Экономический механизм природопользования

1. Особенности экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды

2. Кадастры природных ресурсов.

3. Система платного природопользования в России и ее эффективность.

4. Планирование и финансирование природоохранной деятельности. Система экологических фондов.

5. Эколого-экономическое стимулирование.

1 Особенности экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды

Система экономического регулирования природопользования в России сформирована Законом «Об охране окружающей среды» (1991). Были сделаны первые шаги по использованию экономических методов управления природоохранной деятельностью (см. рис 1).

В настоящее время в России создан и функционирует экономический механизм природопользования и охраны ОС, ориентированный на рыночную экономику. Его главная особенность – ориентация не на плановое централизованное финансирование из государственного бюджета, а в основном на экономические методы регулирования. Новая структура экономического механизма сочетает как ранее действующие нормы (кадастры на природные ресурсы, материально-техническое обеспечение и др.), так и новые экономические стимулы (экологический аудит, экологические фонды, экологическое страхование и др.). В качестве обязательных элементов предусматривается включение экологических требований в процедуру оценки принимаемых хозяйственных решений.

Согласно федеральному закону об охране ОС (2002г.) к основным методам экономического регулирования государственных и рыночных отношений области ООС относятся:

1) установление платы за негативное воздействие на ОС;

2) установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ, а также на размещение отходов и другие виды негативного воздействия на ОС;

3) проведение экономической оценки воздействий хозяйственной и иной деятельности на ОС;

4) предоставление налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, а также осуществление других эффективных мер по охране ОС;

5) возмещение вреда, причиненного природной среде и здоровью человека.

Важнейшая задача нового экологического механизма – это сделать охрану ОС составной частью производственно-коммерческой деятельности, чтобы производитель был заинтересован в охране ОС не меньше, чем он заинтересован в выпуске конкурентоспособной продукции.

2 Кадастры природных ресурсов

Кадастровая форма предоставления природно-экономической информации о природных ресурсах является общепризнанной в мировой практике.

Кадастр природных ресурсов - это систематизированный свод сведений количественных, качественных и территориально-адресных показателей, характеризующих определенный вид природных ресурсов, включая экономическую оценку, а также характер изменения состояния ресурсов под воздействием природных, техногенных и экономических факторов.

Существующая система природно-ресурсных кадастров включает в себя следующие ключевые компоненты отраслевых кадастров:

- государственную регистрацию природопользователей;

- количественный учет природных ресурсов;

- экономическую оценку природных ресурсов;

- бонитировку природных ресурсов.

Для составления кадастров используются данные инвентаризации природных ресурсов.

В практике имеют место следующие виды кадастров природных ресурсов:

земельный кадастр - свод сведений о природном, хозяйственном и правовом положении земель, включает данные регистрации землепользователей, учета количества и качества земель, бонитировки почв и экономической оценки земель;

лесной кадастр - систематизированный свод сведений об экологических, экономических и иных количественных и качественных характеристиках лесного фонда;

водный кадастр - систематизированный свод данных о водных объектах, об их водных ресурсах, использовании водных объектов, водопользователях;

• кадастр месторождений полезных ископаемых – свод сведений по каждому месторождению, характеризующих количество и качество полезных ископаемых;

промысловый кадастр - свод данных о тех или иных объекта к промысла.

Kpoме того, создан кадастр особо охраняемых территорий (заповедников, заказников, национальных парков).

К кадастрам следует отнести Красную книгу (список редких и находящихся под угрозой исчезновения организмов), а также Зеленую книгу (свод данных о редких, исчезающих растительных сообществах).

Порядок организации, ведения, финансирования кадастров регулируется законодательствами РФ и субъектов РФ.

Новый элемент кадастрового учета - - комплексный территориальный кадастр природных ресурсов (КТКПР). Его целью является обеспечение органов государственной власти и управления достоверной информацией и средствами контроля, необходимыми для обеспечения рационального природопользования и охраны природно-ресурсного потенциала региона. Ведение КТКПР включает сбор, учет, обработку, анализ и выдачу природно-кадастровой информации. КТКПР можно рассматривать в двух аспектах:

- как банк территориально- организованных данных о природно-ресурсном потенциале конкретной территориально- административной единицы и экологической ситуации на определенный момент;

- как автоматизированную систему сопоставления этих данных, обосновывающую принятие конкретных решений в сфере управления природопользования.