9. Расходы федерального бюджета, бюджетов субъектов рф и местных бюджетов. Состав расходов бюджетов.

Формирование расходов бюджетов.

Лекция Левинсона:

Формирование расходов бюджетов бюд. системы осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, вытекающими из функций органов гос.управления и МСУ.

Расходы бюджета - это выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, которые являются источниками финансирования дефицита бюджета.

Бюджетные ассигнования.

Расходы осуществляются в форме бюджетных ассигнований. Бюд. ассигнования – это предельный объем денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств. К бюд. ассигнованиям относятся расходы на: (ст.69) (Завьялов сказал можно назвать некоторые, а остальные указать, где смотреть, т.е. в ст.69 БК РФ):

1. оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), в том числе ассигнования на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд;

2. социальное обеспечение населения;

3. предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями;

4. предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг;

5. предоставление межбюджетных трансфертов;

6. предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права;

7. обслуживание государственного (муниципального) долга;

8. исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.

Расходные обязательства.

Органы гос.власти и МСУ принимают в рамках бюджета расходные обязательства, обусловленные законодательством и др. нормативно-правовыми актами РФ (НПА), субъекта РФ и МСУ.

Вопросы местного значения прописаны в 131 ФЗ "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

Расходные обязательства субъектов РФ прописаны в 184 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"

Т. о. расходные обязательства – это обусловленные законом, иным НПА, договором или соглашением обязанности ППО-я или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физ. или юр.лицу, иному ППО-ю, субъекту международного права средств из соответствующего бюджета.

Расходные обязательства формируют бюджетные обязательства. Бюджетные обязательства – это расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем фин. году.

Расходные обязательства публично-правовых образований (ППО) возникают в результате:

1. принятия ФЗ данного ППО и (или) нормативных правовых актов при осуществлении соответствующими органами власти МСУ полномочий по предметам ведения или по предметам совместного ведения;

2. заключения договоров (соглашений) ППО-ями при осуществлении полномочий по предметам ведения или полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным к действующим законам или НПА-ам

3. заключения от имени ППО договоров (соглашений) с казенными учреждениями;

4. принятия законов и НПА-в, предусматривающих предоставление из соответствующего бюджета межбюджетных трансфертов, в том числе предоставление субвенций на осуществление переданных расходных полномочий из одних бюджетов в другие бюджеты;

Расходные обязательства исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Непосредственное финансирование расходов осуществляется на основе бюджетной росписи, т.е. на основе документа, который составляется и ведется ГРБС-ом (главным распорядителем бюджетных средств).

Органы гос.власти и МСУ ведут реестр расходных обязательств. Реестр расходных обязательств – это используемый свод законодательных и иных НПА-в, в которых прописаны все публично-правовые нормативные обязательства ППО.

Бюджетная классификация расходов.

Левинсон ( по приказу Минфина №190н):

Бюджетная классификации расходов представляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней и отражает направление бюджетных средств на выполнение единицами сектора гос.управления и МСУ основных функций, на решение социально-экономических задач.

Бюджетная классификация расходов в РФ состоит из:

1. кода ГРБС

2. кода раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов

3. кода классификации операций сектора гос.управления (КОСГУ), относящихся к расходам бюджетов.

Код классификации расходов занимает 20 знаков. Классификация определяет четкое целевое направление каждого вида расходов. В бюджетной классификации РФ можно увидеть отраслевую направленность данного вида расходов по функциям органов гос.управления и МСУ (функциональная классификация), по ведомственной направленности ( в разделе здравоохранение и спорт финансирование скорой мед.помощи)(ведомственная классификация), по экономическому содержанию(экономическая классификация расходов)

Перечень ГРБС устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

Классификация расходов содержит 14 разделов (Завьялов сказал, что 14 разделов надо знать), отражающих направленность финансовых ресурсов на выполнение основных функций государства.

1. общегосударственные вопросы-01

2. национальная оборона-02

3. национальная безопасность и правоохранительная деятельность-03

4. национальная экономика-04

5. жилищно-коммунальное хозяйство-05

6. охрана окружающей среды-06

7. образование-07

8. культура, кинематография-08

9. здравоохранение-09

10. социальная политика-10

11. физическая культура и спорт-11

12. средства массовой информации-12

13. обслуживание государственного и муниципального долга-13

14. межбюджетные трансферты-14

Разделы детализированы подразделами, конкретизирующими направления бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах раздела. Например, раздел 04-национальная экономика имеет след. подразделы- 04 01-общеэкономически вопросы

04 02-ТЭК (топливно-энергетический комплекс) … 04 05 – с/x и рыболовство и тд.

Разделы и подразделы являются едиными и используются для составления, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.

Целевые статьи обеспечивают привязку бюджетных ассигнований к конкретным направления деятельности субъектов бюджетного планирования и участников бюджетного процесса в пределах подразделов классификации расходов бюджета.

Перечень бюджетных статей формирует финансовый орган, опираясь на бюджетную классификацию.

Вид расходов детализует расходы по целевым статьям и целевым программам.

КОСГУ определяет экономическое содержание расходов. КОСГУ представлена следующими позициями:

210- оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда

220-оплата работ и услуг

230- обслуживание государственного(муниципального) долга и тд

Таблицу учить не надо, сказал завьялов

Бюджетные инвестиции

Особое значение в бюджетных расходах имеют расходы на финансирование бюджетных инвестиций. Бюджетные инвестиции - бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества. Бюджетные инвестиции относятся к капитальным расходам (несмотря на то, что в БК уже нет разделения расходов на капитальные и текущие). В БК прописаны бюджетные инвестиции:

1. В объекты государственно и муниципальной собственности.

Бюджетные инвестиции предусматриваются в соответствии с долгосрочными целевыми программами и НПА Правительства, выс испол орг вл суъекта РФ, администрации

2. Юр лицам, которые не являются ни государственными (муниц) учреждениями, ни гос (муниц) унитарными предприятиями.

В этом случае возникает право гос(муниц) собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов юр лиц. Бюджетные инвестиции утверждаются законом( решением) о бюджете путем включения в закон (решение ) о бюджете статьи с указанием:

А) юр лица,

Б) объема бюджетных инвестиций,

В) цели бюд.инвестиций,

В течение 3х месяцев после дня вступления в силу закона (решения)о бюджете заключается договор между ППО и юр лицом. Если нет договора, бюд. инвестиции не предоставляются.

Расходы федерального бюджета, их состав и характеристика.

Консультировалась с Завьяловым, сказал, что достаточно. Это его лекции:

Условно можно разделить расходы любого бюджета на 4 основные блока: административно-силовой блок, социальный блок (включает образование, здравоохранение, культуру, социальную поддержку), экономический блок и трансферты. Проанализируем их на каждом уровне.

Расходы Федерального бюджета делятся на:

• Расходы на административно-силовой блок (30-35% всех расходов фед.бюджета)

Данный блок включает расходы на аппарат управления, правоохранительную деятельность, национальную безопасность и т.д.

• Социально блок (30%, т.к много позиций включает):

А) по образованию: расходы на высшее образование и переподготовку. Есть среднее и средне специальное – это ведомственные школы и училища

Б) по культуре: расходы на содержание национальных памятников, национальных праздников (9 мая), федеральных СМИ

В) по здравоохранению и спорту: расходы на высокотехнологичную мед.помощь, расходы на содержание федеральных спортивных команд

Г) по мерам соц.поддержки: выплаты льготникам, входящим в федеральный регистр

• Экономический блок (15%): расходы на федеральные трассы, поддержку сельского хозяйства по федеральным целевым программам, капитальное строительство объектов (мосты, переходы)

• Трансферты субъектам РФ и государственным внебюджетным фондам (30-35%)

Вывод: задача Федерации управлять и перераспределять. Предоставление социальных бюджетных услуг не является основной задачей федерации. Лишь 1/3 бюджетных расходов направляется на предоставление бюджетных услуг населению и юр. Лицам.

Расходы региональных и местных бюджетов, их состав и характеристика.

Расходы региональных бюджетов делятся на:

• Расходы на административно-силовой блок (5 -15% всех расходов бюджета)

Данный блок включает расходы на аппарат управления, обслуживание долга, правоохранительную деятельность и т.д.

• Социально блок (45%):

А) по образованию: средне спец. учебные заведения, есть высшие учреждения, учреждения по переподготовке, детские дома и т.д.

Б) по культуре: расходы на содержание памятников регионального значения, региональных праздников и т.д.

В) по здравоохранению и спорту: расходы на специализированную мед.помощь, вендиспансеры, расходы на содержание региональных спортивных команд

Г) по мерам соц.поддержки: выплаты льготникам, входящим в федеральный регистр льготников, расходы на содержание домов призрения, интернаты, выплаты ветеранам труда, многодетным семьями т.д.

• Экономический блок (15-25%): расходы на региональные трассы(дорожноехозяйство), поддержку сельского хозяйства, транспортное обслуживание

• Трансферты мун.образованиям и территориальным фондам ОМС (30%)

Вывод: расходы на управление сокращаются (по сравнению с Федерацией) за счет роста затрат на соц. расходы

Структура местных бюджетов:

1. бюджеты мун.районов (МР), территорий городов фед.назначения, городских округов (ГО).

2. Городских и сельских поселений.

3. Есть еще бюджеты внутригородских муницип образований гоодв фед значения Москвы и Питера, но Завьялов сказал их рассматривать не надо.

Расходы городских округов:

• Расходы на административно-силовой блок (10-20% всех расходов бюджета)

• Социально блок (60-80%):

А) по образованию: дошкольное образование (сады, ясли), школы искусств, муз.школы, общее образование (школы) и т.д.

Б) по культуре: расходы на содержание библиотек, домов культуры и клубы и т.д.

В) по здравоохранению и спорту: расходы на скорую мед.помощь, травмпункты, участковые больницы, поликлиники и т.д.

Г) по мерам соц.поддержки: этого направления расходов у ГО быть не должно, но за счет субвенций ГО предоставляют меры социальной поддержки

• Экономический блок (5-15%): транспортное обслуживание население, ремонт основных магистральных улиц, строительство жилья, коммунальное хозяйство и благоустройство

Расходы муниципальных районов ( по составу похожи на расходы ГО):

• Все как у городских округов;

• Трансферты поселениям (10%)

Расходы поселений:

• Административно-силовой блок (30-40%)

• Социальный блок (30%)- молодежная политика, культура, библиотечное обслуживание

• Экономический блок (20-30%)- ЖКХ

Расходы бюджеты поселений ориентированы на оказание 2-х видов услуг: сфера культуры, ЖКХ.

Для поселений высокий уровень расходов на управление, т.к. есть зависимость: чем меньше по численности население, тем больше оно похоже по структуре на администрацию.

Финансирование государственного и муниципального заказа.

Регулируется 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Государственный или муниципальный заказ представляет собой совокупность заключенных государственных или муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств соответствующего бюджета.

Государственный или муниципальный контракт — это договор, заключенный органом государственной власти или местного самоуправления, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета.

Бюджетные учреждения, органы государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ и местного самоуправления, государственные и муниципальные заказчики ведут реестры закупок.

Размещение заказа может осуществляться:

1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; - в основном им

2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Рассмотрим порядок формирования, размещения и исполнения на контрактной основе заказов на закупку и поставку товаров, работ, услуг для федеральных государственных нужд предприятиями, организациями и учреждениями.

Федеральные государственные нужды - это потребности РФ в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны и для реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в которых участвует РФ .

Поставки продукции для федеральных государственных нужд обеспечиваются за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников, привлекаемых для этих целей. Федеральные государственные нужды (объемы их финансирования из федерального бюджета) предусматриваются в федеральном законе о федеральном бюджете на планируемый период.

Поставки продукции для федеральных государственных нужд осуществляются в следующих целях:

1) создания и поддержания государственных материальных резервов РФ;

2) поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности РФ;

3) обеспечения экспортных поставок продукции для выполнения международных экономических, в том числе валютно-кредитных, обязательств РФ;

4) реализации федеральных целевых программ .

Бюджетное планирование расходов.

Весь цикл управления процессами формирования, распределения, перераспределения и потребления бюджетных ресурсов осуществляется посредством бюджетного планирования, объектом которого являются фонды денежных средств.

Лекция Завьялова: Запомним: планируем расходы (т.е. управляем), прогнозируем доходы.

Совокупность различных представлений о планировании расходной части можно представить в 2-х моделях - затратная и результативная.

Главная цель - эффективное и экономное использование бюджетных средств.

Концептуальное различие этих двух моделей:

Затратный метод: руководитель предписывает, какие цели должны быть достигнуты, и предписывает, как исполнитель должен это сделать. Объектом управления являются расходы на приобретение товаров и услуг.

Результативный подход: руководитель предписывает, какие цели должны быть достигнуты, а исполнитель определит, как он это будет достигать. Объектом управления является социально- экономический результат (например, сокращение времени ожидания у терапевта)

Преимущества затратной модели:

1. Позволяет создать оперативный и недорогой контроль за деятельность получателей бюд.ср. (а именно за их тратами)

2. Обеспечивает возможность проведения единой б.политики а также решения отдельных задач по всем учреждениям.

Недостатки затратной модели:

1. Не позволяет использовать информационное преимущество производителя.

2. Не создает стимулов для поиска наиболее оптимального способа предоставления б.услуг

Результативная модель:

«+»

- позволяет распределять б ассигнования исходя из приоритетов целей и задач б. деятельности

- создает стимулы для исполнителя по повышению эффективности использования б средств

«-»

- повышенный риск принятия субъективного решения

- пониженная управляемость б. сектором

Оптимальные условия применения затратной модели : ситуация по предоставлению б услуг, порядок и качество предоставления которых м б в высокой степени формализован и стандартизирован. При этом характеристика, т.е качество б услуги зависит нес только от мнения потребителя сколько от формализованного стандарта.

Оптимальные условия применения результативного подхода- качество и порядок предоставления б услуги можно стандартизировать лишь на минимально допустимом уровне. Оценка качества бюджетной услуги во многом детерминирована мнением потребителя.

Методы бюджетного планирования: программно-целевой, нормативный, индексный.

В настоящее время не существует четкого разделения всех технологий бюджетного планирования на ограниченный перечень методов.

Основные методы б планирования:

1. традиционное бюджетирование (индексное) – распределение бюд.ассигнования осущ-ся между получателями путем приращения плановых показателей текущего года или фактических показателей отчетного периода (у нас в стране самый распространенный).

Преимущества:

- создает недорогой и оперативный контроль за обоснованностью бюджетных заявок

- позволяет оценивать обоснованность заявок на основании объективных показателей (это макроэкономические тенденции)

Недостатки:

- не создает побуждений для получателя б средств к их экономному использованию.

- не позволяет выявить и исправить системные ошибки - суть метода мультиплицировать прежнюю структуру расходов в целом не меняя ее. (Пример Завьялова: при высоком уровне воды подводные скалы не мешают при сокращении – скалы могут нанести существенный урон флоту)

Оптимальные условия применения метода: когда сложилась благоприятная соц-эк ситуация или сформированы положительные тенденции для исправления ситуации.

2. бюджетирование, основанное на планово-нормативных показателях - распределение б ассигнований осущ-ся исходя из количества б услуг, их финансового и функционального стандарта предоставления. Нашел отражения в БК РФ посредством закрепления обязанностей доводить до бюджетополучателей гос-муниц задания о предоставлении б услуг.

Преимущества:

- позволяет обеспечить предоставление б услуг не ниже заданного качества.

- позволяет ограничить необоснованный рост расходов на предоставление б услуг

Недостатки:

- сложность и трудоемкость расчетов финансовых и функциональных стандартов, т.к. бюд.учреждения различны

- не побуждает бюджетополучателя к поиску способов предоставления более качественной б услуги или более экономному способу ее предоставления.

Оптимальные условия применения: в том случае если качество б услуг оказываемых учреждением не устраивает, либо они значительно различаются в зависимости от учреждения или стоимость предоставления б услуг чрезмерно высока или значительно различаются по учреждениям.

3. программно-целевое бюджетирование (БОР-бюджетирование, ориентированное на результат) – б ассигнования распределяются между получателями б средств в зависимости от приоритетности предоставляемой б услуги, а также мер направленных на ее предоставление.

«+»

1. позволяет выявить и справить системные ошибки

2. позволяет решить задачу без увеличения объема финансирования (за счет перераспределения ресурсов от менее приоритетных целей к более приоритетным)

«-»

1. повышенный риск роста социальной напряженности (ключевая проблема в распределении необходимо распределять ресурсы так, чтобы выгоды и издержки были в рамках одной потребительской группы)

2. Субъективность оценок

Оптимальные условия применения: если работой б. сектора мы недовольны, прежние методы управления не позволяют изменить или разрешить ситуацию, а лишь ухудшают ее.

4. адаптивное бюджетирование (в РФ нет) - бюджетные ассигнования распределяются между учреждениями, оказывающие одинаковые б услуги в зависимости от востребования б.учреждения у потребителя.

«+»

1) создает конкуренцию между упреждениями в использовании б ресурсов, что побуждает их достигать лучших результатов при ограниченных бюджетных средствах

2) позволяет выявить и избавиться от излишней численности б учреждений и штатной численности персонала.

«-»

1. субъективность оценки востребованности б учреждений у потребителя, а также субъективность оценки стартовых условий

2. пониженная устойчивость работы сектора (как следствие сокращение численности б учреждений и персонала)

Оптимальные условия применения: в том случае,

- если есть явно излишняя сеть и штатная численность

- либо когда качество работы б учреждений значительно различается при формально одинаковом положении условий работы и ресурсном обеспечении.

1-2 – затратная модель

3-4 – результативная

Вывод:

Не бывает плохих или хороших методов б планирования бывают методы неправильно подобранные для решения поставленных задач