22 Основы безопасности туристов при перевозках различными видами транспорта.

Под безопасностью туризма понимаются безопасность туристов (экскурсантов), сохранность их имущества, а также ненанесение ущерба при совершении путешествий окружающей среде, материальным и духовным ценностям общества, безопасности государства.

Федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма информирует туроператоров, турагентов и туристов (экскурсантов) об угрозе безопасности туристов (экскурсантов) в стране (месте) временного пребывания, в том числе путем опубликования соответствующих сообщений в государственных средствах массовой информации. Указанное опубликование осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации для опубликования обязательных сообщений.

В случае возникновения обстоятельств, свидетельствующих о возникновении в стране (месте) временного пребывания туристов (экскурсантов) угрозы безопасности их жизни и здоровья, а равно опасности причинения вреда их имуществу, турист (экскурсант) и (или) туроператор (турагент) вправе потребовать в судебном порядке расторжения договора о реализации туристского продукта или его изменения.

Наличие указанных обстоятельств подтверждается соответствующими решениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, принимаемыми в соответствии с федеральными законами.

При расторжении до начала путешествия договора о реализации туристского продукта в связи с наступлением обстоятельств, указанных в настоящей статье, туристу и (или) иному заказчику возвращается денежная сумма, равная общей цене туристского продукта, а после начала путешествия - ее часть в размере, пропорциональном стоимости не оказанных туристу услуг.

При заключении договора о реализации туристского продукта туроператор, турагент обязаны представить туристу и (или) иному заказчику достоверную информацию:

о правилах въезда в страну (место) временного пребывания и выезда из страны (места) временного пребывания, включая сведения о необходимости наличия визы для въезда в страну и (или) выезда из страны временного пребывания;

об основных документах, необходимых для въезда в страну (место) временного пребывания и выезда из страны (места) временного пребывания;

об опасностях, с которыми турист (экскурсант) может встретиться при совершении путешествия;

о таможенных, пограничных, медицинских, санитарно-эпидемиологических и иных правилах (в объеме, необходимом для совершения путешествия);

о месте нахождения, почтовых адресах и номерах контактных телефонов органов государственной власти Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, находящихся в стране (месте) временного пребывания, в которые турист (экскурсант) может обратиться в случае возникновения в стране (месте) временного пребывания чрезвычайных ситуаций или иных обстоятельств, угрожающих безопасности его жизни и здоровья, а также в случаях возникновения опасности причинения вреда имуществу туриста (экскурсанта);

об адресе (месте пребывания) и номере контактного телефона в стране (месте) временного пребывания руководителя группы несовершеннолетних туристов (экскурсантов) в случае, если туристский продукт включает в себя организованный выезд группы несовершеннолетних туристов (экскурсантов) без сопровождения родителей, усыновителей, опекунов или попечителей;

о национальных и религиозных особенностях страны (места) временного пребывания;

об иных особенностях путешествия.

Туристы (экскурсанты), предполагающие совершить путешествие в страну (место) временного пребывания, в которой они могут подвергнуться повышенному риску инфекционных заболеваний, обязаны проходить профилактику в соответствии с международными медицинскими требованиями.

Туроператоры, турагенты, организации, осуществляющие экскурсионное обслуживание, обязаны пользоваться услугами инструкторов-проводников, если организуемые ими путешествия связаны с прохождением туристами (экскурсантами) маршрутов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья туристов (экскурсантов) (горная и труднопроходимая местность, спелеологические и водные объекты и другие).

Туроператоры и турагенты, организации, осуществляющие экскурсионное обслуживание, обязаны незамедлительно информировать федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, специализированные службы по обеспечению безопасности туризма и заинтересованных лиц о чрезвычайных происшествиях, произошедших с туристами (экскурсантами) во время прохождения маршрутов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья туристов (экскурсантов), по территории Российской Федерации.

23.Нормативно-правовая база развития туризма в России на федеральном и региональном уровнях.

На Федеральном уровне:Федеральный закон от 24 ноября 1996г. №132-Ф3 "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" Федеральный Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей". ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства Российской Федерации от 7 мая 2009 г. № 397 "О порядке пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих в Российскую Федерацию в туристических целях на паромах, имеющих разрешения на пассажирские перевозки".Постановление Правительства Российской Федерации от 28 августа 2003 г. № 532 «Об утверждении Положения о пребывании на территории Российской Федерации иностранных граждан - пассажиров круизных судов".Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта" от 18 июля 2007 года №452 Приказ Ростуризма "Об утверждении положения о ведении единого федерального реестра туроператоров"Приказ Ростуризма "О комиссии Федерального агентства по туризму по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов"Приказ Ростуризма №69 об утверждении Порядка определения внутреннего туристского потока в Российской Федерации и о вкладе туризма в экономику субъектов Российской ФедерацииПорядок определения туристических организаций, имеющих право на осуществление деятельности в рамках реализации Соглашения между Россией и Китаем о безвизовых групповых туристических поездкахАдминистративный Регламент Федерального агентства по туризму по предоставлению государственной услуги по информированию в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребыванияПриказ Ростуризма №51 "Об утверждении Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года"Приказ Ростуризма "Об утверждении Типовой структуры региональной (муниципальной) программы развития туризма субъекта Российской Федерации"Помимо федеральных органов, осуществляющих государственное регулрование туристской сферы в Российской Федерации, создан целый ряд межрегиональных и региональных структур.Так, начали создаваться координационные структуры в сфере туризма на уровне федеральных округов. Например, 25 июля 2003г. состоялось учредительное заседание Координационного совета по развитию индустрии туризма в центре России, (по Центральному федеральному округу).В субъектах РФ также представлены органы государственного управления в сфере туризма. Так например, в Санкт- Петербурге в соответствии с законом СПб от 30.10.2003г. № 642-87 «О Правительстве СПб» создано специальное структурное подразделение Администрации СПб - Комитет по внешним связям и туризму. В его состав вошло Управление по туризму, в задачи которого входит проведение государственной политики и осуществление государственного управления в сфере туризма, гостиничного хозяйства и курортного дела, а также координация деятельности в этой сфере территориальных и иных отраслевых органов Администрации Санкт-Петербурга.

24. Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «ОБ ОСНОВАХ ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»Принят Государственной Думой 4 октября 1996 годаОдобрен Советом Федерации 17 июня 2009 годаНастоящий Федеральный закон определяет принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации, и регулирует отношения, возникающие при реализации права граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, а также определяет порядок рационального использования туристских ресурсов Российской ФедерацииГлава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯСтатья 1. Основные понятия Статья 2. Законодательство Российской Федерации о туристской деятельностиГлава II. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИСтатья 3. Принципы государственного регулирования туристской деятельностиСтатья 4.1. Условия осуществления туроператорской деятельности. Единый федеральный реестр туроператоровСтатья 5. Стандартизация и классификация объектов туристской индустрии Стандартизация и классификация объектов туристской индустрии осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Глава III. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ТУРИСТА Статья 6. Права туриста Статья 7. Обязанности туриста. Глава IV. ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ, ПРОДВИЖЕНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ТУРИСТСКОГО ПРОДУКТА Статья 9. Общие условия формирования, продвижения и реализации туристского продукта Статья 10. Особенности реализации туристского продукта Статья 10.1. Особенности реализации туристского продукта турагентом Глава V. ОБЪЕДИНЕНИЯ ТУРОПЕРАТОРОВ И ТУРАГЕНТОВ, ОБЪЕДИНЕНИЯ ТУРИСТОВ Статья 11. Объединения туроператоров и турагентов Статья 12. Объединения туристов Глава VI. ТУРИСТСКИЕ РЕСУРСЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИСтатья 13. Туристские ресурсы Российской Федерации Глава VII. БЕЗОПАСНОСТЬ ТУРИЗМА Статья 14. Обеспечение безопасности туризма Статья 15. Специализированные службы по обеспечению безопасности туристов Статья 16. Защита интересов российских туристов за пределами Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций Статья 17. Страхование при осуществлении туристской деятельности Глава VII. 1. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ' Статья 17.1. Требования к предоставляемому финансовому обеспечению Статья 17.2. Размер финансового обеспеченияСтатья 17.3. Срок действия финансового обеспечения Статья 17.4. Основания для выплаты страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо уплаты денежной суммы по банковской гарантии Статья 17.5. Порядок выплаты страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо уплаты денежной суммы по банковской гарантии Статья 17.6. Договор страхования ответственности туроператора Глава VIII. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО Статья 18. Международные договоры Российской Федерации в сфере туризма Статья 19. Представительство федерального органа исполнительной власти в сфере туризма за пределами Российской ФедерацииГлава IX. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 20. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о туристской деятельности

25. Организационно-правовые формы коммерческих организаций в сфере туризма.

В Российской Федерации на сегодняшний день существуют две основные формы предпринимательской деятельности в сфере туризма: индивидуальный предприниматель (физическое лицо) и туристское предприятие (юридическое лицо).

Индивидуальный предприниматель – это гражданин, занимающийся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. Осуществлять подобную деятельность можно с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Юридическое лицо - это организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Анализ туристического бизнеса в РФ свидетельствует о том, что наиболее распространенными формами его правовой организации являются общества с ограниченной ответственностью и акционерные общества.

Акционерным обществом (АО) признается коммерческая организация, уставный капитал которой разделен на определенное число акций, удостоверяющих обязательные права участников общества (акционеров) по отношению к обществу.

Туристской деятельностью общество может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Акционерное общество может создавать филиалы и открывать представительства на территории Российской Федерации с соблюдением требований федеральных законов РФ. Создание обществом филиалов и открытие представительств за пределами территории Российской Федерации осуществляются также в соответствии с законодательством иностранного государства по месту нахождения филиалов и представительств, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Виды юридических лиц по ГК РФ Статус общества – открытое (ОАО) или закрытое (ЗАО) – отражается в его уставе и фирменном наименовании.

Обществом с ограниченной ответственностью (ООО) признается учрежденное одним или несколькими лицами хозяйственное общество, уставный капитал которого разделен на доли определенных учредительными документами размеров; участники общества не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости внесенных ими вкладов.

Основными документами, определяющими принципы деятельности общества, его статус взаимоотношения учредителей, являются учредительный договор и устав общества.

Общество может создавать филиалы и открывать представительства по решению общего собрания участников общества, принятому большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов участников общества, если необходимость большего числа голосов для принятия такого решения не предусмотрена уставом общества.

26. Правовое регулирование договорных отношений по оказанию услуг туристской индустрии.

Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»» от 17 января 2007 года существенным образом было изменено правовое регулирование отношений в туристской индустрии. В первую очередь они коснулись модели договора, заключаемого туроператорами и турагентами с туристами.

С 1 июня 2007 года новая редакция Закона о турдеятельности уже не содержит такого понятия как «тур», а понятие «туристский продукт» определяет иначе (ст. 1):

туристский продукт — комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализации туристского продукта.

Согласно ст. 10 Закона о турдеятельности в новой редакции «реализация туристского продукта осуществляется на основании договора, заключаемого в письменной форме между туроператором и туристом и (или) иным заказчиком, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, между турагентом и туристом и (или) иным заказчиком».

Как видим, в приведенной норме использована формулировка гл. 39 ГК, а именно: одна из сторон названа заказчиком (а не покупателем, в соответствии с формулировками гл. 30 ГК). Таким образом, законодатель установил, что договора по туристскому обслуживанию являются договорами возмездного оказания услуг и, соответственно, к ним применяются положения гл. 39 ГК «Возмездное оказание услуг».

В настоящее время договора, заключаемые в сфере туристского обслуживания, регулируются:

1. ГК РФ 2. Законом о турдеятельности 3. Законом РФ «О защите прав потребителей»