6 Экономическая эффективность ассимиляционного потенциала природной среды

Под ассимиляционным потенциалом окружающей природной среды (АПОС) понимают её способность обезвреживать и перерабатывать вредные примеси без изменения своих основных свойств. Ассимиляционная способность ОС представляет собой специфический ресурс, а сам ассимиляционный потенциал имеет экономическую оценку, отражающую ценность этого ресурса, заключающуюся в том, что благодаря её наличию общество может позволить себе экономить на природоохранных издержках.

Помимо экономии на затратах по очистке выбросов наличие АПОС позволяет предотвратить потери от загрязнения (точнее, ущерб от негативных изменений основных свойств ОС в результате загрязнения). Таким образом, предотвращённый ущерб – экономия затрат по предотвращению загрязнения – определяет экономическую оценку АПОС на основе затратного подхода.

Метод рентной или квазирентной оценки АПОС (оценка, основанная на его дефицитности) строится на возможностях искусственного воспроизводства АПОС. При этом оценка представляет собой разность между общественно необходимыми затратами на снижение выбросов (воздействий) до экологических нормативов в пределах конкретной территории, АПОС которой подлежит оценке. Данный подход представляется более предпочтительным как с точки зрения составления объективной стоимости природного ресурса, каким является АПОС, так и с позиций практического использования.

Для практического осуществления экономической оценки АПОС на основе рентного метода предлагается использовать степень (кратность) превышения экологических нормативов в оцениваемом районе. Затем через полученный показатель (коэффициент) и заранее определённое значение экономической оценки АПОС в эталонном районе (где соблюдаются экологические нормативы) рассчитать искомую экологическую оценку АПОС. Кроме того, данный подход предполагает проведение экономической оценки АПОС для каждого загрязняющего вещества отдельно. Общая экономическая оценка АПОС определяется суммированием оценок по отдельным веществам.

Постановка проблемы рационального природопользования АПОС обусловлена глобальным характером природопользования и связанные с этим негативными последствиями хозяйственной деятельности. Данная проблема имеет несколько аспектов рассмотрения:

1. Трудность количественной определённости АПОС ставит вопрос о допустимом количестве вредных выбросов, которое может принять окружающая среда без изменения своих основных свойств (т.е. какое количество АПОС как природного ресурса может быть использовано в хозяйственной деятельности);

2. Практически не решён вопрос о предоставлении АПЛС в качестве природного ресурса (его нельзя рассматривать как объект собственности);

3. При отсутствии объекта собственности нет и собственника. В этом случае невозможно решить вопрос о распределении прав на использование этого ограниченного ресурса;

4. Существует вопрос объективной экономической оценки АПОС. Поскольку то, что никому не принадлежит, никем и не оценивается. Т.о., практическое внедрение методов экономической оценки ассимиляционного потенциала возможно при условии внедрения прав собственности на АПОС;

5. Введение имущественных прав на АП обеспечивает его рациональное использование. В подобном случае получает разрешение вопрос об экономическом ущербе. Владелец АП составляет затраты и результаты, связанные с использованием АП. Он может передать предпринимателю права пользования данным ресурсом, т.е. разрешить загрязнение, и получить при этом устраивающую его компенсацию. Владелец же АП понесёт определённые убытки от ухудшения качества окружающей среды, однако для него это не будет ущербом. Он их будет воспринимать как затраты, позволяющие получить доход – плату за использование АП.

6. Введение имущественных прав на АП должно сопровождаться созданием институционального механизма его использования (государственные или муниципальные управляющие органы, рыночные инструменты: банки и биржи по торговле правами на загрязнение и т.д.). Создав такой механизм, т.е. определив, кто является собственником АП и как он взаимодействует со своими контрагентами, мы обеспечиваем интернационализацию экстернальных издержек. Теперь виновник загрязнения должен платить собственнику АП, поскольку последний перестал быть держателем соответствующего количества прав на загрязнения.

7. Введение имущественных прав на АП должно быть дополнено возможностью перераспределения (продажи) прав собственности. Тогда процесс перераспределения АП обеспечивается в динамике. При этом не имеет большого значения первоначальное распределение прав собственности. В конечном итоге в результате переговоров и взаимовыгодных условий будет выбран наиболее эффективный вариант. Если обществу нужно, чтобы природная среда стала более чистой, и онобладает достаточными средствами, то оно найдет способ сделать это.