§ 5. Разъяснение. Обязательность и компетентность толкования

Разъяснение — это внешнее, словесно-документальное выражение юридического толкования. В условиях законности оно не должно отклоняться от действительного содержания правового акта, юри­дических норм; в принципе оно не может дать ничего иного, что содержится в «букве» закона, в изложенных в тексте закона нор­мах и раскрывается в результате их уяснения.

Разъяснять нормативные акты могут все лица. Но значение такого разъяснения, его юридическая обязательность и компе­тентность неодинаковы. В зависимости от этого различается тол­кование официальное и неофициальное с последующими, более дробными подразделениями по юридической силе и компетентно­сти.

Официальное толкование — это разъяснение, которое дают в официальном порядке государственные органы и должностные лица в рамках их компетенции. Такое официальное, властно-обя­зательное разъяснение может быть: а) нормативным; б) казуаль­ным (индивидуальным).

Нормативное толкование — официальное разъяснение, кото­рое, как и норма права, обладает общим действием, т. е. распространяется на неопределенный круг лиц и на неограниченное ко­личество случаев («неисчерпаемость» разъяснения). Такое разъяс­нение неотделимо от самой нормы, не может применяться независимо от нее и разделяет ее судьбу, т. е. в случае отмены нормы прекращает действие и ее разъяснение (хотя специальным актом действие разъяснения может быть распространено на но­вые нормативные положения).

К нормативному толкованию относятся:

1. аутентическое толкование, т. е. разъяснение, исходящее от того же самого органа, который издал толкуемую норму;

2. легальное толкование, т. е. разъяснение, исходящее от ком­петентного органа в отношении акта, изданного другим органом, например толкование положений закона, принятого Федеральным Собранием, в акте Правительства;

3. правоприменительное нормативное толкование, т. е. нормативное разъяснение, содержащееся в актах центральных юрисдикционных органов — органов правосудия (актах Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда).

Особо значимы здесь акты Конституционного Суда, дающего нормативные разъяснения по конституционным вопросам. В со­ответствии с п. 5 ст. 125 Конституции Конституционный Суд дает толкование Конституции Российской Федерации, причем по за­просам высших государственных инстанций (Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства, органов законодательной власти субъектов Российской Федерации).

Верховный Суд и Высший Арбитражный Суд на основании обобщения юридической практики в ряде случаев вырабатывают правоположения, имеющие значение общих правил, призванных обеспечить надлежащее применение закона.

Казуальное (индивидуальное) толкование — официальное разъ­яснение, обязательное только для конкретного случая, для данно­го юридического дела.

Такое индивидуальное толкование может быть выражено в специальных указаниях разъясняющего характера, которые в ряде случаев по тому или иному вопросу содержатся в актах кассационной и надзорной судебных инстанций.

Вместе с тем казуальное толкование может быть дано и в «скрытом виде» — в самом решении суда, иного правопримени­тельного органа по данному делу. Полому для юридического толкования существенны не только прямые разъяснения высших юрисдикционных инстанций, но и все юрисдикционные решения.

Решения высших судебных инстанций по конкретным делам в ряде случаев имеют значение судебного прецедента (прецедента применения закона), т. е. образца, типизированного примера по­нимания юридических норм и их применения к данным конкрет­ным жизненным обстоятельствам. Можно предположить, что по мере развития и укрепления правовой системы России в ней, как показывает практика передовых демократических стран (Фран­ции, Германии), значение судебных прецедентов будет возрастать.

Неофициальное толкование — это разъяснения, не имеющие формального, юридически обязательного значения, т. е. лишен­ные юридической силы. Влияние неофициального толкования за­висит от уровня его компетентности, от правильности и убеди­тельности. Здесь нет авторитета власти, но есть власть авторитета.

По уровню компетентности, авторитета неофициальное толко­вание подразделяется на три разновидности:

доктринальное толкование, т. е. разъяснения, комментарии, да­ваемые научными работниками, преподавателями, квалифициро­ванными практиками в результате непосредственного теоретиче­ского анализа права, правовых концепций (доктрин). Глубокие, оправдавшие себя на практике и основанные на познании зако­номерностей права, его юридических особенностей обобщения юридической практики, доктринальные выводы науки служат важным ориентиром при толковании законов;

специальное компетентное толкование, т. е. разъяснения, кото­рые основаны на профессиональных знаниях в области политики и права, в том числе толкование, осуществляемое юриста­ми-практиками — прокурорами и судьями на приемах граждан, консультантами в судах, работниками юридических служб и адво­катами, редакциями юридических журналов в специальных кон­сультациях и обзорах;

обыденное толкование, т. е. пояснения и мнения в отношении законов, юридической практики, которые дают люди на основе житейского опыта, данных повседневной жизни, массового пра­восознания. Хотя в таком толковании нередко имеются заблужде­ния, опрометчивые, поверхностные суждения, надо видеть и то, что обыденное толкование порой не лишено здравого смысла, житейской мудрости, и оно существенно в случаях, когда пред­ставители населения, общественности («улицы») принимают то или иное участие в решении юридических дел (например, в каче­стве присяжных заседателей).

20