66. Формирование гос политики и ее реализация в рф

Гос политика - целенаправленная деятельность по решению общественных проблем, достижению и реализации общезначимых целей развития всего общества или его отдельных сфер, выражающая доминирующие приоритеты и ценности применения власти. Гос политика является средством, позволяющим государству достичь опр целей в конкр области, используя правовые, экономические, администр методы воздействия, опираясь на ресурсы, имеющиеся в его распоряжении.

Исходя из определения, можно выделить ряд характеристик, присущих гос политике. Государственная политика – это:

- Целенаправленная деятельность гос институтов по решению опр обществ проблем на основе артикуляции интересов и потребностей различных соц групп и слоев населения;

- Комплекс действий и мероприятий с целью мобилизации общественных и государственных ресурсов;

- Основывается на законе и должна опираться на правовые, моральные и истор основы жизнедеятельности рос общества;

- Результаты гос политики оказывают влияние на различные области обществ жизни и мб как положительными, так и отрицательными, особенно если речь идет о соц инновациях;

- Поскольку она захватывает все осн сферы жизнедеятельности общества, то при ее анализе требуется комплексный, междисциплинарный подход

Формирование гос политики связано с прохождением опред этапов. Следует подчеркнуть, что процесс формирования гос политики непосредственно связан с процессом принятия гос решений, представляющих собой совокупность действий разнообр субъектов по сознательной постановке и достижению целей в сфере ГУ. В связи с этим, этапы формирования гос политики можно выделить на основе этапов рац принятия решений: подготовительный, этап постановки целей и разработки политики, этап реализации и этап оценки политики.

На первом этапе происходит осознание сложившейся ситуации и основных проблем. Результатом этого этапа являются четкая формулировка проблем, перечень приоритетных вопросов для государства, определение критериев измерения проблемы и достижения успеха в ее реализации. На подготовительном этапе крайне важно правильно определить весь перечень проблем, не исказив их суть и значение для

На втором этапе производится постановка целей и выработка конкретных задач. Для этого выделенную проблему необходимо свести к некоторой упрощенной модели, имеющей количественно выражаемые параметры, что облегчит процесс определения задач и распределения полномочий между различными гос структурами и институтами. Далее управл органы рассматривают весь спектр возможных альтернатив решения поставленной проблемы, пытаясь спрогнозировать результат по каждому варианту. В сфере ГУ можно выделить три типа проблемных ситуаций: хорошо структурированные или стандартные, алгоритм решения которых уже существует и подкреплен богатым опытом, слабо структурируемые, при решении которых нельзя однозначно спрогнозировать результат, и неструктурируемые, алгоритм решения которых не задан и которые требуют разработки уникальных методов для их решения.

Результатом данного этапа является выбор наиболее подходящего варианта действий, в соответствии с ним постановка целей и задач и определение факторов, которые могут препятствовать или, наоборот, способствовать достижению цели. Основными проблемами на втором этапе являются нехватка и недостоверность информации о проблеме; условия, в которых необходимо принимать решение; ценностные, психологические и др. характеристики тех, кто принимает решения.

Третий этап подразумевает непоср реализацию поставленных целей в соотв с имеющимися ресурсами. Отличительная черта этого этапа состоит в том, что обычно решения выполняются не теми людьми, которые их принимали. За счет этого число субъектов процесса формирования и реализации гос политики значит расширяется.

На протяжении этапа реализации политики происходит постоянный мониторинг и контроль над ходом выполнения политических решений, использованием ресурсов; переопределение текущих задач в случае изменения условий реализации.

На четвертом этапе происходит оценка конечных результатов и последствия проводимой политики. Для этого применяются созданные на первом этапе критерии оценки успеха гос политики.

Основные направления внутренней и внешней политики РФ определяет Президент РФ, который в соответствии с Конституцией РФ и ФЗ обращается к Фед Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. В послании формулируются осн полит цели и задачи государства на очередной год. Если речь идет о первом послании Президента РФ после вступления в должность, то в послании определяются осн направления развития государства на ближайшие четыре года. Послание Президента РФ опирается на концепции по разл направлениям развития страны, среднесрочные и долгосрочные прогнозы, стратегии.

Государственная политика, согласованная на основе взаимодействия Президента РФ, Фед Собрания РФ, Правительства РФ и других органов власти, получает воплощение в фед законах, иных нормативных правовых актах, в международных договорах России и становится основой для планирования деятельности и принятия решений по ее реализации