обслуживающих однотипное оборудование, по программе первичного инструктажа на рабочем месте.

Внеплановый инструктаж проводится в следующих случаях:

1. при введении в действие новых стандартов, правил, инструкций по безопасности труда;

2. при изменении технологического процесса, замене оборудования;

3. по требованию органов надзора;

4. при нарушениях работающими требований безопасности;

5. при перерывах в работе более чем на 30 – 60 календарных дней.

Целевой инструктаж проводят при выполнении разовых работ, не связанных с прямыми обязанностями по специальности (погрузка, выгрузка, уборка территории и т.п.), ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий; проведении экскурсий на предприятии и т.д.

Регистрация инструктажей. Первичный, повторный, внеплановый и целевой инструктаж проводит непосредственный руководитель работ (мастер, инструктор производственного обучения, преподаватель). О проведении указанных инструктажей, стажировке, о допуске к работе лицо, проводившее инструктаж и стажировку, делает запись в журнале регистрации инструктажа и (или) в личной карточке инструктируемого с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего (прил. 2, 4, 6) При регистрации внепланового инструктажа указывают причину его проведения.

Целевой инструктаж с работниками, проводящими работы по наряду- допуску, разрешению и т.п. (предусмотрены для отдельных видов работ повышенной опасности), фиксируется в обязательном порядке в наряде-допуске, разрешении.

Примерный перечень вопросов для программы каждого вида инструктажа приведен в ГОСТ 12. 0. 004 – 90 (прил. 3, 5).

Проверка знаний является необходимой составляющей обучения и инструктажа. Проверка знаний, полученных в результате обучения и повышения квалификации, осуществляется в виде экзаменов, зачетов, тестов. Результаты инструктажа проверяются устным опросом или с помощью технических средств обучения, а также проверкой приобретенных навыков безопасных способов работы. Лица, показавшие неудовлетворительные знания, к работе не допускаются и обязаны вновь пройти обучение или инструктаж.

Инструкция по охране труда – это нормативный акт, устанавливающий требования по охране труда при выполнении в производственных помещениях, на территории предприятия, на строительных площадках и в иных местах, где производятся эти работы или выполняются служебные обязанности. Инструкции могут разрабатываться как для работников отдельных профессий (электросварщики, слесари, электромонтеры, лаборанты, уборщицы, операторы ПЭВМ и др.), так и на отдельные виды работ (работы на высоте, ремонтные работы, наладочные работы, испытания и др.).

Порядок разработки, учреждения и пересмотра инструкций по ОТ для работников определен Методическими рекомендациями по разработке государственных нормативных требований ОТ, утвержденными постановлением Минтруда РФ от 6 апреля 2001 г. № 30.

Инструкция по ОТ для работника разрабатывается исходя из его профессии или вида выполняемой работы.

Разработка инструкции по ОТ для работника осуществляется на основании приказа (распоряжения) работодателя.

Инструкции по ОТ разрабатываются в соответствии с перечнем инструкций, подлежащих разработке на предприятии, утверждаемым работодателем. Инструкции разрабатываются руководителями соответствующих структурных подразделений предприятия на основе межотраслевой или отраслевой типовой инструкции и утверждаются приказом работодателя по согласованию с профкомом либо иным уполномоченным работниками представительным органом.

Каждая инструкция по ОТ для работников должна содержать следующие 5 разделов:

1. общие требования безопасности;

2. требования безопасности перед началом работы;

3. требования безопасности во время работы;

4. требования безопасности в аварийных ситуациях;

5. требования безопасности по окончании работы.

В инструкциях не должны применяться слова, подчеркивающие особое значение отдельных требований (например, «категорически», «особенно», «обязательно», «строго», «безусловно» и т.п.), так как все требования инструкции должны выполняться работниками в равной степени.

Проверку и пересмотр инструкций по ОТ для работников организует работодатель. Пересмотр инструкций должен производиться не реже одного раза в 5 лет.

Инструкции по ОТ для работников досрочно пересматриваются:

а) при изменении условий труда работников;

б) при внедрении новой техники и технологии;

в) по результатам анализа материалов исследования аварий, несчастных случаев на производстве и профзаболеваний;

г) по требованию представительных органов по труду субъектов РФ или органов федеральных надзоров России.

Если в течение срока действия инструкции по ОТ для работника условия его труда не изменились, то приказом (распоряжением) работодателя ее действие продлевается на следующий срок, о чем делается запись на первой странице инструкции (ставится текущая дата, штамп «Пересмотрено» и подпись лица, ответственного за пересмотр инструкции, приводится наименование его должности и расшифровка подписи, указывается срок продления инструкции).

У руководителя структурного подразделения (службы) организации должен храниться комплект действующих в подразделении (службе) инструкций по ОТ для работников, а также перечень этих инструкций.

Местонахождение инструкций определяет руководитель структурного подразделения с учетом обеспечения доступности и удобства ознакомления с ними.

Инструкции по ОТ для работников могут быть выданы им на руки (под расписку в личной карточке инструктажа) для изучения при первичном инструктаже, либо вывешены на рабочих местах или участках, либо должны храниться в ином месте, доступном для работников.

Учет инструкций осуществляется службой ОТ (специалистом по ОТ) организации в журналах учета инструкции по ОТ для работников и учета выдачи инструкций по ОТ для работников.