Глава 3. Международно-правовой анализ позиций прикаспийских государств по вопросу правового статуса Каспийского моря.

Ситуация в бассейне Каспийского моря находится под сильным влиянием конфликта интересов вокруг крупных запасов нефти и газа в этом районе. Прибрежные государства оказались глубоко втянутыми в споры вокруг правового режима Каспийского моря, а также по вопросу делимитации национальных экономических зон и секторов. Продолжаются дискуссии по поводу возможных путей транспортировки углеводородов из района Каспийского моря на мировые рынки. Фундаментальным условием предотвращения эскалации трений может стать скорейшее достижение всеобъемлющего соглашения по правовому статусу Каспийского моря, приемлемого для всех прибрежных государств.

В этой связи представляется целесообразным рассмотреть правовые системы прикаспийских государств, дабы выявить позиции относительно вопроса правового режима Каспийского моря.

§1. Правовая позиция Российской Федерации.

Россия исходит из того, что Каспийское море - это уникальный внутриконтинентальный водоем, на который не распространяется в чистом виде ни Конвенция ООН по морскому праву, ни принятые международной практикой принципы его раздела как озера. «… Каспийское море, не имея естественного соединения с Мировым океаном, представляет собой уникальный внутриконтинентальный водоем, который с международно-правовой точки зрения не может рассматриваться ни как море, ни как озеро. На него не может быть распространено действие Конвенции ООН по морскому праву 1982г.».

В 1998 г. было подписано Соглашение между Россией и Казахстаном о разграничении Северной части дна Каспийского моря. В настоящее время проделана большая работа по согласованию вопроса о географическом прохождении модифицированной срединной линии.  Срединной линией, применяемой для делимитации водных пространств между государствами с противолежащими и сопредельными побережьями, является линия, каждая точка которой является равноотстоящей от соответствующих ближайших точек на побережьях этих государств.

Официальная позиция России по вопросу правового режима Каспийского моря была выражена на Международной конференции «Управление освоением Каспийской нефти», на которой спецпредставитель Президента Российской Федерации В. Калюжный заявил следующее: «У Каспийского моря есть правовой статус. Он установлен советско-иранскими договорами 1921 и 1940 годов, и, пока нового статуса не принято, он продолжает действовать. Напомню, что все бывшие республики, ныне суверенные государства, признали договоры, заключенные Союзом ССР. Это означает, что Каспийское море по-прежнему находится в общем пользовании всех, только уже пяти, а не двух, как в прошлом, прикаспийских государств, что на Каспийском море действуют режимы  свободы судоходства и рыболовства (за исключением 10-мильной прибрежной зоны), что плавание по морю судов под флагами не каспийских стран запрещено. Да, ныне действующий статус отстал от жизни. Да, пора бы уже заключить новый пятисторонний документ- Конвенцию о правовом статусе Каспийского моря. Но, повторяю, пока конвенция не выработана, советско-иранские договоры продолжают действовать. Иначе – анархия и хаос».

Вместе с тем, как отмечал заместитель министра иностранных дел, позиция России с 1998 года  не изменилась и суть ее – раздел по методу модифицированной срединной линии «делим дно, точнее ресурсы дна». При таком разделе доля Ирана будет составлять 14%, России – ближе к 19%, у Азербайджана – более 19%, у Казахстана свыше 29% и у Туркмении – более 19%. В обоснование данной позиции В.И. Калюжный ссылался на тексты совместных деклараций России с Казахстаном.

Выступая за справедливое разграничение дна Каспийского моря, Россия допускает также возможность установления для каспийских государств двух прибрежных зон согласованной ширины: одной - для осуществления пограничного, таможенного, санитарного и иного контроля, другой – рыболовной.

Принципиальным для России остается, во-первых, нахождение в общем пользовании поверхности и водной толщи. На национальные сектора делится только дно. Во-вторых, разделение спорных месторождений с Казахстаном предлагается проводить по принципу 50:50, то есть одна из претендующих сторон компенсирует другой стороне, первой начавшей освоение спорного месторождения, половину произведенных на разведку и освоение затрат и имеет право принять участие в дальнейших работах. Кроме того, Россия предлагает создание стратегическо-экономического центра по Каспийскому региону, в рамках которого будут решаться вопросы экологии, судоходства, рыболовства и координация совместной деятельности.

При разграничении Каспийского моря или его дна по обычной срединной линии на долю России приходится 18,7%, Азербайджана - 19,5%, Казахстана -29,6%, Туркменистана - 18,4%, Ирана -13,8%. Принцип разграничения дна по модифицированной срединной линии - это максимум, на что готова пойти Россия. Модифицированная срединная линия, как компромиссный вариант, включает в себя участки, которые не являются равноотстоящими от побережий сторон, и определяются с учетом островов, геологических структур, а также с учетом других особых обстоятельств и понесенных геологических затрат. Каких-либо ограничений, лимитирующих степень отклонения модифицированной срединной линии от обычной, не установлено. Модифицированная линия не является государственной границей и означает ресурсное, а не территориальное разделение. Срединной линией, применяемой для делимитации водных пространств между государствами с противолежащими и сопредельными побережьями, является линия, каждая точка которой является равноотстоящей от соответствующих ближайших точек на побережьях этих государств. Допускается также возможность установления двух прибрежных зон согласованной ширины: 12-мильная - для осуществления пограничного, таможенного, санитарного и иного контроля; 20-мильная для рыболовства под флагом соответствующей прибрежной страны. Однако следует отметить, что уровень Каспийского моря очень нестабилен, что вызывает некоторые трудности для установления срединной линии.

Следует отметить, что в силу отсутствия противодействия России фактическому освоению новыми прикаспийскими государствами месторождений нефти и газа на Каспийском море наступает эстоппель и Россия утрачивает возможность защищать свои договорные права на Каспийское море и природные ресурсы, поскольку новые прикаспийские государства действовали сообразно молчаливому согласию России. Такой позиции придерживается Вылегжанин А.Н. Действия российского МИДа можно объяснить интересами безопасности, однако именно российско-персидский договорный режим защищает интересы безопасности больше всего.

Подвести итог позиции России относительно статуса Каспийского моря можно цитатой из статьи В.И. Калюжного: «Подход России к формированию нового статуса Каспийского моря гибок и прагматичен. Россия готова договариваться со всеми странами. Однако если нет возможности договориться одновременно со всеми, мы будем ориентироваться на двусторонние договоренности. Это наша позиция. Это позиция большинства прикаспийских государств».