Современное состояние и направления реформирования жилищно-коммунального хозяйства рф
1.1 Проблемы функционирования и направления реформирования жилищно-коммунального хозяйства
Жилищно-коммунальное хозяйство остается наиболее проблемной сферой в экономике и общественной жизни России. Отчасти это можно объяснить тем, что ответственность за неё несут местные власти, у которых в большинстве случаев нет ни организационных, ни финансовых возможностей поддерживать ЖКХ на должном уровне
Повысить качество жилищно-коммунального обслуживания населения невозможно без совершенствования системы управления и обслуживания жилищного фонда путем формирования профессионального конкурентного управления жилищным фондом, создания реальной системы экономической мотивации управляющих организаций для сокращения затрат ресурсов и повышения эффективности их деятельности.
Основными проблемами открытия рынка конкурентоспособных услуг по управлению и обслуживанию жилищным фондом для частного бизнеса являются:
приоритетность правовых вопросов в сфере управления государственным имуществом;
недостаточная проработка организационно финансовой стороны деятельности по передаче управления жилищным фондом частным компаниям, отобранным на конкурсной основе;
неотработанность механизма проведения первоочередных мероприятий для обеспечения начала работы частной компании по управлению жилищным фондом.
По экспертным оценкам ЖКХ охватывает в среднем от 50 до 70% основных фондов, находящихся в муниципальной собственности и служит, таким образом, материальной основой функционирования местных органов исполнительной власти и важнейшей сферой их социальной ответственности.
Недостаток средств на содержание и ремонт объектов ЖКХ из-за нерационального механизма их формирования и использования привели к повышению их аварийности на 38%. Дефицит финансирования ЖКХ усугубляется отсутствием должного нормативно-правового обеспечения.
Кризис ЖКХ как отрасли сферы услуг обусловлен совокупностью причин:
слабой технической базой отрасли;
недостатком мощностей;
отсутствием необходимых средств на развитие и текущее содержание.
Частично это объясняется неэффективным и несоответствующим социально-ориентированной экономике механизмом установления тарифов и сбора оплаты за коммунальные услуги, системы платежей и контроля за использованием ресурсов на развитие ЖКХ.
Ещё одной проблемой, является монополизм в системе ЖКХ, который не позволяет потребителям защищать свои права, снижает ответственность организаций за предоставление жилищно-коммунальных услуг и их качество, ведет к формированию монопольных цен. В сложившихся условиях вполне реален крупномасштабный инфраструктурный кризис, связанный с массовыми авариями па объектах ЖКХ (рисунок 1).
Рисунок 1 – Основные проблемы функционирования ЖКХ
Не менее важная проблема - перекрестное субсидирование, позволяющее наряду с прямыми выплатами из бюджета держать жилищно-коммунальные платежи на достаточно низком уровне. При перекрестном субсидировании тарифы на электроэнергию и теплоснабжение для населения устанавливаются в несколько раз ниже, чем для предприятий (своеобразный скрытый налог на них). Предприятиям сложно выплачивать завышенные суммы и, как следствие, даже выпускающие качественную продукцию компании могут разориться.
Немаловажной проблемой в жилищно-коммунальной сфере стало обилие льготных категорий граждан: 43 категории затрагивают 63% населения (это судьи, работники прокуратуры, ветераны труда и войны, инвалиды I, II групп и др.). Законодательство освобождает их (полностью или частично) от оплаты жилищно-коммунальных услуг.
Климатические особенности в регионах приводят к различию в сезонности предоставления коммунальных услуг, в частности - отопления, к использованию различных технологий их предоставления, и в конечном счете - к объективно разной стоимости жилищно-коммунальных услуг.
Наряду с климатическими существуют значительные технологические особенности предоставления жилищно-коммунальных услуг. К таким особенностям можно отнести вид топлива, используемый в теплоснабжении и способ его поставки, поверхностный или подземный водозабор, технология водоподготовки и т.д. Технологические особенности также могут существенно влиять на подходы к развитию конкуренции и демонополизации отрасли.
Пока не будет реальной конкуренции в жилищно-коммунальной сфере, действенных стимулов по снижению издержек, сокращению штатов, внедрению новых технологий, потребители коммунальных услуг так и будут расплачиваться за бесхозяйственность и корыстные интересы руководителей и работников ЖКХ. Проверка жилищно-эксплуатационных организаций в 17 регионах России, проведенная Госстроем России совместно с Минфином РФ, показала, что более половины получаемых на эксплуатацию жилищного фонда средств эти организации тратят на зарплату и свои конторы.
Таким образом, выше сказанное позволяет сделать следующие выводы:
- являясь сложной много профильной отраслью экономики жилищно-коммунальное хозяйство в основном находится на сегодняшний день в состоянии близком к кризисному, при этом специфика проблем различных секторов коммунального хозяйства значительно отличается друг от друга;
- сложность проблемы становления и развития предприятий жилищно-коммунального комплекса обуславливает необходимость разработки широкомасштабной государственной политики в отношении процессов реформирования ЖКХ, преследующих целью становление и развитие отрасли;
- при построении государственной концепции преобразований в сфере ЖКХ необходимо учесть российскую региональную специфику и задействовать всю вертикаль власти, при этом создав четкие и продуманные правила проведения реформы и механизмы их реализации.
Важным инструментом решения данных проблем может быть использование «Концепции федеральной целевой программы Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010 - 2020 годы», утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 02.02.2010 г. № 102-р. В ней предусмотрено повышение эффективности и надежности работы коммунальной инфраструктуры путем ее масштабной модернизации и обновления при обеспечении доступности коммунальных ресурсов для потребителей. Это позволит создать условия для эффективного инвестирования в коммунальную инфраструктуру в целях снижения издержек и повышения надежности при обеспечении доступности коммунальных услуг для потребителей и минимально необходимой нагрузки на бюджетную систему.