Глава 4. Правовой режим Каспийского моря в XXI веке.

4 ноября 2003 г. в Тегеране (Иран) представителями пяти прикаспийских стран: Азербайджанской Республики, Исламской Республики Иран, Республики Казахстан, Российской Федерации и Туркменистана была подписана Рамочная конвенция по защите морской среды Каспийского моря, разработанная при содействии Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП).

В течение последующих двух с половиной лет прикаспийские государства одно за другим ратифицировали Конвенцию: Туркменистан сделал это в августе 2004 г., Россия - в сентябре 2004 г., Иран - в апреле 2005 г., Казахстан - в декабре 2005 г., а Азербайджан - в апреле 2006 г. Конвенция вступила в силу 12 августа 2006 г.

Документ, на подготовку которого ушло 8 лет, отразил усилия пяти государств по достижению согласия в региональных действиях по защите хрупкой экосистемы Каспийского моря.

Целью Конвенции является защита морской среды Каспийского моря от загрязнения, включая защиту, сохранение, восстановление, устойчивое и рациональное использование его биологических ресурсов.

В соответствии с Тегеранской конвенцией правительства стран участниц берут на себя следующие обязательства:

- Предотвращать, снижать и контролировать загрязнение Каспийского моря из наземных источников. Каспийское море загрязнено промышленными выбросами, токсичными и радиоактивными отходами, сельхозотходами, сточными водами, а также отходами в результате утечек при добыче и перегонке нефти. Стороны Конвенции должны предотвратить и снизить загрязнение в результате деятельности на морском дне и на суше, сбросов отходов и загрязнения судами.

- Уделять особое внимание защите, сохранению, восстановлению, а также рациональному использованию биологических ресурсов Каспийского моря. Каспий богат биологическим разнообразием. Его гордостью являются около 400 эндемических (уникальных) видов. Наиболее известным примером чрезмерной эксплуатации этих биологических ресурсов является резкое сокращение вылова осетра и ограниченные квоты на экспорт икры, установленные Конвенцией о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЭС). Разрушение местообитаний также является одной из основных угроз. Например, строительство многочисленных дамб и гидроэлектростанций на Волге привело к расчленению местообитаний и нанесло ущерб многим уязвимым видам. Опираясь как на принципы предосторожности, так и на последние научные доказательства, правительства пяти государств должны улучшить систему управления прибрежной зоной, а также защитить, сохранить и восстановить морские биологические ресурсы Каспия и рационально их использовать.

- Сотрудничать в разработке согласованных мер и процедур по смягчению последствий колебаний уровня Каспийского моря. В силу пока еще до конца не изученных причин (факторы, которые могут включать тектонические сдвиги, изменение климата, седиментацию и антропологическую деятельность), уровень Каспийского моря колеблется с течением времени. С 1980 по 1987 год уровень воды в море упал на четыре метра. Неожиданное повышение уровня воды в 1977 г. застало врасплох население, затопив прибрежные районы и причинив ущерб на миллиарды долларов. Особенно разрушительными оказались попытки контролировать уровень воды в восточном ответвлении Каспия, известном как Кара Богаз Гол. Конвенция подчеркивает важность обеспечения того, чтобы будущие усилия по управлению уровнем воды не нанесли ущерб окружающей среде человека и природы.

- Сотрудничать в решении кризисных ситуаций. Признавая широкий круг потенциальных рисков, которые могут неожиданно угрожать населению и биологической среде Каспийского моря, Конвенция предлагает государствам-участникам сотрудничать в области защиты людей и морской среды от последствий природных катастроф или аварий, возникающих в результате антропогенной деятельности. Она призывает к разработке подробного плана мер по предотвращению, готовности и реагированию, а также совместного использования информации.

- Проводить мониторинг и оценку окружающей среды. Учитывая работу, проделанную в рамках Каспийской экологической программы (КЭП), правительства прибрежных государств Каспийского моря будут сотрудничать в области научных исследований, оценки воздействия на окружающую среду и обмена информацией.

В настоящее время стороны разрабатывают ряд протоколов к Конвенции, которые должны определить конкретные детализированные обязательства сторон в области сохранения биологического разнообразия, оценки воздействия на окружающую среду, инцидентов, вызывающих загрязнение нефтью, и загрязнения из источников на суше: Протокол по наземным источникам загрязнения; Протокол по региональному взаимодействию в чрезвычайных ситуациях; Протокол по ОВОС в трансграничном контексте; Протокол по сохранению биоразнообразия. Высшим органом Конвенции является Конференция Сторон Тегеранской конвенции (КС).

Первая сессия Конференции состоялась в Баку (Азербайджан) в мае 2007 г., вторая - в ноябре 2008 г. в Тегеране (Иран). Третья сессия сторон Тегеранской конвенции состоялась 24-26 ноября 2010 г. в городе Актау (Казахстан).

Российская делегация под руководством директора Департамента международного сотрудничества Минприроды России Нуритдина Инамова приняла участие в 3-ей сессии Конференции Сторон Рамочной конвенции по защите морской среды Каспийского моря (Тегеранская конвенция), прошедшей с 10 по 12 августа 2011 г. в г. Актау  (Казахстан). В мероприятии приняли участие министры охраны окружающей среды Азербайджана, Казахстана, Туркменистана, Иранскую делегацию возглавлял Вице-президент Мохаммад Джавад Мохаммадизаде. С российской стороны в состав делегации вошли представители Минприроды России, Минтранс России и МИД России. По итогам встречи представителями прикаспийских государств был подписан Протокол о региональной готовности, реагировании и сотрудничестве в случае инцидентов, вызывающих загрязнение нефтью к Тегеранской конвенции. Это первый документ, принятый за 8 лет с момента подписания Тегеранской Конвенции в 2003 году, его подписание выполнено в рамках поручения президентов прикаспийских государств по итогам третьего Каспийского саммита.

Следующая сессия Конференции Сторон Тегеранской конвенции на уровне министров состоится в России в 2012 году. В ходе сессии планируется окончательно согласовать  и подписать протоколы к Тегеранской конвенции по оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, по сохранению биоразнообразия и по защите Каспийского моря от загрязнения из наземных источников и в результате осуществляемой на суше деятельности. Также на встрече будет обсуждаться вопрос местоположения постоянного Секретариата Конвенции. По словам Н.Инамова подписание Протокола о региональной готовности, реагировании и сотрудничестве в случае инцидентов, вызывающих загрязнение нефтью обеспечит начало практической реализации положений Тегеранской конвенции по защите экологии Каспийского моря.

На данный момент идёт подготовка к четвертой сессии Конференции Сторон Рамочной конвенции по защите морской среды Каспийского моря (Тегеранская конвенция) обсуждалась участниками российско-иранской встречи в г. Тегеране (Исламская Республика Иран). Переговоры прошли под руководством Директора Департамента международного сотрудничества Минприроды России Нуритдина Инамова и главы Организации по охране окружающей среды Ирана Мохаммада Мохаммади-заде. Стороны обсудили вопросы экологии Каспия в рамках подготовки Конференции сторон Тегеранской Конвенции на уровне министров, которая состоится осенью 2012 г. в России. В ходе переговоров участники высоко оценили тот факт, что впервые за 8 лет был подписан Протокол к Тегеранской конвенции о региональной готовности, реагированию и сотрудничестве в случае инцидентов, вызывающих загрязнение нефтью (Конференция сторон, г. Актау (Республика Казахстан)). Была отмечена необходимость завершения работы над оставшимися протоколами Тегеранской конвенции по оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (ОВОС), по сохранению биоразнообразия и по защите Каспийского моря от загрязнения из наземных источников и в результате осуществляемой на суше деятельности. По словам Н. Инамова, подготовка всех трёх протоколов должна быть завершена к началу Конференции сторон. Представители двух стран выразили озабоченность растущей активностью хозяйственной деятельности на Каспии, планами ряда государств по сооружению крупных инфраструктурных объектов, что в условиях высокой сейсмичности региона может грозить непредсказуемыми последствиями для экологии и биологических ресурсов. М. Мохаммади-заде подчеркнул необходимость соблюдения баланса при использовании биологического и углеродного потенциала Каспийского моря.

Заключение

В своей курсовой работе я рассмотрела основные понятия, принципы и положения правового статуса Каспийского моря, проанализировала договоры и соглашения, которые были заключены ещё в XX веке, детально рассмотрела правовые позиции прикаспийских государств и статус Каспийского моря в XXI веке. На мой взгляд, необходимо определить некоторые позиции и положения, которые необходимо рассмотреть прикаспийским государствам:

1. Признать Каспийское море пограничным озером, т.е. водным бассейном, не имеющим естественного соединения с Мировым океаном;

2. Делимитировать Каспий на основе срединной линии между прибрежными государствами, прежде всего по дну, а затем, по мере договоренности, по водной поверхности. Образованные секторы рассматривать как национальные территории, обладающие суверенитетом. Это необходимо для того, чтобы определить пределы суверенитета и объем собственности прибрежных государств в бассейне Каспия и лишь после этого определить области и сферы их совместной деятельности. Такими сферами в дальнейшем могут стать: судоходство, рыболовство, экологическая защита и мониторинг, добыча минеральных ресурсов, метеорология, сотрудничество в области сейсмологии, контроля за повышением уровня воды, строительство искусственных островов, научные исследования и т.д.;

3. Лишь определив статус Каспия, можно будет выйти на уровень подписания многосторонних договоров по различным сферам его использования. Вслед за определением международно-правового статуса необходимо выработать и принять конвенции об охране биоресурсов и экологической безопасности;

4. Прибрежным государствам целесообразно учредить международные специализированные организации по конкретным видам и сферам использования, например, по экологии или биоресурсам, либо по судоходству. Создание единой международной организации, которая сможет регламентировать процессы, происходящие на Каспии, еще долгие годы останется неосуществимым проектом;

5. Следует превратить Каспий в зону мира и демилитаризационный регион;

6. Все свои споры прикаспийские государства должны решать мирным путем, на основе действующего международного права, а при его отсутствии, в соответствии с обычными нормами и договорной практикой других пограничных озер. Рано или поздно положения римского права станут императивом в межгосударственных отношениях прикаспийских стран. Взаимное доверие и признание верховенства права приведет прикаспийские государства к необходимости создания Каспийского международного суда либо арбитража, т. к. в силу увеличения интеграционных процессов в бассейне естественно предположить возникновение новых споров, преимущественно экономического характера.