44 Моделирование экономического механизма защиты земель от деградации

В нашей стране накоплен богатый научный и производственный опыт защиты земель от деградации и повышения их продуктивности в условиях централизованной и плановой системы управления агропромышленным комплексом, бесплатного землепользования, монополии государственной собственности на землю с преобладанием крупных сельскохозяйственных предприятий.

В процессе социально-экономических преобразований в стране создана новая экономическая система, основанная на рыночных отношениях: введено многообразие форм собственности и платность землепользования; на основе бывших колхозов и совхозов созданы АО, КФХ, СПК, ООО; земля приобрела статус недвижимости и включена в оборот. В ходе реформ сокращены объемы работ по мелиорации земель и защите почв от эрозии, ослаблено внимание сохранению и повышению плодородия почв. В результате этого происходит деградация земель: эрозия и засоление почв, подтопление, переувлажнение, заболачивание, зарастание сельскохозяйственных угодий лесом и кустарником, снижение продуктивности естественных кормовых угодий. Продолжается интенсивное загрязнение земель промышленностью, автомобильным и железнодорожным транспортом, неорганизованными бытовыми и промышленными отходами. Все это приводит к сокращению площади сельскохозяйственных угодий, снижению плодородия почв, урожайности возделываемых сельскохозяйственных культур и снижению качества продукции.

В этих условиях совершенствование организационно-экономического механизма защиты земель сельскохозяйственного назначения от деградации имеет исключительно большое научное и практическое значение. Значительный опыт по защите пашни от деградации накоплен в Республике Башкортостан.

Термин «деградация» происходит (от латинского слова degradation), буквально означающего «снижение». В Большой Советской Энциклопедии деградация определяется как «движение назад, постепенное ухудшение, упадок, снижение качества».

В разработанной Роскомземом и Минприроды РФ «Методике определения размеров ущерба от деградации почв и земель» выделены следующие основные типы и виды деградации почв и земель:

• Эрозия почв (водная и ветровая)

• Технологическая (физическая деградация и агроистощение)

• Засоление почв (засоление и осолонцевание)

Основу экономического механизма защиты земель сельскохозяйственного назначения от деградации в современных условиях составляют экономическое стимулирование и экономическая ответственность за нарушения установленных режимов охраны и использования земель.

Экономическое стимулирование охраны земель включает:

- возмещение затрат собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков на освоение и улучшение малопродуктивных и деградированных земель;

- обязательное возмещение ущерба за загрязнение земли, утрату плодородия почв, других ее полезных качеств, за выведение земель из сельскохозяйственного оборота;

- предоставление льгот по налоговым и арендным платежам, а также финансовой и кредитной поддержки собственникам, владельцам и землепользователям на инвестиции в сохранение и повышение плодородия почв.

Экономическая ответственность за нарушение установленных режимов охраны и использования земель включает:

- наложение штрафных санкций за использование земли не по назначению, снижение почвенного плодородия, развитие эрозионных процессов, нарушение земельного законодательства;

- компенсацию убытков и упущенной выгоды смежным владельцам, землепользователям и арендаторам;

- пени за несвоевременное внесение платы за землю.

В Республике Башкортостан с 1996 года проводится большая целенаправленная и планомерная работа по выявлению и залужению деградированных земель и переводу её в сенокосы и пастбища. Залужение деградированных земель снижает развитие эрозии почв, потерю гумуса и питательных веществ почвы, улучшает структуру земельных угодий и тем самым способствует повышению урожайности возделываемых культур, снижению затрат на их возделывание, улучшению кормовой базы хозяйств и повышению эффективности всего производства. В то же время сокращение посевных площадей приводит к сокращению валового сбора сельскохозяйственных культур и отражается на уровне обеспечения населения продуктами питании

45.Республиканская программа «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния Республики Башкортостан на 2006 - 2010 годы».

Республиканская программа включает в себя мероприятия, направленные на сохранение и улучшение качества почв агроландшафтов и экосистем в целях создания наиболее благоприятных условий для жизни населения.

Основание для разработки-Распоряжение Правительства Российской Федерации Программы от 1 октября 2005 года N 1564-р. Заказчик программы- Министерство сельского хозяйства РБ. Цели: обеспечение экологической и продовольственной безопасности РБ; снабжение населения качественным отечественным продовольствием; обеспечение оптимального использования природно-экономического потенциала и т.д Задачи: улучшение состояния почв, их физико-химических и агрохимических свойств; улучшение мелиоративного состояния ранее осушенных и орошаемых земель; рациональное использование эродированных земель; повышение уровня плодородия пахотных земель на 1 - 2 разряда по принятой в Российской Федерации классификации пахотных земель; осуществление оросительной, осушительной и химической мелиорации почв, включая известкование кислых почв, фосфоритование почв с низким естественным плодородием, проведение культуртехнических и противоэрозионных работ;

В данном направлении предполагается осуществить следующие мероприятия:

–агрохимическое и агроэкологическое обследование сельскохозяйственных угодий;

– ежегодное внесение органических удобрений ;

– ежегодное внесение минеральных удобрений для покрытия их выноса с урожаем сельскохозяйственных культур;

– химическая мелиорация почв, включая известкование кислых почв;

– фосфоритование почв с низким естественным плодородием.

Сроки и этапы реализации Программы 2006 - 2010 годы, без деления на этапы.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы - Обеспечение экологической и продовольственной безопасности республики;предотвращение снижения плодородия почв;

46 Государственная программа монитроинга земель РФ на перспективу(не точно)

Настоящая Программа разработана в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 1992 г. N 491 "О мониторинге земель" и предусматривает поэтапное введение на территории Российской Федерации мониторинга земель, представляющего собой систему наблюдений за состоянием земельного фонда для своевременного выявления изменений, их оценки, предупреждениОсновными задачами мониторинга земель в 1993 - 1995 годах являются:

• формирование нормативно - правовой и научно - методической базы мониторинга земель;

• ландшафтно - экологическое районирование территории Российской Федерации с выделением ареалов основных негативных процессов по видам и степени их воздействия на состояние земель;

• формирование информационной базы мониторинга земель;

• совершенствование существующих и внедрение новых методов, технических средств и технологий мониторинга земель;

• формирование организационных структур мониторинга земель.

В результате выполнения Государственной программы мониторинга земель Российской Федерации на 1993 - 1995 годы будет создана информационная база данных о состоянии земельного фонда. Это позволит обоснованно судить о степени суммарного воздействия негативных процессов и явлений, вскрывать закономерности в развитии и своевременно проводить диагностику и оценку этих процессов и явлений, разрабатывать меры по предупреждению и устранению последствий негативных влияний техногенного и природного характера, на более высоком качественном уровне осуществлять контроль за состоянием земель, их использованием и охраной.

Начиная с 1996 года в Российской Федерации создается многоуровневая информационная база мониторинга земель, налаживается постоянно действующая система прогноза, предупреждения и устранения последствий негативных процессов, влияющих на качество и использование земель и устранения последствий негативных процессов.