5 Экстернальные издержки, их сущность и роль в экономике природопользования

Одной из основных категорий экономики природопользования являются экстерналии – это внешние эффекты или последствия экономической деятельности, которые положительно или отрицательно воздействуют на другую сторону.

Пример: предположим, что ваш дачный участок расположен на болоте, где невозможно ничего построить и вырастить. Но у вас есть трудолюбивый сосед, который осушает свой участок, создаёт дренаж, подводит дорогу и т.д. В этом случае есть вероятность, что ваш участок также становится суше, и вы сможете построить дом, вырастить любимые цветы, воспользоваться соседской дорогой и т.п. Другими словами, вы получаете значительные выгоды от деятельности соседа – это пример положительных экстерналий.

К сожалению, в охране природы подавляющее число воздействий на среду связаны с отрицательными внешними эффектами: различного рода загрязнений, разрушение природных объектов и т.д.

Экстерналии можно классифицировать по следующим группам:

1. Временные (между поколениями)

• отрицательные: исчерпание в ближайшем будущем нефти, массовая деградация сельскохозяйственных земель создадут проблемы для будущего поколения;

• положительные: освоение дешёвых технологий производства энергии (солнечной и др.) дадут значительный экономический эффект в будущем.

2. Глобальные (межстрановые) – перенос трансграничных загрязнений

• выбросы химических соединений в атмосферу, загрязнение рек и др. создают значительные эколого-экономические проблемы у других стран;

• загрязнение атмосферы в Великобритании в результате приводит к появлению «мёртвых» озёр на севере Швеции.

• Решение – подписание мировых конвенций, соглашений, договоров.

3. Межсекторальные (добыча железной руды на Курском металлургическом комбинате приводит к выбытию их сельскохозяйственного оборота огромных площадей лучших земель в мире- чернозёмов).

4. Межрегиональные (уменьшенная копия глобальных экстерналий). Пример: река Волга – регионы, находящиеся в верхнем течении, своими загрязнениями создают дополнительные затраты на очистку воды у «нижних» регионов.

5. Локальные (предприятие-загрязнитель: экстернальные издержки у реципиентов – другие предприятия, население, природные объекты и прочее).

Проблема экстернальности основана на:

• понятии о собственности с точки зрения двух субъектов собственности: общества и предпринимателя (общество заинтересовано уменьшить ущерб от загрязнения, а предприниматель – природоохранные издержки, которые отражаются на экономических показателях производства, - конфликт интересов различных субъектов собственности;

• ограниченности ресурса, в качестве которого выступает способность окружающей природной среды поглощать без видимых негативных последствий некоторое количество выбросов. Это качество ОПС называется ассимиляционным потенциалом. Выбросы, превышающие объём ассимиляционного потенциала, приводят к появлению ущерба и возникновению экстернальных издержек.

• вопросе о праве собственности, который возникает в связи с ограниченностью ассимиляционного потенциала, с одной стороны, и несовпадением интересов различных собственников, с другой. Тот, кто получит возможность его использовать, выигрывает, а тот, кому он не достался, терпит убытки вследствие деятельности первого. Убытки второго являются для первого экстернальными издержками.

Таким образом, учитывая конфликт интересов общества и предпринимателя, необходим механизм регулирования воздействия на окружающую среду. Суть регулирования заключается в интернализации (internal – внутренний (англ.)) экстернальных издержек, т.е. обществу необходимо превратить внешние издержки во внутренние и заставить предпринимателя оплатить все издержки, связанные с его деятельностью.

Реализация этой цели видится в установлении обществом платы за выбросы, равной экстернальным издержкам. В теории она получила название налога Пигу или пигувианского налога (британский экономист А.С. Пигу в начале ХХ века исследовал проблему внешних эффектов экономической деятельности). Размер платы должен исходить из принципа компенсации нанесённого ущерба.