12 Задачи, содержание, принципы разработки долгосрочных прогнозов использования земель

Долгосрочный прогноз – рассчитан не только на количественные, но и преимущественно на качественные изменения. Содержит качественно-количественные оценки. В обществоведческом прогнозировании долгосрочный прогноз варьируется от 10 до 30 лет, но иногда охватывает весь жизненный цикл объекта. В естествоведческом прогнозировании может варьироваться от минут и часов до тысяч и миллионов лет;

Долгосрочным (дальнесрочным, сверхдолгосрочным) прогнозированием на десятки и сотни лет из ученых мало кто занимается, так как такие прогнозы не вызывают интереса у большинства людей. Да и предсказывать далекое будущее – дело сложное и почти безнадежное.

В последнее время получает распространение еще одно деление долгосрочных прогнозов в зависимости от временного горизонта. Здесь они разделены на три группы (эшелона):

1) прогноз первого эшелона (на 15 -20 лет) содержит количественные и неколичественные высказывания, базируется на существующих тенденциях развития науки и техники и является достаточно точным;

2) прогноз второго эшелона (на 40 -45 лет) состоит из неколичественных прогнозов, предсказывает основные принципы и закономерности развития;

3) прогноз третьего эшелона (от 50 до 100 и более лет) содержит интуитивные концептуальные гипотезы. Здесь количественных данных почти нет, а неколичественные предсказания ограничены рамками современных научных познаний и общими законами философии и естественных наук.

В общем и целом, здесь действует следующее правило: чем временной горизонт (период упреждения) прогноза более отдаленнее, тем сложнее и менее достоверно можно предсказывать будущее. Однако на отдаленное будущее оказать целенаправленное влияние вероятнее, чем на ближний период.

как пример:

При формировании долгосрочного прогноза экономического развития Российской Федерации Минэкономразвития России исходило из следующего:

- прогноз должен иметь целевой характер, предполагающий установление темпов развития экономики для сокращения имеющегося разрыва с ведущими странами;

- общие тенденции изменения структуры производства ВВП и промышленного производства необходимо разрабатывать с учетом опыта развитых стран;

- отрасли «новой экономики», находящиеся в зачаточном состоянии, в соответствии с общемировыми тенденциями должны получить ускоренное развитие.

В прогнозируемом периоде можно выделить этапы развития экономики России на перспективу.

Первый этап – до 2010 г. В этот период будет продолжена реструктуризация хозяйства, его приспособление к рыночной открытой экономике. Учитывая утяжеленную структуру производства и большую капиталоемкость его перестройки, а также слабую собственную инвестиционную базу и весьма настороженное отношение к России иностранных инвесторов в эти годы, трудно ожидать существенного ускорения. Предполагается, что в период до 2010 г. среднегодовые темпы прироста ВВП составят не более 5,2-5,7 %.

Второй этап – 2011-2020гг. Этот период будет характеризоваться условиями, благоприятными для ускоренного экономического роста, так как к этому времени более четко определятся производства и корпорации, обладающие достаточной конкурентоспособностью, исчезнут или перепрофилируются неэффективные предприятия традиционных отраслей экономики. Ожидается, что на базе имеющихся научно-технических центров сформируются эффективные наукоемкие и высокотехнологические производства, а огромный рынок России будет подготовлен к активному восприятию транснациональных корпораций, что приведет к притоку инвестиций и новейших технологий. В этих условиях научный и кадровый потенциал станет активно работать на развитие «новой экономики» и формирование сферы услуг. А ожидаемый рост среднегодовых темпов ВВП может составить 8-11 %.

13.Развитие государственной системы наблюдений и контроля за использованием и охраны земельных ресурсов.

В соответствии с ЗК РФ система контроля использования и охраны земель включает в себя государственный, муниципальный, общественный и производственный контроль. Наиболее значимым является государственный земельный контроль. Он осуществляется специально уполномоченными государственными органами. Он является всеобщим, т.е. охватывает все категории земель на территории страны и касается всех собственников земли, землепользователей, землевладельцев, арендаторов и иных носителей земельных прав . Что касается других видов земельного контроля (муниципального, общественного, производственного), то они носят промежуточный характер, дополняя государственный контроль. Муниципальный контроль осуществляется на территории муниципального образования самими органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами в рамках действующего законодательства Российской Федерации, но с учетом специфики рационального землепользования. производственный контроль, осуществляется каждым собственником земли, землепользователем, землевладельцем, арендатором в ходе хозяйственной деятельности на своем земельном участке. Законодательством (ст. 72 ЗК РФ) предусмотрен особый вид земельного контроля - общественный контроль, осуществляемый органами территориального общественного самоуправления, иными общественными организациями и отдельными гражданами. Особенность этого вида земельного контроля заключается в том, что он осуществляется не только за деятельностью земельных правообладателей, но и за деятельностью государственных и муниципальных органов в сфере регулирования земельных отношений. Таким образом, роль общественного земельного контроля имеет двоякий характер: с одной стороны, это помощь официальным органам контроля, с другой - деятельность, связанная с защитой земельных прав конкретных субъектов. Основные задачи контроля за использованием и охраной земель состоят в обеспечении исполнения земельного законодательства, соблюдении уставных требований (норм, правил, нормативов), выполнении мероприятий по охране земель органами государственной власти, местного самоуправления, юридическими лицами, их должностными лицами, а также гражданами.