40. Федеративное устройство России.

Российская Федерация, согласно статье 5 Конституции 1993 года, состоит из равноправных субъектов Российской Федерации. Во взаимоотношениях с федеральными органами гос власти все субъекты федерации между собой равноправны. Субъекты Российской Федерации не имеют права выхода из её состава.

С 1 марта 2008 года субъектов федерации в России — 83.

В состав РФ входят: 21республика, 9 краев, 46 областей, 2 города фед значения, 1 автономная область, 4 автономных округа.

В качестве конституционной основы федеративного устройства РФ закреплены такие принципы, как:

государственная целостность;

единство системы государственной власти;

разграничение предметов ведения полномочий между ОГВ Федерации и ОГВ ее субъектов;

равноправие и самоопределение народов РФ

Во взаимоотношениях с ФОГВ все субъекты РФ равноправны между собой. Закрепляя принцип равноправия всех субъектов РФ, Конституция в качестве одного из важнейших принципов закрепляет принцип единого и равного гражданства РФ, независимо от оснований его приобретения, а каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и имеет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ.

Основные вопросы, регулирующие федеративное устройство России, нашли свое отражение в гл. 3 Конституции. Прежде всего, в ст. 65 перечислен полный состав субъектов РФ.

Государственная целостность РФ означает отсутствие права выхода субъектов из состава Федерации.

Конституция РФ устанавливает статусный характер субъектов, в соотв с которым статус республики как субъекта Федерации определяется самой Конституцией РФ и конституцией данной республики, а статус края, области, города фед значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией РФ и уставом соотв субъекта Федерации, принимаемым законодательным (представительным) органом соотв субъекта РФ. Статус субъекта РФ мб изменен по взаимному согласию РФ и субъекта РФ в соответствии с фед конституционным законом, а границы между субъектами РФ могут быть изменены только с их взаимного согласия.

Важнейшее значение для нормального функционирования российского федерализма имеет принцип установления единого гос языка на всей территории РФ, которым является русский язык. Свои гос языки могут устанавливать и республики. Они используются наряду с гос языком РФ в ОГВ, ОМСУ и гос учреждениях этих республик. Вместе с тем гарантируется всем народам право на сохранение родного языка и создание условий для его изучения и развития и гарантируется права коренных малочисленных народов в соотв с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Российский федерализм обладает целым рядом специфических особенностей, Прежде всего, Россия была в историческом плане провозглашена федерацией, а не создана путем объединения самост государств. Следовательно, Россия мб отнесена к конституционной федерации, поскольку она создана на основе Конституции, в которой закреплена полит самостоятельность отдельных территорий, предоставленная общефедеральной властью.

Россия в отличие от абсолютного большинства других федераций создавалась как федерация асимметричная с различными видами субъектов Федерации, созданными как по национально-территориальному , так и по территориальному признаку.

Субъекты Федерации с самого начала не обладали правом выхода из ее состава, но статус субъекта Федерации по согласованию с общефедеральными органами власти и на основании специального конституционного закона мог быть изменен. Конституция РФ предусмотрела возможность вступления новых субъектов в состав Российской Федерации.

Одним из наиболее сложных вопросов функционирования российского федерализма является проблема сферы ведения и полномочий самой Федерации и ее субъектов Конституция РФ при закреплении предметов ведения самой Федерации и ее субъектов исходит из принципа установления отдельно вопросов ведения Р и вопросов совместного ведения Федерации и ее субъектов.

Вне пределов ведения РФ и полномочий РФ и ее субъектов субъекты РФ обладают всей полнотой гос власти. В ведение Российской Федерации входят наиболее существенные вопросы гос жизни, социально-экономической, внешнеполитической, оборонной, законодательной и других сфер деятельности (ст. 71 Конституции).

В совместном ведении РФ и ее субъектов находятся:

вопросы защиты прав и свобод человека;

вопросы обеспечения законности и правопорядка;

вопросы общественной безопасности;

режим пограничных зон;

вопросы владения, пользования и распоряжения землей;

разграничение государственной собственности;

охрана окружающей среды;

защита семьи и социальная защита граждан;

установление общих принципов организации системы ОГВ и МСУ;

координация международн и внешнеполит связей субъектов Р;

выполнение международных договоров РФ и другие вопросы внутренней, внешней и социально-экономической политики как самой Федерации, так и ее субъектов.

По предметам ведения РФ принимаются фед конституц законы и ФЗ, имеющие прямое действие на всей территории РФ. По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются фед законы и принимаются в соотв с ними законы и иные нпа субъектов Российской Федерации.