4. Финансирование природоохранной деятельности.

Финансирование – это выделение денежных средств на проведение природоохранных и природовосстановительных мероприятий. Согласно закону РФ «Об охране окружающей природной среды» в настоящее время финансирование природоохранных мероприятий и экологических программ производится за счет следующих источников средств:

- бюджеты всех уровней;

- средства предприятий, учреждений и организаций;

- внебюджетные территориальные экологические фонды;

- фонды экологического страхования;

- кредиты банков;

- займы в инвалюте;

- средства населения.

Под экологической программой понимается увязанный по ресурсам, срокам осуществления, исполнителями комплекс мероприятий (научно-исследовательского, производственного, социально-экономического, природоохранного, организационно-хозяйственного характера), направленных на решение экологических проблем (использование природно-ресурсного потенциала; здоровье населения, сохранение генетической информации, природы, культуры и других объектов, экологическое воспитание и образование и т.д.).

. Финансирование затрат на восстановление и охрану ОС осуществляется как за счет бюджетных, так и внебюджетных средств. Государственное (бюджетное) финансирование направлено главным образом на выполнение целевых программ, ликвидацию последствий техногенных катастроф и стихийных бедствий, строительство крупных природоохранных сооружений. Доходная часть госбюджета (регионального и местного уровней) пополняется за счет платежей и отчислений за пользование ПР (платежи за пользование недрами, земельный налог) и загрязнение ОС.

Законодательством РФ установлено, что, кроме закрепленных и регулируемых доходов, из бюджета вышестоящего уровня в бюджет нижестоящего могут поступать дотации, субсидии, субвенции, которые предусматривают и целевое инвестирование природоохранной деятельности. Порядок и условия предоставления и использования этих субвенций регламентируются указанным законодательным актом.

Внебюджетное финансирование, т.е. за счет средств из внебюджетных источников – собственных средств природопользователей, экологических фондов и экологического страхования, - в условиях рыночной экономики выходит на первое место.

Финансирование за счет собственных средств природопользователей является основным. Согласно закону РФ об ООС (2002г) природопользователь обязан принимать не только все меры по предотвращению вредного воздействия на ОС и здоровье человека, но и за собственный счет компенсировать причиненный ущерб в полном объеме.

Экологические фонды в России функционируют за счет отчислений с предприятий в виде платежей за выбросы/сбросы загрязнение, за сверхнормативное использование ПР, реализацию конфискованных орудий охоты и рыболовства, добровольных взносов и других источников.

Большая часть средств фондов расходится на природоохранные мероприятия, меньшая – на выплату компенсаций гражданам на возмещение вреда, научные исследования и др.

На рисунке, показаны источники формирования и статьи расходования экологических фондов. Некоторая часть фондов складывается из доходов от промыслов, индивидуальной и кооперативной деятельности, рекреационных мероприятий, доходов от размещения природоохранных займов, лотерей, выставок и других коммерческих мероприятий.

Т.о., в современных условиях экологические фонды становятся важным элементом, дополняющим средства природопользователей и бюджетные средства.